2.3 Проблемы применения административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную нравственность

В настоящее время с учетом требований международно-правовых норм возрастает роль государства по ограждению общества от посягательств на его нравственность.

В настоящее время нормативной основой административной ответственности за занятие проституцией является ст. 6.11 КоАП РФ. При этом необходимо отметить, что законодатель, вводя административную ответственность за наиболее «массовидное» правонарушение в сфере общественной нравственности - занятие проституцией, не определился в самом его понятии. На сегодняшний день ни в административном, ни в уголовном законодательстве не раскрыто понятие «проституция». Отсутствует такое определение и в ведомственных нормативных актах, что в определенной степени осложняет деятельность органов внутренних дел по привлечению виновных лиц к административной ответственности за совершение данного вида правонарушения.

По данным отдельных исследователей, опрос сотрудников органов внутренних дел показывает, что даже среди них нет четкого понимания этого социального явления. Многие из опрошенных сотрудников полиции вообще не ответили на вопрос, что такое проституция. Все это свидетельствует как о сложности этой проблемы, так и о целесообразности ее научной разработки с отграничением данного понятия от аморальных поступков в области сексуальных отношений¹.

Изучение и анализ соответствующих источников позволяют сделать вывод о существовании различных подходов в понимании такого социального явления, как проституция. Проститутка по римскому праву - это женщина, вступающая в половые отношения без разбора. В.М. Броннером и А.И. Елистратовым в работе «Проституция в России до 1917 года и борьба с проституцией в РСФСР» сказано²: ...для определения понятия проституции необходимо установить следующие ее признаки - элементы открытой купли и продажи своего женского тела, отсутствие у женщин свободного полового выбора и доступность ее всякому желающему обладать ею за материальное вознаграждение»³. По японскому законодательству проституция определяется как половое сношение с неопределенным партнером за вознаграждение или обещание вознаграждения. В Уголовном кодексе штата Нью-Йорк сказано, что лицо признается виновным в проституции, если оно осуществляет, соглашается или предлагает осуществить половое поведение с другим лицом за вознаграждение⁴. Исходя из существующих определений проституции, попытаемся выделить наиболее характерные ее признаки:

1) удовлетворение сексуальной потребности любого клиента;

2) получение вознаграждения в денежной или иной форме;

3) регулярность, систематичность вступления в половые связи.

Таким образом, полагаем, что под проституцией следует понимать промысел, направленный на удовлетворение сексуальных потребностей клиентов, осуществляемый систематически и заранее обусловленный получением вознаграждения в денежной или иной форме¹.

Составы административных правонарушений в сфере общественной нравственности представляют собой установленную КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации совокупность объективных (объект и объективная сторона) и субъективных (субъект и субъективная сторона) элементов, при наличии которой указанные противоправные деяния признаются административными правонарушениями.

В связи с этим полагаем возможным определить непосредственный объект занятия проституцией как общественные отношения, сложившиеся в обществе в области сексуальных отношений между людьми. Сам по себе сексуальный акт не может быть объектом административно-правового преследования и запрета, поскольку принудительно-регулятивное вторжение в сферу сексуальных отношений может привести к искажению полового самоопределения граждан. Оконченным данное правонарушение, по мнению Е.Г. Стрельцовой², должно считаться с момента договоренности об оказании услуг сексуального характера за вознаграждение и о размере этого вознаграждения. Передача вознаграждения проституирующему лицу или оказание услуг сексуального характера не могут считаться моментами окончания правонарушения, поскольку для установления факта правонарушения «занятие проституцией» необходимо именно установление факта оказания сексуальных услуг за вознаграждение. По мнению Е.Г. Стрельцовой, однократное оказание услуг сексуального характера образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, в случае если была договоренность об оказании сексуальных услуг за вознаграждение. Общим субъектом административной ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности являются все вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.¹

Необходимой предпосылкой административной ответственности физических лиц является деликтоспособность, т.е. способность отвечать за совершение противоправных действий. Субъектом административной ответственности может быть признано лишь лицо, достигшее к моменту нарушения 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ). Правонарушения в сфере оказания услуг сексуального характера могут быть совершены только при наличии прямого умысла. Подобный вывод складывается в результате грамматического и логического толкования текста нормы, предусматривающей ответственность за занятие проституцией.

Таким образом, именно перечисленные признаки характеризуют занятие проституцией как административное правонарушение, и они же отграничивают его от такого асоциального явления, как проституция (в духе понимания как определенного вида деятельности).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административные правонарушения - весьма распространенный вид противоправных деяний; ежегодно их совершают умышленно или по неосторожности миллионы наших граждан. Вред от административных правонарушений достаточно велик даже тогда, когда вредных последствий от них не последовало. Но и от таких нарушений налицо вред, в том смысле, что нарушается установленный в нашем обществе правопорядок, тормозится нормальное осуществление функций государства. Многие правонарушения посягают на права и законные интересы граждан и юридических лиц, наносят ущерб их собственности и др.

Вот почему борьба с административными правонарушениями была и остается одной из важнейших задач государства, которая осуществляется им в разных направлениях. Государство для этих целей использует весь арсенал профилактических и предупредительных мер, а также применение принудительных мер к лицам, грубо нарушающим установленный в стране правопорядок. Однако первостепенной является задача, направленная на создание качественного правового механизма, обеспечивающего эффективное регулирование института административной ответственности.

Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленных законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний. Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (ст. 2.1 КоАП РФ), а также иные правовые условия, установленные законодательством, в соответствии с которыми физическому или юридическому лицу могут быть предъявлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного административного правонарушения.

