1.3. Трудовой Кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс)

В Кодексе особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров отведена целая глава – 54. Это говорит о том, что спортивная отрасль – специфическая деятельность, которая требует специфической регламентации.

Однако, в Кодексе имеется ряд положений, которые надо уточнить или скорректировать.

Вот некоторые из них:

В Статье 348² указывается, что в обязанности спортсмена входит участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя. Наверное, такое утверждение неприменимо к целому ряду некомандных видов спорта.

Статья 348³ «Временный перевод спортсмена к другому работодателю» не поясняет, что положения настоящей статьи могут применяться только в работе коммерческих спортивных клубах.

Статья 348⁸ предписывает работодателю направлять спортсменов и тренеров для участия в спортивных мероприятиях по линии сборных команд России на основании вызовов (заявок) общероссийских спортивных федераций. Но вызовы направляет «Центр спортивной подготовки сборных команд России», а не общероссийские спортивные федерации.

В Статье 348⁵ «Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях» указывается, что работодатель обязан обеспечить спортсмену в период отстранения от спортивных соревнований участие в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям.

При этом не делается исключений в ситуации, если спортсмен отстранен от участия в спортивных соревнованиях на основании возможного нарушения Антидопинговых правил. На этот счет в Статье 348¹¹ говорится, что дополнительным основанием для прекращения трудового договора со спортсменом является нарушение спортсменом Антидопинговых правил. Но сначала идет отстранение. Потом спортсмен, будучи уверен в том, что обвинения в его адрес не обоснованы, может в течение довольно длительного времени предпринимать определенные предусмотренные Кодексом WADA меры для снятия обвинения в свой адрес. Однако, как поступать работодателю со спортсменом в течение этого периода, неясно.

Таких неточностей в Кодексе достаточно много, и их надо исправить. Кроме этого, мы планируем выйти с предложениями в Минтруд России о включении в рабочее время спортсмена необходимых восстановительных мероприятий.

1.4. Федеральный Закон «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» n 44-фз (далее – 44-фз)

44-ФЗ не адаптирован к определенным конкретным видам деятельности и  поэтому существенно затрудняет работу спортивной отрасли по осуществлению спортивной подготовки. Особенно это актуально для региональных спортивных организаций.

Проведение тренировочных сборов, участие в соревнованиях, аренда спортивных сооружений приравниваются к «закупкам товаров, работ и услуг». Это значит, что, чтобы провести сбор, принять участие в соревнованиях или оплатить аренду спортивного сооружения, надо провести открытый конкурс, электронный аукцион или запрос котировок с целью определения поставщика.

Конкурсная процедура предполагает не только значительные дополнительные трудовые, но и временные затраты. Так, с момента сбора документации до момента проведения спортивного мероприятия при проведении открытого конкурса, электронного аукциона или запроса котировок (неважно чего) проходит 3,5–4 месяца!

В спортивной деятельности, особенно в спорте высших достижений, необходимо действовать оперативно, в соответствии с постоянно меняющимися обстоятельствами, что несовместимо с выполнением требований 44-ФЗ.

После проведения конкурса, аукциона, запроса котировок и заключения контракта нельзя абсолютно ничего менять в конкурсной документации, а это значит, что, если кто-то из спортсменов заболел или получил травму, то изменить нельзя не только количество участников мероприятия, но и соотношение спортсмен – тренер – персонал спортсмена.

Если бы не 44-ФЗ, можно было бы в такой ситуации просто уменьшить количество участников сбора и реально сэкономить деньги, но закон этого не позволяет. И приходится отправлять на сбор «и больного, и хромого».

44-ФЗ обязывает осуществлять планирование закупок вперед на 3-летний период. Но никто не знает, что будет с тренерами и спортсменами через 3 года. Некоторые тренеры могут завершить тренерскую деятельность или перейти на другое место работы, состав спортсменов может существенно измениться за это время на 50% и более; возможно, построятся новые тренировочные базы, старые – закроются на реконструкцию, изменится финансирование и т.д.

На основании 3-летнего плана закупок формируются планы-графики закупок на каждый конкретный год. Ни одна из закупок не может быть осуществлена, если она не внесена в годовой план-график. Это значит, что мы полностью лишены оперативности, а она необходима на этапе высшего спортивного мастерства. Почему? Потому что, какой бы хороший план тренировок тренер ни написал, спрогнозировать на 100%, как будет чувствовать себя спортсмен в ходе выполнения этого плана, невозможно.

Не только самую маленькую травму, но и просто реакцию организма спортсмена на сверхвысокие нагрузки предсказать в полной мере невозможно. Поэтому тренер постоянно корректирует тренировочный план. Например, тренер планировал в ноябре выехать в мае на тренировочный сбор в Адлер, но в апреле оказывается, что целесообразнее ехать в Кисловодск.

Столичные региональные спортивные организации этого уже обеспечить не могут. Вносить изменения в план-график, согласно Постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системе закупок города Москвы", допускается 1 раз в квартал – не позднее 20 числа последнего месяца предыдущего квартала. При таком жестком планировании практически невозможно быстро реагировать на какие-либо изменения ситуации, которые, в принципе, в спорте являются нормой.

