Тема 6. Види матеріального забезпечення, соціальні послуги та умови їх надання

Кошти ФСС ВБ використовуються на:

1. виплату матеріального забезпечення та надання соціальних послуг;

2. відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом на пенсію осіб;

3. фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції та її робочих органів, управління, розвиток його матеріальної та інформаційної бази;

4. створення резерву коштів.

Особи, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичні особи — суб'єкти підприємницької діяльності, особи, які виконують роботи (послуги) згідно з цивільно-правовими угодами, мають право на матеріальне забезпечення за умови сплати страховику страхових внесків.

Видами матеріального забезпечення є:

1. допомога у зв’язку з безробіттям, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності;

2. допомога у зв’язку з частковим безробіттям;

3. матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного;

4. матеріальна допомога у зв’язку з безробіттям,

5. одноразова матеріальна допомога безробітному та непрацездатним особам, які перебувають на його утриманні;

6. допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні.

Видами соціальних послуг є:

• професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації та профорієнтація;

• пошук відповідної роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних та фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних;

• інформаційні та консультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням.

Як відомо, чинне законодавство до трудових пенсій відносить наступні:

1. за віком;

2. по інвалідності;

3. в разі втрати годувальника;

4. за вислугу років.

Для них характерні такі риси:

– пенсія — це платіж, що провадиться державою у грошовому вираженні;

– вказані платежі здійснюються регулярно, тобто періодично у встановлені законом строки. Чинне законодавство передбачає щомісячну виплату пенсій;

– кошти на виплату пенсій виділяються із спеціально створених для цього джерел (страхових фондів, державного бюджету);

– розмір щомісячної пенсії залежить від трудового стажу, заробітку, умов праці. При проведенні пенсійної реформи розмір пенсії залежатиме від тривалості страхового стажу і величини заробітку, з якого сплачуються внески;

– пенсія призначається лише тоді, коли настає передбачений законом страховий випадок (досягнення певного віку, інвалідність, смерть годувальника);

– участь громадян у створенні страхових фондів, з яких виплачується пенсія;

– коло осіб, які мають право на пенсію, точно окреслене в законі і розширеному тлумаченню не підлягає. До нього належать непрацездатні громадяни, а також іноземці та особи без громадянства, котрі на законних підставах проживають не території України. Умови, за яких виникає суб’єктивне право на відповідний від обов’язкової суспільно корисної діяльності шляхом надання матеріального забезпечення, яке може замінити основні джерела засобів до існування;

– порядок призначення та виплати пенсій регламентується нормативними актами найвищої юридичної сили – законом. Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами визначається основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Визначення поняття “трудова пенсія” повинно врахувати й ті зміни, що відбуваються сьогодні у пенсійному законодавстві. Таким чином, трудова пенсія – це залежно від тривалості трудового (страхового) стажу роботи і величини заробітку, з якого сплачуються страхові внески, щомісячна грошова виплата особі із спеціально створених для цього державою фондів за умов і в порядку, передбачених законодавством.

Найважливішою організаційною формою системи соціального захисту населення є державне пенсійне страхування. Для цієї системи характерні:

1. “страховий” метод утворення коштів – нарахування на всіх суб’єктів підприємницької діяльності та громадян, які працюють на умовах трудового договору або контракту, страхових внесків і внесення їх до Пенсійного фонду;

2. визначений контингент забезпечуваних працівників, деяких інших громадян і членів їхніх сімей;

3. специфічні види матеріального забезпечення (пенсії, допомоги, компенсації та інші соціальні послуги);

4. керування державними органами.

В Україні створено єдину систему пенсійного забезпечення. Вона виявляється насамперед у тому, що виплата пенсій практично всім категоріям пенсіонерів здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду Україні і, частково, дотацій з Державного бюджету, які виділяються на пенсійне забезпечення. Єдина система передбачає централізоване правове регулювання, що гарантує повсюдне на всій території країни рівні умови та норми, однакові можливості здійснення громадянами України одного з найважливіших соціальних прав.

Соціальні пенсії призначаються і виплачуються непрацюючим громадянам, крім інвалідів з дитинства, при відсутності права на трудову пенсію:

- інвалідам I і II груп, у тому числі інвалідам з дитинства, а також інвалідам III групи;

- особам, які досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років;

- дітям - у разі втрати годувальника;

- дітям-інвалідам віком до 16 років.

