I. Управление административно- политической сферой.

Административно-политическая сфера управления является особо значимой для государства. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и границ, стабильность власти.

Среди административно-правовых инструментов в этой сфере необходимо назвать: установленную законом возможность введения специальных государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация); организацию единой централизованной системы управления в сфере безопасности; наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы, различные «силовые структуры»); институт государственной службы; режим государственной тайны; таможенный режим; режим государственной границы.

Государственное управление административно-политической сферой имеет ряд существенных особенностей. Оно в основном находится в исключительном ведении Российской Федерации. Статья 71 Конституции РФ¹ относит к ведению РФ внешнюю политику и международные отношения; оборону и безопасность; определение статуса и защиту государственной границы.

Отдельные вопросы государственного управления в данной сфере остаются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ это обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон. Исключительными управленческими полномочиями в административно-политической сфере в соответствии с Конституцией РФ и законодательством обладает Президент РФ. Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ глава государства руководит деятельностью федеральных органов

_______________________________

¹ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

исполнительной власти, ведающих, в частности, вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Данное положение отражается в указах Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти. Так, Президенту РФ непосредственно подчинены Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в административно-политической сфере:

• руководит деятельностью органов государственного управления в административно-политической сфере в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством;

• руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

• осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Министерством юстиции РФ, Управлением делами Президента РФ и другими органами.

Полномочия Правительства РФ в административно-политической сфере:

• осуществляет мероприятия по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (ст. 114 Конституции РФ);

• осуществляет конкретные действия по воплощению в жизнь военной доктрины и обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружений, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Полномочия субъектов Федерации в административно-политической сфере:

• образуют военные комиссариаты, которые входят в систему органов управления обороной. Военные комиссары, возглавляющие их, осуществляют учет военнообязанных, организуют проведение призывов на военную службу, военные сборы, оказывают помощь уволенным офицерам, прапорщикам, мичманам, членам их семей в трудоустройстве, получении жилья;

• в области внутренних дел осуществляют задачи и функции, аналогичные задачам и функциям МВД России. Они обеспечивают охрану общественного порядка, личности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных действий на подведомственной территории.

Полномочия органов местного самоуправления

в административно-правовой сфере:

• решение вопросов социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей;

• решение вопросов организации воинского учета, организации призыва граждан на военную службу, военных сборов, мобилизации;

• осуществление охраны общественного порядка на своей территории с использованием сил милиции и общественной безопасности;

• оказание влияния на деятельность органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. ²

Таким образом, административно-политическая сфера представляет собой комплексную сферу государственного управления, охватывающую оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела, которая обеспечивает защиту прав и свобод личности (в том числе путем применения мер административного принуждения), поступательное развитие

гражданского общества, стабильный экономический порядок и демократи-

_____________________________________

² Административное право России в таблицах и схемах, Головистикова А.Н., 2006.

ческий политический режим российского государства.

Как уже говорилось ранее, административно-политическая деятельность органов государственного управления распространяется на оборону, государственную безопасность, иностранные и внутренние дела, юстицию. Рассмотрим подробнее вышеперечисленные сферы.