Помимо 44-ФЗ существует множество подзаконных актов, которые также «связывают руки» организациям, осуществляющим спортивную подготовку. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП «О системе закупок города Москвы» п.2.4.2.3 предписывает тратить не менее 5% общего, выделенного на закупки, годового бюджета на закупку инновационной продукции, включенной в «Перечень приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства». Но в этом «Перечне» нет практически ничего, что можно было бы непосредственно применять в спортивной подготовке по виду спорта легкая атлетика.

21 марта 2016 г. вышло распоряжение Правительства Российской Федерации № 471-р, которое утверждает перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион. В данный перечень попали услуги по предоставлению мест для временного проживания, услуги общественного питания, услуги туристических агентств, услуги по операциям с недвижимым имуществом. Все эти услуги являются составляющими частями смет тренировочных и соревновательных мероприятий.

Электронный аукцион – процедура, в которой выигрывает тот поставщик, который предложил максимально низкую цену договора. В связи с этим, спортивные организации не смогут получить услуги проживания и питания участников спортивных мероприятий по верхней границе установленных региональных нормативов. Это значит, что спортивные мероприятия будут проводиться на низком уровне, а в случае выигрыша аукциона недобросовестным поставщиком – могут оказаться под угрозой срыва.

Фактически сэкономленные денежные средства после проведения конкурентных процедур остаются в распоряжении спортивной организации. Они используются для проведения новых конкурсов и аукционов, но эффективность работы по 44-ФЗ намного ниже, чем была раньше.

ФЗ-44 не адаптирован под конкретные виды деятельности и не учитывает нюансы спортивной отрасли. Необходимо добиться выведения спортивных мероприятий из-под действия 44-ФЗ, разрешить спортивным организациям, осуществляющим спортивную подготовку на этапе высшего спортивного мастерства, оперативно расходовать средства, выделяемые на спортивную подготовку.

1.5. Приказ Минспорта России от 24.04.2013 № 220 «Об утверждении Федерального стандарта по виду спорта легкая атлетика» (в редакции приказа Минспорта России от 16.02.2015 №133), далее – Федеральный стандарт

Усилиями ВФЛА уже были внесены значительные изменения в данный документ, и 16 февраля 2015 г. вышел приказ Минспорта России № 133 «О внесении изменений в приказ Министерства спорта Российской Федерации от 24.04.2013 № 220 «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта легкая атлетика».

В частности, были практически полностью изменены контрольные нормативы по общей физической и специальной физической подготовке для зачисления на этап начальной подготовки, на тренировочный этап, этапы совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства; понижен спортивный разряд с III-го спортивного разряда до III-го юношеского спортивного разряда для зачисления занимающихся на тренировочный этап.

Однако ряд вопросов еще предстоит решить, а именно:

1. Снизить возраст зачисляемых детей на этап начальной подготовки с 9 до 7 лет.

Можно возразить, что с семилетнего возраста дети принимаются на спортивно-оздоровительный этап, а с 9 лет – переходят на этап начальной подготовки. Но на практике все происходит иначе. Спортивно-оздоровительные группы все чаще формируются на коммерческой основе и  не привязаны к учреждениям, осуществляющим спортивную подготовку. В эти группы принимаются все желающие. Какой-либо отбор в них отсутствует, так как в данной ситуации он просто не нужен.

Причинных связей перехода детей из спортивно-оздоровительных групп по легкой атлетике в группы начальной подготовки нет.

2. Понизить выполнение норматива по спортивному разряду для зачисления в группы на этап совершенствования спортивного мастерства.

Следуя Федеральному стандарту, семнадцатилетние спортсмены должны переходить с тренировочного этапа на этап совершенствования спортивного мастерства. При этом, кроме сдачи контрольных нормативов они обязаны выполнить разрядные нормы «Кандидат в мастера спорта».

Анализ выступления на летних первенствах России по легкой атлетике юношей и девушек до 18 лет за 2013-2015 гг. показал, что только 17-18% участников показывают результаты уровня кандидата в мастера спорта, еще 40–41% участников – на уровне I-го спортивного разряда и 40-42% – на уровне II-го спортивного разряда и ниже. Причем, в некоторых дисциплинах никто из участников не может показать результат необходимого по Федеральному стандарту уровня.

Эти объективные цифры свидетельствуют о том, что норматив по спортивному разряду Федерального стандарта для перехода на этап совершенствования спортивного мастерства завышен, и его надо менять.

Выполнение нормативов спортивных разрядов и званий на первенствах России спортсменами группы резерва представлены на диаграмме 3.

Диаграмма 3.

Выполнение нормативов ЕВСК на первенствах России по легкой атлетике

(в процентном отношении от общего количества участников)

Наши предложения (для обсуждения):

• в первый год обучения принимать на этап совершенствования

спортивного мастерства спортсменов, выполнивших контрольные нормативы и II-й спортивный разряд;

• во второй год обучения – выполнивших контрольные нормативы и I-й

спортивный разряд;

• в третий год обучения – выполнивших контрольные нормативы и норматив кандидата в мастера спорта.

Обоснованием данных предложений является анализ выступления спортсменов на летних первенствах России по легкой атлетике среди юниоров до 20 лет за 2013–2015 гг., где 80% спортсменов выполняют нормативы МСМК, МС и КМС, а оставшиеся 20% не справляются с этой задачей.

Таким образом, в 20-летнем возрасте все спортсмены на этапе совершенствования спортивного мастерства должны быть кандидатами в мастера спорта. При этом, только около 20% спортсменов не будут соответствовать данному критерию.