Заключение

Проведенное исследование законодательства социального обеспечения России и Республики Дагестан позволяет:

- уточнить понимание института социальной защиты граждан, его место и роль в системе механизмов обеспечения прав и свобод граждан в условиях демократического государства;

- расширить основу для дальнейшей научной разработки аспектов, касающихся организации работы в области реализации прав граждан на социальную защиту;

- использовать полученные результаты для решения практических задач, направленных на повышение эффективности функционирования организационно-правовых структур органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с реализацией прав граждан на социальную защиту.

На основании проведенного анализа сделан ряд принципиальных выводов относительно путей повышения эффективности системы социального обслуживания:

1. В период становления и развития новых социально-экономических отношений следует решить вопрос о конкретном, детально разработанном прогнозе развития социального обслуживания. В то же время социально-экономическая и политическая ситуация в стране столь нестабильна и непредсказуема, что можно говорить только о стратегической линии развития социального обслуживания при наличии тенденции становления экономики рыночного типа.

2. В основу дальнейшего развития системы социального обслуживания должна быть положена тенденция сужения области ее действия. Необходима смена приоритетов социальной помощи от материальной поддержки малообеспеченных групп населения к политике предупреждения снижения уровня жизни.

3. Существующие в настоящее время механизмы социальной помощи по сути своей уже не соответствуют наметившимся политико-экономическим и демографическим изменениям. Жесткий централизованный государственный подход к решению социальных вопросов себя уже не оправдывает. Социальное обслуживание должно быть эффективным адекватным отражением проводимых социальных, экономических и политических реформ. Основным стержнем экономических изменений являются разгосударствление, появление института частной собственности, введение рыночных отношений для всех субъектов хозяйственной жизни. Поэтому и в системе социального обслуживания эти важные изменения должны найти свое отражение.

4. Решить социальные проблемы муниципальных образований можно на основе типовых местных социальных программ и предложить два вида таких программ: объектные и проблемные. К числу первых относятся программы, направленные на улучшение положения отдельных социальных групп. Вторые нацелены на решение (хотя бы частичное) проблем, затрагивающих многие социальные группы. Для обеспечения действия социальных программ и привлечения дополнительных финансовых средств муниципалитеты могут перейти к их конкурсному финансированию, т.е. формированию и конкурсному размещению муниципальных заказов в социальной сфере, что позволит обеспечить экономное расходование бюджетных средств, привлечь к решению социальных проблем общественные объединения, некоммерческие и благотворительные организации, частных инвесторов.

5. Главной и перспективной экономической основой социальной политики в полной мере должно стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем, как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом нужно отчетливо разграничивать две задачи:

1) защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства,

2) способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, более того, реализовать те преимущества, которые формируются новыми социально-экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и соответственно дохода.

6. Основные черты, характеризующие процесс изменения российской модели социальной политики, следующие:

- во-первых, это отказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, набора услуг в социальной сфере, который может или даже должен получать гражданин;

- во-вторых, это разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг;

- в-третьих, формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, повышающимся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг - как средствами и последствиями этой конкуренции.

Резюмируя вышеизложенное, можно заключить, что институт социально-правовой защиты занимает в правовой системе России и Республики Дагестан очень важное место. Ведь с юридической точки зрения, право гражданина - практически пустой звук, если нет действующего эффективного механизма защиты этого права. В Российской Федерации такой механизм действует. Конечно, существуют определенные сложности, объясняющиеся многими (в том числе и объективными) причинами. Но недостаточная эффективность механизма социально-правовой защиты зависит в первую очередь от незнания гражданами способов защиты и реализации своих конституционных прав.

Процесс становления и реализации прав, особенно в социальной сфере, протекает в Дагестане непоследовательно и болезненно, что связано с кризисными ситуациями в различных областях жизни, падением производства, усиливающимся расслоением общества по уровням дохода и т.д. Однако определенные надежды на улучшение ситуации в сфере прав и свобод человека вселяют принятые Россией обязательства при вступлении в Совет Европы, закрепленная в Конституции России обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а также растущая в общественном сознании необходимость построения гражданского общества и правового государства. Одним из важнейших факторов, влияющих на соблюдение общепринятых принципов и норм в сфере прав человека могла бы стать правовая грамотность населения, знание своих прав и способов их защиты.

Анализ действующего российского законодательства, международно-правовых актов правозащитнойнаправленности, история зарождения, становления и совершенствования института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан на всем протяжении существования человечества позволяют утверждать, что на современном этапе общественных и международных отношений:

- необходимо появление эффективного, всестороннего международного механизма контроля и надзора за соблюдением прав, свобод и интересов граждан в любом государстве, к какой бы системе оно ни относилось;

- важно объединение усилий государств, межгосударственных и межправительственных социальных институтов и структур, национальных правозащитных инстанций и индивидуальных частных лиц, занимающихся правозащитной деятельностью, для наработки методик, механизмов, средств, способов и методов организации и осуществления социально-правовой помощи и защиты различных категорий граждан; обязательно создание международных и национальных благотворительных фондов, центров, объединений, способных и готовых активно оказывать социально-правовую помощь нуждающимся гражданам и прежде всего детям, инвалидам, старикам;

- желательно учреждение центров подготовки и переподготовки специалистов в сфере социально-правовой помощи и защиты граждан;

- крайне необходимо внедрение в структуру подготовки юристов специальных курсов и дисциплин для овладения ими навыками организации, осуществления правозащитной деятельности и контроля за ее претворением в жизнь; требуется дальнейшее совершенствование национального законодательства и его доступность в понимании, ознакомлении и применении взрослым населением государств; целесообразно значительно активизировать подготовку, информированность всех категорий населения России, в том числе школьной и студенческой молодежи, для чего необходимо создание центров социально-правовой помощи (платных и бесплатных), обязательное начальное юридическое образование в школах, лицеях, колледжах и среднее в высших учебных заведениях.