Глава 1 Реализация принципов государственной молодежной политики в условиях предприятия

1. Основные положения государственной молодежной политики в отношении работающей молодежи

Молодёжь как составная часть современного общества исследуется различными социально-гуманитарными науками, в частности в рамках демографии, политологии, философии, педагогики, психологии, социологии и др. Это приводит к тому, что понятие «молодёжь» имеет широкое толкование. В социологии молодежь определяется как общественная группа, занимающая особое положение в обществе. Большое внимание уделяется социальным отношениям, в том числе и трудовым, в которые вступает молодёжь, процессу социализации молодых людей, их социальному положению¹.

На сегодняшний момент данная группа переживает важный этап семейной и внесемейной социализации, интернализации норм и ценностей, складывания социальных и профессиональных ожиданий, ролей и статуса, что выражается в специальных молодёжных формах поведения и сознания, и т.д. Границы группы размыты и подвижны, но обычно их связывают с возрастом 15–30 лет². Ряд исследователей связывают границы возраста молодёжи с трудовой деятельностью. Например, А.Э.Котляр³ определяет нижнюю границу «открытием доступа к трудовой деятельности», а верхнюю – «достижением трудовой и социальной стабильности». Под трудовой и социальной стабильностью подразумевается наличие образования, работы, дающей экономическую самостоятельность, профессиональное самоопределение, создание семьи, наличие отдельного от родителей жилья, рождение детей и т.д.

В рамках «Основ государственной молодежной политики Российской Федерации до 2025 года»⁴ термин «молодежь» определяется следующим образом: «молодежь» - социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники).

Говоря об основах государственной молодежной политики РФ до 2025 года, отметим, что в них также выделяется понятие «молодой специалист». Это гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых специалистов - до 35 лет), имеющий среднее профессиональное или высшее образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией. Указанное определение отражает общие параметры трудящейся молодежи, не раскрывая сущности и специфических черт молодых специалистов. Также в основах государственной молодежной политики отсутствует понятие «работающая молодежь», хотя именно оно призвано определить цель, приоритеты и меры, реализация которых обеспечит решение важнейших задач направленных на решение проблем данной социальной группы.

Работающая молодежь имеет отличительные признаки от молодежи в целом: функции, выполняемые в обществе и возрастные рамки данной группы. Она представляет собой социальную группу, характеризующуюся главным образом возрастными границами (18 до 30 лет), неоднородностью, которая позволяет выделить две возрастные группы, отличающиеся уровнем образованности, социальной зрелости, ответственности, самостоятельности, занимаемыми социальными статусами и т.п. Молодые работники в возрасте 18-24 лет характеризуются социальной незрелостью, низким уровнем практических умений, отсутствием практического опыта, меньшей конкурентоспособностью на рынке труда. Группа занятых трудовой деятельностью в возрасте 25-30 лет имеет более высокий уровень образования, обладает социальной зрелостью, самостоятельностью, целенаправленностью, ответственностью, рациональностью, ориентирована на профессиональный рост и т.п⁵. Следует разделять понятия работающая молодежь и молодые рабочие, т.к понятие рабочей молодежи является более узким по отношению к работающей.

Молодые рабочие - граждане, получившие рабочую профессию, специальность в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования или на производстве путем индивидуального, бригадного, курсового и других форм профессионального обучения, а также в учебных центрах органов по вопросам занятости и принятые на работу по этой профессии, специальности⁶.

Молодые рабочие и специалисты – часть всей молодежи как социально-демографической группы и одновременно часть занятого населения. Проблемы, которые принято называть «молодёжными» (отсутствие стартовых возможностей, жильё для молодой семьи, досуг, тяжёлое материальное положение и др.), наиболее остро ощущаются на предприятиях и в организациях, где незащищёнными являются именно работающая молодежь.

Работающая молодёжь является экономически активной подгруппой молодёжного сообщества, социальная роль которой с материальным производством на определённом предприятии или в организации, обуславливающим её социально-экономическое и социально-психологическое положение в городском пространстве. С процессами изменения общества, меняются и ценности молодежи. Она как основной источник развития общества реагирует на малейшие изменения состояния общества.

Опыт последних десятилетий доказывает, что в стремительно меняющемся мире стратегические преимущества будут у тех стран, которые смогут интенсивно развивать, эффективно аккумулировать и продуктивно реализовывать человеческий капитал и инновационный потенциал, основным носителем которых является молодежь⁷.

Одним из ключевых факторов повышения эффективности деятельности предприятия, в связи с осуществляющимися в России экономическими реформами, является отношение к кадрам, т.ч к молодым. В условиях необходимости активизации кадровой политики вопрос о формировании программы управления кадровым потенциалом перерастает в актуальную проблему. Для того чтобы иметь высококвалифицированных специалистов, создать стимул к эффективной работе, руководители организаций строят систему управления кадровым потенциалом.