Перелік медичних показань, що дають право на одержання соціальної пенсії на дітей-інвалідів віком до 16 років, визначається в порядку, встановлюваному Кабінетом Міністрів України.

Соціальні пенсії призначаються в таких розмірах:

а) 30 процентів мінімального розміру пенсії за віком:

- особам, які досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років і не набули права на трудову пенсію без поважних причин;

б) 50 процентів мінімального розміру пенсії за віком:

- особам, які досягли віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років і не набули права на трудову пенсію з поважних причин; інвалідам III групи;

в) 100 процентів мінімального розміру пенсії за віком:

- інвалідам II групи;

- дітям-інвалідам віком до 16 років;

- дітям у разі втрати годувальника;

г) 200 процентів мінімального розміру пенсії за віком:

- інвалідам I групи;

- матерям, яким присвоєно звання "Мати-героїня".

Для більш глибокого дослідження ефективності формування доходів та покриття витрат доцільно запропонувати систему показників оцінки ефективності формування доходів бюджету Пенсійного фонду на територіальному рівні. Формули для розрахунку наведено у табл. 1

Таблиця 3.6.1 Система показників оцінки ефективності формування доходів бюджету органу Пенсійного фонду України

Назва коефіцієнту	Формула розрахунку	Норматив	Характеристика
Коефіцієнт покриття	Доходи /Видатки	= 1	Характеризує рівень збалансованості бюджету ПФ
Коефіцієнт самостійності	Власні доходи / Доходи без урахування перерозподілу	 = 0,8	Характеризує здатність органу ПФУ забезпечувати себе власними доходами
Коефіцієнт власного фінансування	Власні доходи / Видатки за рахунок власних джерел	= 1	Характеризує ступінь покриття видатків, що мають фінансуватись за рахунок власних коштів, відповідними надходженнями
Коефіцієнт демографічної завантаженості	Кількість пенсіонерів / Кількість платників страхових внесків	 1	Характеризує співвідношення отримувачів пенсій та осіб, що забезпечують надходження коштів на виплату пенсій 78
Коефіцієнт достатності	Сума надходжень від сплати страхових внесків / Видатки на виплату пенсій		Характеризує можливість органу ПФ покривати видатки на виплату пенсій (що фінансуються з ПФУ) за рахунок отриманих коштів від ЄСВ
Коефіцієнт боргу	Заборгованість до бюджету / Сума надходжень від сплати страхових внесків	0	Характеризує рівень заборгованості платників ЄСВ перед бюджетом органу ПФУ
Коефіцієнт бюджетного фінансування	Кошти Державного бюджету / Доходи органу Пенсійного фонду (без урахування перерозподілу)	 0,2	Визначає рівень фінансування з Державного бюджету України
Коефіцієнт бюджетних виплат	Кошти Державного бюджету України / Видатки на виплату пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України	=1	Характеризує ступінь покриття видатків, які мають здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету, відповідними надходженнями. Перевищення нормативного значення свідчитиме про наявність коштів Державного бюджету, які надійшли для покриття дефіциту бюджету органу ПФУ
Коефіцієнт внутрішньої залежності	Кошти від перерозподілу / Доходи з урахуванням перерозподілу	0	Характеризує рівень фінансування територіального органу з ПФУ (або регіонального управління)
Коефіцієнт вилучення	Кошти для акумуляції на казначейському рахунку / Доходи до передання на казначейський рахунок		Визначає рівень відрахувань з доходів органу ПФ на загальний рахунок

Наведена сукупність показників дозволить більш повно оцінити ефективність роботи органу Пенсійного фонду по формуванню доходів. Розрахунок показників наведено у табл. 3.6.2.

Розрахунки дозволяють зробити такі висновки. Значення коефіцієнту покриття відповідає нормативному та дорівнює 1. Це свідчить про те, що бюджет органу ПФУ у Магдалинівському районі є збалансованим.

Таким чином, оцінка формування та використання доходної частини бюджету територіального управління ПФУ засвідчила їх ефективність, однак є певні проблеми.

