Планирование и управление природоохранной деятельностью.

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогно­зирование и планирование на государственном уровне призвано обеспе­чить экологически обоснованное развитие и размещение производи­тельных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы разрабатываются территориальными исполни­тельными органами управления с участием общественных экологичес­ких организаций.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министер­ствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывает­ся с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами использования отдельных видов ресурсов.

На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятель­но разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства.

Прогнозирование и планирование рационального использования от­дельных видов природных ресурсов и природных сред проводится при помощи действующих методов (балансового, нормативного, програм­мно-целевого, экспертных оценок и др.) и строится на основе учета осо­бенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. например, по использованию и охране водных ресурсов планируются следующие показатели – объем используемой воды, объем оборотной и последова­тельно используемой воды, лимит допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооружений и др.

Управление природопользованием – это деятельность госу­дарства по организации рационального использования и воспроизвод­ства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обес­печению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм УП объединяет методы, функции и организационные структуры.

Методы управления:

• административные — обеспечиваемые возможностью государствен­ного принуждения;

• экономические — создающие материальную заинтересованность;

• социально-психологические — методы морального стимулирования.

Функции управления:

• нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны ок­ружающей среды и природопользования;

• учет природных объектов и ведение природных кадастров;

• осуществление мониторинга окружающей среды;

• экологический контроль, экспертиза и аудит;

• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

• экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.

Центральное место в административном регулировании принадле­жит системе экологических стандартов, подразумевающей единые и обязательные для всех объектов управления экологические нормы и требования.

Различают следующие их виды:

1) стандарты качества окружающей среды — регламентируют до­пустимое состояние природных сред (предельно-допустимые концентра­ции - ПДК);

2) стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты) — регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкрет­ного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы — ПДВ, ПДС);

3) технологические стандарты – устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производствен­ным технологиям и т.п.;

4) стандарты качества продукции (товарные стандарты) — уста­навливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

Помимо стандартов, административное регулирование предполагает применение и других мер:

• запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;

• лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздей­ствия на окружающую среду;

• сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользо­вание компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного ко­личества вредных веществ;

• разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.

Важнейшим звеном УП являются его организационные структуры.

В основе управления лежат следующие принципы:

• территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;

• отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченных выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления природопользовани­ем в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:

• разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования ПР;

• координация природоохранной деятельности;

• контроль за использованием и охраной ПР;

• разработка предложений по совершенствованию ХМП;

• проведение государственной экологической экспертизы;

• обеспечение населения экологической информацией, участие в соз­дании системы экологического образования и воспитания;

• осуществление международного сотрудничества и др.