Следует отметить, что для современного этапа экономического развития России характерны такие кадровые проблемы как старение персонала, текучесть кадров, отток молодых специалистов. Именно поэтому для современного предприятия является экономически важным определение стратегии и систематизация подхода к работе с персоналом, важным элементом которой является управление молодыми людьми. Развитие их потенциала может оказать существенное влияние, как на молодых специалистов, так и развития предприятия в целом. При этом необходимо исходить из того, что кадровая политика должна быть ориентирована на устойчивое развитие, на привлечение хорошо образованных специалистов, готовых к принятию решений и несению ответственности за них, а также постоянному развитию, как в интересах компании, так и личностному. Активная работа с молодыми специалистами может и должна быть одним из важнейших приоритетов кадровой политики любой компании. По нашему мнению кадровая политика в отношении молодежи на предприятии может опираться на основные принципы государственной молодежной политики.

Уровень развития государственной молодежной политики зависит от ее нормативно-правового обеспечения. Создание нормативно-правовой базы, законодательно закрепляющей государственную молодежную политику, защищает ее от изменений во внешней и внутренней политике государства, интересов отдельных личностей, определяющих и организующих реализацию молодежной политики.

Государственная поддержка работающей молодежи – это система приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации работающей молодежи, для развития ее потенциала и, следовательно, способствует обеспечению социально-экономического и культурного развития страны, ее конкурентоспособности и укреплению национальной безопасности⁸.

На сегодняшний момент в современной России имеется широкий перечень нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной молодежной политики. Среди них международные документы, федеральные и региональные законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, нормативно-правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты. Совокупность всех этих нормативно-правовых актов и составляет законодательство Российской Федерации в сфере государственной молодежной политики⁹.

Основы государственной молодежной политики заложены в Конституции Российской Федерации, но непосредственно отсылка к молодежной политике в ней отсутствует, что, несомненно, является одной из причин медленного развития процесса формирования законодательной базы государственной молодежной политики. Также нужно отметить, что на сегодняшний день нет единого мнения по формированию системы законодательства, в которой были бы изложены основные вопросы государственной молодежной политики.

Немало внимания вопросам регулирования молодежной политики уделено и в нормативно-правовых актах Президента РФ, в которых впервые были определены основные приоритеты государственной молодежной политики России, имея в виду: обеспечение соблюдения прав молодых граждан; установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности; создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг; осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений; содействие международным молодежным обменам¹⁰.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России. Это способствовало развитию ряда вопросов, в которых законодательно закрепляется перечень прав молодых граждан и их объединений на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

В следующих документах можно выделить приоритетные направления государственной молодежной политики:

– «Основы государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года» от 29 ноября 2014 г. № 2403-р;

– «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р; 

– «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (утв. Правительством РФ 14.05.2015).

В соответствии с перечисленными документами приоритетами государственной молодежной политики являются:

– создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;

– развитие потенциала молодежи и использование его в интересах инновационного развития страны;

– вовлечение молодежи в социальную практику;

– обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Рассматривая приоритеты государственной молодежной политики, отметим, что они охватывают интересы и работающей молодежи. Успешная социализация и самореализация является важным аспектом жизни молодого человека, в ходе которых формируются профессиональные ценности личности. Корпоративное пространство предприятия позволяет развивать профессиональные компетентности молодого специалиста, что впоследствии является взаимовыгодным и для молодого сотрудника и для организации.

Естественный процесс жизнедеятельности работающего молодого специалиста предполагает решение вопросов здоровья, образования (общее и профессиональное), профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства и образования семьи. Поэтому политика государства и предприятий по отношению к молодежи, в том числе и работающей, должна строиться так, чтобы обеспечить наиболее эффективное воспитание, полноценное образование, успешную социализацию, адаптацию и самореализацию. Эти цели требуют не просто совершенствования всех систем работы с молодежью, но полной ее перестройки, формирования идеологии, теории и практики работы по ее социализации, адаптации и воспитанию. Система государственной поддержки и субсидирования молодежной политики должна способствовать преемственности и координации разрозненных усилий молодежи, которая не всегда способна самостоятельно найти свое место, определить свою социальную функцию и роль¹¹.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены основные нормативно-правовые акты и выделены направления государственной молодежной политики, касающиеся, в том числе и в отношении работающей молодежи.

На всех уровнях публичной власти Российской Федерации реализуются задачи в области государственной молодежной политики: осуществляется правовое регулирование; функционируют специализированные органы власти и бюджетные учреждения; производится бюджетное финансирование программ. Но при этом отсутствуют конституционно-правовые нормы и специальный закон о государственной молодежной политике на федеральном уровне.

Действующие федеральные законы¹² и иные нормативные документы ¹³, касающиеся молодежи в целом и отдельных ее категорий, а также молодежных объединений, содержат немало оснований, дающих возможность выделить основные положения, которые можно применить к политике предприятия в отношении работающей молодежи. К этим основаниям, позволяющим построить работу с молодежью на предприятии, можно отнести творческий потенциал, высокий уровень социальной мобильности, активная жизненная позиция, амбициозность молодых людей.

Важно рассмотреть какие направления государственной молодежной политики можно применить на предприятии, для улучшения его эффективности работы с молодыми сотрудниками.