В этом смысле в надлежащей регламентации нуждается Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ или Кодекс), который на сегодняшний день, несмотря на корректировку многих его положений, не лишен серьезных недостатков. А это требует проведения большой совместной работы законодателей и российских ученых по их устранению и недопущению в будущем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000.- № 22.- Ст. 2269

2 О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 10 декабря 2007 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 декабря 2007 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- № 2.- Ст. 219

3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 декабря 2008 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2008 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008.- № 52.- Ст. 6249

4 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер.закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 ноября 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 ноября 2011 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2015.- № 29.- Ст. 4397

5 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер.закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 12 марта 1999 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 марта 1999 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- № 14.- Ст. 1650

6 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации: федер. закон от 9 мая 2005г. № 45-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 апреля 2005 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 апреля 2005 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- № 19.- Ст. 1752

7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 января 2015 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 28 января 2015 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2015.- № 6.- Ст. 885

8 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 12 ноября 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 20 ноября 2013 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2013.- № 48.- Ст. 6161

9 О защите прав потребителей: Закон от 7.02.1992 № 2300-I// Официальный интернет-портал правовой информации //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007.- № 44.- Ст. 5282

10 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2001 г.: ввод Федер. законом Рос. Федерации от 26 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //Собрание Законодательства Российской Федерации.- 2002. - № 1.- Ст. 1

11 Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 //Собрание Законодательства Российской Федерации.- 1998. - № 27. - Ст. 3198

12 Об утверждении Правил контроля за исполнением лицом возложенной на него судом при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ: утв. постановлением Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2014.- № 22. - Ст. 2889.

13 О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 28 ноября 2014 г. № 1273 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2014.- № 49. - Ст. 6975.

14 Броннер В.М., Елистратов А.И. Проституция в России до 1917 года и борьба с проституцией в РСФСР. - М.- 1927. - С. 85.

15 Елистратов А.И. Борьба с проституцией в Европе. - Казань, 1909. - С. 171.

16 Козлов Ю.М. Административное право: учеб. – М.- 2012. - С. 63.

17 Суринов А.Е. Регионы России. Социально-экономические показатели: справ. - М.- 2015.

18 Дизер О.А. Некоторые проблемы применения административной ответственности за занятие проституцией // Административное право и процесс. – 2012. - № 4

19 Ломакина В.Ф. Актуальные вопросы правового регулирования административной ответственности в России// Административное право и процесс.- 2014.-№ 9

20 Стрельцова Е.Г. Административные правонарушения в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Судья. – 2015.- № 11

21 Умяров И. Медкнижки: оформление и ответственность//Эж-Юрист.- 2013.- № 11

22 Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правоотношений //Административное право. - 2008.-№ 2

23 Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции в 2014 году [Электронный ресурс]. URL: www.cdep.ru (дата обращения 21.04.2016)

24 Lesce T. Operation cold shower // Law and order (USA). 1985. August. P. 51 - 56.

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 декабря 2001 г.: ввод Федер. законом Рос. Федерации от 26 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //Собрание Законодательства Российской Федерации.- 2002. - № 1. - Ст. 1.

1 Ломакина В.Ф. Актуальные вопросы правового регулирования административной ответственности в России// Административное право и процесс.- 2014.-№ 9

1 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации: федер. закон от 9 мая 2005г. № 45-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- № 19.- Ст. 1752

1 Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции в 2014 году [Электронный ресурс]. URL: www.cdep.ru (дата обращения 21.04.2016)

1 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 декабря 2008 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2008 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008.- № 52.- Ст. 6249

1 Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер.закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 ноября 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 ноября 2011 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2015.- № 29.- Ст. 4397

1 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер.закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 12 марта 1999 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 марта 1999 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999.- № 14.- Ст. 1650

1 Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правоотношений//Административное право. - 2008.-№ 2

1 Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 //Собрание Законодательства Российской Федерации.- 1998. - № 27.- Ст. 3198.

1

1 Суринов А.Е. Регионы России. Социально-экономические показатели: справ. - М.- 2015.

2 Умяров И. Межкнижки: оформление и ответственность//Эж-Юрист.- 2013.- № 11

1 О защите прав потребителей: Закон от 7.02.1992 № 2300-I//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007.- № 44.- Ст. 5282

1 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000.- № 22.- Ст. 2269

2 О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 10 декабря 2007 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 декабря 2007 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- № 2.- Ст. 219

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 января 2015 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 28 января 2015 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 2015.- № 6.- Ст. 885

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2013.- № 48.- Ст. 6161

2 Об утверждении Правил контроля за исполнением лицом возложенной на него судом при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ: утв. постановлением Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2014.- № 22. - Ст. 2889.

1 Дизер О.А. Некоторые проблемы применения административной ответственности за занятие проституцией // Административное право и процесс. – 2012. - № 4

2 Броннер В.М., Елистратов А.И. Проституция в России до 1917 года и борьба с проституцией в РСФСР. - М.- 1927. - С. 85.

3 Елистратов А.И. Борьба с проституцией в Европе. - Казань, 1909. - С. 171.

4 Lesce T. Operation cold shower // Law and order (USA). 1985. August. P. 51 - 56.

1 Дизер О.А. Некоторые проблемы применения административной ответственности за занятие проституцией // Административное право и процесс. – 2012. - № 4

2 Стрельцова Е.Г. Административные правонарушения в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ // Судья. – 2015.- № 11

1 Козлов Ю.М. Административное право: учеб. – М.- 2012. - С. 63.

40