3.2 Пути совершенствования социального законодательства в Республике Дагестан

Тенденции, сложившиеся в экономике Республики Дагестан (РД) в последние годы, приобретают все более устойчивый характер и требуют формирования условий для динамичного развития региона на основе роста материального благосостояния населения, деловой предпринимательской активности и расширения внутреннего спроса. С позиции комплексного решения проблем обеспечения стабильного повышения качества жизни населения, высоких темпов роста ВРП, снижения уровня социального неравенства, укрепления позиций РД в составе Российской Федерации требуется разработка и внедрение Программы повышения качества жизни населения РД (далее – Программы), направленной на устранение основных социально-экономических проблем региона, сковывающих экономический рост и выступающих его мощным тормозом и ограничителем¹.

Ключевыми проектами, направленными на реализацию Программы, являются:

– проекты, ориентированные на выход экономики из кризисного состо-

яния (комплексная модернизация предприятий, активизация внутреннего рынка);

– социально ориентированные (социальная поддержка и помощь разли-

чным слоям населения, улучшения жилищных условий);

– развития социальной инфраструктуры региона;

– поддержка развития предпринимательства (создания производствен-ной и рыночной инфраструктуры, материально-технической поддержки предпринимательства и т.д.);

– мероприятия по организации внешней трудовой миграции (создание инфраструктуры трудового посредничества, защита интересов региональных трудовых мигрантов в другие регионы страны и зарубежья и т.д.).

1. Социальная защита в системе поддержки минимально необходимого качества жизни населения. Наличие социально уязвимых групп населения, их неконкурентоспособность на региональном рынке труда и экономическая неактивность обуславливает формирование социальной бедности. Это характеризует необходимость в социально-ориентированной национальной экономической системе формирования и реализации социальной политики, в том числе с эффективной системой социальной защиты населения. Повышение эффективности социальной защиты населения предполагает развитие системы социальной защиты в целом и управление социальными рисками за счет институциональных преобразований, расширения рынка социальных услуг и комплексного характера социальной помощи. Основными мероприятиями социальной защиты населения в системе поддержки минимально необходимого качества жизни на уровне региона являются:

- совершенствование форм адресной социальной поддержки населения. Вполне очевидным является то, что при отсутствии финансовых средств социальную поддержку населению следует оказывать адресно.

- модернизация системы социального обеспечения, требующая в условиях рыночной экономики кардинальных изменений в системе социальных гарантий и механизмов защиты населения.

2. Модернизация социальной инфраструктуры в создании основ повышения качества жизни. В данном случае имеются в виду отрасли здравоохранения, образования, социального обслуживания и ЖКХ, которые должны быть переведены на рыночные рельсы с учетом того, что отрасли социальной инфраструктуры призваны удовлетворять социально значимые потребности населения. Трансформация отраслей социальной сферы предполагает преобразование их финансирования и реорганизацию деятельности с целью повышения эффективности функционирования на базе использования новых технологии¹. Основными направлениями модернизации социальной инфраструктуры являются следующие:

- создание возможностей для обеспечения населения Дагестана доступ-

ным социальным и индивидуальным жильем;

- построение оптимальной сети медицинских учреждений на территории республики с точки зрения их доступности, расширение их финансовой самостоятельности и создание центров высоких технологий;

- модернизация сети образовательной инфраструктуры, внедрение инновационных методов обучения и системы стимулирования качественного образования;

- создание условий для повышения уровня культуры, прежде всего, молодежи, и организации досуга населения;

- формирование в Дагестане современной санаторно-курортной и рекреационно-туристической отрасли.

3. Направления формирования экономических основ снижения социаль-

ной напряженности. В перспективе в РД должна быть сформирована самообеспечиваемая экономика, функционирующая в едином экономическом пространстве России в качестве автономного блока¹. Социально-экономические преобразования региона должны базироваться на общероссийских подходах и учитывать свою формулу развития, социальные и национальные приоритеты Дагестана, для чего необходимо:

- политика повышения доходов населения;

- развитие регионального рынка труда, сокращение безработицы и содействие эффективной занятости населения;

- сокращение различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований;

- активизация деятельности и расширение сферы малого предпринима -

тельства;

- формирование инвестиционной привлекательности региона, лоббиро-

вание и позиционирование экономических интересов РД на межрегиональных и российском рынках.

Реализация программных мероприятий требует четкого определения проектно-программных мероприятий и определения ожидаемых результатов, являющихся критериями эффективности реализации. В целом социально-экономическая политика в республике должна быть направлена на создание благоприятного делового климата и обеспечение инвестиционной привлекательности региона, достижение высоких темпов экономического роста, основанных на приоритетном развитии реального сектора экономики, внутренних факторах развития, обеспечении конкурентоспособности продукции и прогрессивных сдвигов в структуре экономики, соответствующих общероссийским и мировым тенденциям.

В целях создания условий для стабилизации и развития экономики республики в настоящее время необходимо определить «точки роста», обладающие мультипликативным эффектом. Дотационность республиканского бюджета и низкая инвестиционная привлекательности экономики Дагестана говорят об ограниченности ресурсных возможностей¹. При этом, учитывая ограниченность инвестиционных ресурсов, как государства, так и бизнеса, в стратегии экономического развития РД в ближайшие 10-15 лет целесообразно сосредоточиться на приоритетных направлениях развития, а именно: модернизации комплекса обрабатывающих производств, направленная на производство продукции конечной переработки, развитии транспортной инфраструктуры, строительстве объектов социальной инфраструктуры, развитии агропромышленного комплекса, развитии народных художественных промыслов и туристско-рекреационного комплекса.

Мероприятия и критерии эффективности реализации Программы в РД

Таблица 3.2.1

Этапы	Проектно-целевые мероприятия	Критерии эффективности мероприятий
Начальный	Создание условий повышения качества жизни населения вследствие модернизации отраслей экономики региона обеспечения их интенсивного развития. Организация мониторинга уровня и качества жизни широких слоев населения. Создание социальных и экономических условий для сокращения бедности, безработицы и социального неравенства	Разработка и принятие региональных государственных социальных программ и их финансовых нормативов по всей социальной сфере. Увеличение доли бюджетообразующих отраслей экономики, собственных доходов в бюджете республики и расходов на социальную сферу. Повышение реальной заработной платы и реальных денежных доходов населения.
Промежуточный	Обеспечение стабильного роста доходов населения региона посредством оптимизации структуры экономики региона и модернизации отраслей. Завершение институциональных преобразований в региональной экономике и создание предпосылок снижения бедности населения	Увеличение реальной заработной платы и реальных денежных доходов всех групп населения. Понижение уровня бедности и безработицы в регионе. Формирование прослойки среднего класса, обеспечивающей социальную стабильность общества
Завершаю- щий	Повышение конкурентоспособности предприятий региона. Позиционирование местной продукции (услуги) на российский рынок. Повышение бюджетной обеспеченности региона. Конструктивное функционирование институтов гражданского общества. Устранение бедности, снижение безработицы и социального неравенства	Повышение доли собственных доходов в местных бюджетах. Выход товаропроизводителей региона на российский рынок и устойчивое увеличение объемов продаж. Максимальное приближение параметров уровня и качества жизни РД к среднероссийским стандартам

Комплексная реализация всех вышеотмеченных мер и проведение активной государственной социальной политики по обозначенным направлениям позволит преодолеть негативные тенденции в повышении качества жизни населения, а также может способствовать снижению социальной напряженности в обществе.