2.2 Практическая деятельность органов управления социальным обеспечением

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 535 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Основываясь на этих полномочиях, а также на нормах Закона 2013 года Минтруд России ежегодно утверждает План проверок деятельности подведом-ственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации федеральных государственных учреждений. План на 2016 г. приведен в Приложении 1.

Вторым уровнем контроля является региональный. Например, как уже отмечалось выше, в Москве создан Департамент труда и социальной защиты, п. 4.10 Положения⁸ о котором наделяет его полномочием осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания граждан, а п. 4.21 предписывает осуществлять в установленной сфере деятельности мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, оптимизации предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, снижению административных барьеров, бюджетных расходов и повышению эффективности их использования.

В рамках этих полномочий 12 мая 2016 г. заместителем руководителя Департамента труда и социальной защиты города Москвы утвержден План по организации проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания получателям⁹ социальных услуг на период 2016-2018 годов (Приложение 2). В рамках этого и предыдущих планов на сайте Департамента создан сервис «Опрос физических и юридических лиц», результаты которого становятся предметом рассмотрения не только руководством Департамента, но и созданного в Департаменте Общественного совета¹⁰. Пример оформления деятельности Общественного совета приведен в Приложении 3.

На этом заседании Общественным советом итоги независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания города Москвы были одобрены.

Итоги рейтингов по организациям социального обслуживания города Москвы следующие:

I место: ГБУ города Москвы Территориальный центр социального обслуживания «Мещанский»; ГБУ города Москвы «Психоневрологический интернат № 23»; ГБУ города Москвы «Пансионат для ветеранов труда № 17», ГБУ города Москвы «Пансионат Никольский парк», ГБУ города Москвы «Кризисный центр помощи женщинам и детям».

II место: ГБУ города Москвы Территориальный центр социального обслуживания «Фили-Давыдково»; ГБУ города Москвы «Психоневрологический интернат № 18»; ГБУ города Москвы «Пансионат «Коньково» для ветеранов войны», ГБУ города Москвы «Пансионат для инвалидов по зрению», ГБУ города Москвы «Ресурсный центр «Отрадное».

III место: ГБУ города Москвы Территориальный центр социального обслуживания «Царицынский»; ГБУ города Москвы «Психоневрологический интернат № 13»; ГБУ города Москвы «Пансионат для ветеранов труда № 31», ГБУ города Москвы «Социально-реабилитационный центр для ветеранов войны и Вооруженных Сил», ГБУ города Москвы «Центр социальной помощи семье и детям «Измайлово».

По результатам проведения независимой оценки качества предоставления социальных услуг можно выделить следующие недостатки в работе организаций:

- низкая оценка получателями социальных услуг (ПСУ) показателя «Качество питания в отделении дневного пребывания». Более 22% ПСУ не удовлетворены предоставлением данной услуги, многочисленные жалобы, в том числе подтвержденные документально. Нередко независимые эксперты при проведении полевого исследования наблюдали за тем, как получатели услуг отказывались от данной услуги частично или полностью, высказывая отрицательные отзывы о качестве предоставленного питания;

- 9% ПСУ поставили отрицательную оценку по критерию «Доля ПСУ удовлетворенных количеством оказываемых в организациях социального обслуживания услуг».

- показатель «Бытовые условия организации и отделения дневного пребывания (комфортность помещения, необходимое оборудование, мебель, мягкий инвентарь, хранение личных вещей и т.п.)» - более 7% ПСУ поставили отрицательную оценку по данному показателю.

Полевое исследование подтвердило недостаточную адаптированность зданий некоторых организаций к оказанию услуг, необходимость дополнительной площади для ряда организаций и усиления контроля поддержания бытового порядка.

Показатель «Телефонное интервьюирование и анкетирование организации по официальному телефону, размещенному на официальном сайте как поставщика услуг» - 16% (8 учреждений) от общего числа организаций получили неудовлетворительную оценку, то есть экспертам не удалось дозвониться в эти организации (в каждое из данных организаций было осуществлено по 5 звонков в течение 2 рабочих дней)

Положительные стороны, выявленные при проведении независимой оценки качества предоставления социальных услуг:

- по результатам проведения полевого и аналитического исследования почти 100% организаций социального обслуживания полностью соответствуют показателю «Соответствие работников организации социального обслуживания требованиям профессиональных стандартов»;

- более 99% ПСУ высоко оценили работу организаций социального обслуживания по показателю «Доброжелательность, вежливость и внимательность сотрудников центра социального обслуживания и отделения дневного пребывания»;

- 98% ПСУ отметили высокий «Уровень компетентности и профессионализма сотрудников», оказывающих услуги;

- 98% ПСУ оценили «Качество проводимых мероприятий, имеющих групповой характер» на отлично;

- почти 96% ПСУ готовы рекомендовать своим родственниками и знакомым обращаться в организации социального обслуживания города Москвы.

При этом были установлены ряд недостатков применения иструментария для проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания (приказ Минтруда России от 08.12.2014 № 995н), к числу которых относятся:

- отсутствие дифференциации между получателями социальных услуг в стационарной форме в организациях общего и психоневрологического профиля;

- отсутствие дифференциации по возрастному критерию получателей социальных услуг в полустационарной форме в организациях, оказывающих социальные услуги.

Для совершенствования методологии оценки качества социальных услуг рекомендуется привлечение исполнителя к работам на стадии формирования разработки инструментария и оценочных критериев.

Обратимся к планам по улучшению качества работы организаций социального обслуживания, которые были разработаны по результатам независимой оценки качеством. Возьмем для примера две организации – занявшую первое место в рейтинге и организацию, занявшую достаточно низкое место.

По проведению независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания семей с детьми в городе Москве ГБУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям» заняла 1 место. Состоялась рабочая группа по вопросу обновления информации на сайте учреждения. Проведено совещание с представителями МФЦ по вопросу доступности получения социальных услуг в соответствии с 442- ФЗ. Осуществлен анализ показателей ожидания в очереди, внесены изменения в должностные инструкции специалистов учреждения, позволяющие уменьшить время ожидания клиентов. Проведено межведомственное совещание, определены критерии коммуникативной эффективности учреждения с субъектами системы профилактики социального сиротства.

По результатам оценки из 37 территориальных центров социального обслуживания ГБУ ЦСО «Троицкий» занял 24 место. Проведены совещания с заведующими отделениями социального обслуживания на дому и социальными работниками по вопросу информированности граждан о стандартах социальных услуг, предоставляемые поставщиками социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

Обслуживаемой организации направлены предложения по улучшению качества питания.

С целью увеличения площадей центра в настоящее время прорабатываются вопросы о предоставлении новых помещений с префектурой Троицкого административного округа города Москвы.

На 2016 год оформлена заявка на изготовление указателей дублирующих текст для слабовидящих людей.

Осуществлен постоянный контроль за обновлением сайта центра и размещения на нем актуализированной информации.

Организовано постоянно дежурство работников центра, компетентных в вопросах предоставления социальных услуг и справочной информации получателям социальных услуг.

Также в рамках своих полномочий Департамент труда и социальной защиты города Москвы в качестве контроля согласовывает различные отчеты органов социального обеспечения города. В Приложении 4 приводится, как пример, Отчет о результатах деятельности ГБУ, подведомственного Департаменту социальной защиты населения города Москвы, и об использовании закрепленного за ним государственного имущества.