Таблиця 3.6.2 Коефіцієнти оцінки ефективності формування доходів Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області 2014–2015 роки

Коефіцієнт	Роки		Відхилення, +/-	Динаміка (значення)
	2014	2015		Нормативна	Фактична
Коефіцієнт покриття	1,00	1,00	0,00	= 1	= 1, 
Коефіцієнт самостійності	0,82	0,79	-0,02	= 0,8, 	
Коефіцієнт власного фінансування	1,49	1,69	0,20	= 1	1
Коефіцієнт демографічної завантаженості	2,19	2,15	-0,04	1, 	1, 
Коефіцієнт достатності	1,43	1,60	0,16		
Коефіцієнт боргу	0,06	0,06	0,00	0	0
Коефіцієнт бюджетного фінансування	0,18	0,20	0,02	 0,2	=0,2, 
Коефіцієнт бюджетних виплат	1,41	1,79	0,38	=1	1
Коефіцієнт внутрішньої залежності	0,33	0,28	-0,06	0	
Коефіцієнт вилучення	0,53	0,57	0,04		

Було встановлено систему чинників, які впливають на діяльність Пенсійного фонду.

Таблиця 3.6.3 Структурні показники населення України, Дніпропетровської області та Магдалинівського району за 2014–2015 рр.

Показник	Роки		Відхилення
	2014	2015	Абсолютне, +/-	Відносне, %
				Темп росту	Темп приросту
Україна
Населення, тис. осіб	45962,9	45778,5	-184,4	99,6	-0,4
Кількість зайнятих, тис. осіб	20 266,00	20 324,20	58,2	100,3	0,3
1	2	3	4	5	6
Кількість пенсіонерів, тис. осіб	13721,1	13738	16,9	100,1	0,1
Питома вага зайнятих, %	44,09	44,40	0,3	100,7	0,7
Питома вага пенсіонерів, %	29,85	30,01	0,16	100,5	0,5
Дніпропетровська область
Населення, тис. осіб	4433	4403,2	-29,8	99,3	-0,7
Кількість зайнятих, тис. осіб	1983,7	1995,4	11,7	100,6	0,6
Кількість пенсіонерів, тис. осіб	1435,4	1429,1	-6,3	99,6	-0,4
Питома вага зайнятих, %	44,75	45,32	0,57	101,3	1,3
Питома вага пенсіонерів, %	32,38	32,46	0,08	100,2	0,2
Структурні показники Дніпропетровської області порівняно з Україною
Питома вага населення Донецької області, %	9,64	9,62	-0,02	99,7	-0,3
Питома вага зайнятих Донецької області, %	9,79	9,82	0,03	100,3	0,3
Питома вага пенсіонерів Донецької області, %	10,46	10,40	-0,06	99,4	-0,6
Структурні показники Магдалинівського району
Кількість пенсіонерів, тис. осіб	34,926	34,845	-0,81	99,8	-0,2
Питома вага пенсіонерів району порівняно з регіоном, %	2,4	2,4	-	-	-
Питома вага пенсіонерів району порівняно з Україною, %	0,3	0,3	-	-	-

Отже, бачимо, що загальна кількість населення України зменшується за звітний період. Збільшилось зайняте населення, що є позитивним, оскільки свідчить про сприятливі зрушення у структурі населення та веде за собою підвищення внесків на пенсійне страхування. Негативним є те, що збільшилась кількість пенсіонерів в Україні, хоча темпи зростання цього показника менші за збільшення зайнятих. Зазначимо, що пенсіонери складають 30% від загального населення України, а зайняті – 44%. Таке співвідношення не є сприятливим, оскільки свідчить про значне навантаження на працюючих.

Щодо Дніпропетровської області, то тут спостерігаються аналогічні тенденції, окрім показника кількості пенсіонерів, який зменшився за звітний період на 0,2%. Кількість пенсіонерів Магдалинівського району складає 2,4% пенсіонерів області. Питома вага їх залишається постійною протягом досліджуваного періоду, як і аналогічний показник у порівнянні з Україною. Частка пенсіонерів України, що проживають у Магдалинівському районі міста, складають 0,3%.

Взагалі отримані результати дозволили зробити висновки про існування певних проблем та негативного впливу окремих чинників, що потребує удосконалення діяльності Пенсійного фонду та пенсійного страхування в цілому.