2 Административная ответственность за правонарушения, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

2.1 Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил

Преимуществом норм КоАП РФ является то, что они позволяют в комплексе обеспечить профилактику правонарушений, связанных с обеспечением общественной, экономической, экологической, продовольственной безопасности. Так, нормы гл. 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» предусматривают административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Казалось бы, указанные нормы, охватывая весь спектр общественных отношений в сфере потребительского рынка, должны обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан-потребителей, а также различные виды национальной безопасности, в первую очередь продовольственную и экономическую, однако в действительности этого не происходит, поскольку на рынке продовольствия находится до 60% некачественной и опасной для жизни и здоровья потребителей продукции.¹ Одна из причин сложившегося положения состоит в том, что статьи гл. 6 КоАП РФ предусматривают для граждан и должностных лиц лишь незначительную административную ответственность в виде штрафа².

Статья 6.3 КоАП РФ является общей. Помимо нее, предусмотрены специальные основания привлечения к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований:

- к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ);

- к питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);

- к организации питания населения (ст. 6.6 КоАП РФ);

- к условиям воспитания и обучения (ст. 6.7 КоАП РФ).

Так, в силу КоАП РФ и Закона «О защите прав потребителей»¹ государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения продовольственной безопасности и привлечения к административной ответственности за их нарушение, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Однако такое нарушение влечет лишь предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1000 руб. В ст. 6.3 предусмотрена и такая санкция, как административное приостановление деятельности для юридического лица на срок до 90 суток, что, может выступать только промежуточной мерой административного воздействия при обеспечении системы мер защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров, работ и услуг, обеспечения продовольственной безопасности.

Аналогичная ситуация складывается с применением Роспотребнадзором ст. 6.6 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Это правонарушение влечет лишь наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.; на должностных лиц - от 5000 до 10000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5000 до 10000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Такое наказание тоже не является фактором, который сдерживает правонарушителей, и не обеспечивает защиту граждан, общества и государства в сфере продовольственной безопасности, защиту прав потребителей.