2. Предотвращение коррупции, распространения и применения допинга в легкой атлетике

Количество положительных допинг-проб, обнаруженных у российских спортсменов, велико и превосходит аналогичные показатели других стран. Особенно тяжелая ситуация сложилась в спортивной ходьбе, где количество положительных допинг-проб приблизилось к 30. Эти факты потребовали незамедлительных жестких мер, которые и были приняты – закрыт Центр спортивной подготовки по спортивной ходьбе в городе Саранске, тренер В. Чегин пожизненно дисквалифицирован.

Из-за дисквалификации ведущих российских атлетов мы лишились: золотой медали чемпионата мира 2009 г., золотой медали чемпионата Европы 2010 г., 3 золотых медалей и 1 серебряной чемпионата мира 2011 г., 2 золотых наград и 1 серебряной Олимпийских игр 2012 г.

Таблица 2.

Медальные показатели российской команды с учетом дисквалификации спортсменов

	Количество завоеванных медалей
Наименование соревнований	2004				2008				2012
	золото	серебро	бронза	итого	золото	серебро	бронза	итого	золото	серебро	бронза	итого
Олимпийские игры	6	7	7	20	6	5	7	18	6*	4*	5	15*
Чемпионат мира	6	3	6	15	7	4	6	17	2	1	1	4
Чемпионат Европы	10	5	8	23	5	4	6	15	3	6	13	22

* – количество медалей уменьшиться из-за возможной дисквалификации спотсменов.

Из представленной таблицы 2 «Медальные показатели российской команды с учетом дисквалификации спортсменов» по состоянию на 30 мая 2016 г. (без учета возможной дисквалификации спортсменов и лишения России еще одной золотой и одной серебряной медали) видно, что на последних трех Олимпиадах – 2004, 2008 и 2012 гг. количество завоеванных золотых медалей на каждой Олимпиаде одинаково – по шесть медалей. Но общее количество медалей уменьшилось с 20 до 15, то есть на 25%.

Другая картина на чемпионатах мира: количество медалей чемпионатов мира 2011 и 2013 гг. примерно одинаково (немного больше в Москве); резкое снижение медальных показателей в 2015 г. – по золотым наградам – на 70%, по общему количеству медалей – на 75%.

На чемпионатах Европы снижения общего количества наград не происходит, но «золото» уменьшилось по сравнению с 2010 г. более, чем в три раза. Эти выводы настораживают в преддверии следующего олимпийского цикла.

В связи с многочисленными случаями применения допинга российскими атлетами создание и реализация антидопинговой программы стали одними из важнейших направлений деятельности Федерации. Предлагаемая программа должна включать в себя следующие основные положения (для обсуждения):

1. Организационное структурирование.

Организационное структурирование предполагает четкое определение функций и обязанностей Федерации, пути ее взаимодействия с региональными федерациями, с РУСАДА, WADA, ФМБА.

Планируется создание рабочей группы и специальной комиссии Федерации для осуществления текущей антидопинговой работы, выявления случаев распространения или применения допинга среди российских тренеров и спортсменов и незамедлительного информирования о них РУСАДА и WADA; использование Интернет-ресурса для сбора анонимной информации и получения данных о нарушении Антидопинговых правил, распространения и применения допинга, о фактах коррупции и вымогательства.

2. Обеспечение основных направлений деятельности:

• профилактические мероприятия;

• информационно-образовательные мероприятия;

• мониторинг;

• тестирование;

• подготовка и реализация предложений.

Профилактические мероприятия должны строиться на индивидуальной работе с тренерами, спортсменами и персоналом спортсмена и включают в себя как доверительные беседы, так и предупреждения в случаях, когда есть предположение о возможном распространении или применении допинга.

Информационно-образовательные программы разрабатываются для разных возрастных и квалификационных групп спортсменов, тренеров и персонала спортсмена и должны реализовываться на тренировочных сборах по линии сборной команды России и на региональных тренировочных сборах, на других спортивных и образовательных мероприятиях. Данные программы должны входить составной частью в план теоретических занятий в индивидуальные и групповые планы спортивной подготовки.

Мониторинг предполагается проводить с целью обеспечения тренеров, спортсменов и персонала спортсмена оперативной информацией по различным направлениям:

• по изменениям Антидопинговых правил, допинговой документации,

списка запрещенных допинговых средств;

• по составу медицинских препаратов и биологических пищевых добавок,

которые рекомендованы врачами для применения спортсменами;

• по соблюдению спортсменами, тренерами и персоналом спортсмена

Антидопинговых правил и Кодекса WADA.

Тестирование необходимо для выявления «тонких» мест и с целью использования полученных данных в аналитической работе. Предполагается проводить тестирование тренеров, спортсменов и персонала спортсменов на предмет знания Антидопинговых правил, Кодекса WADA и применения положений данных документов на практике.

С целью формирования более полной картины распространения допинга предполагается провести анонимное тестирование спортсменов, тренеров, персонала спортсмена, работников Федерации для определения их отношения к проблемам допинга, установления факта применения допинга в прошлом.

Предложения, разработка внутренних локальных актов

Планируется прием заявлений, писем и предложений по данному вопросу от спортсменов, тренеров, персонала спортсмена, членов Президиума, региональных федераций и отделений, от анонимных корреспондентов, их анализ и подготовка предложений для Президиума.

Допинговые проблемы тесно связаны с коррупционной составляющей. Это звенья одной цепи. Разработка внутренних локальных документов, четкая регламентация основных направлений деятельности, в первую очередь, спортивной подготовки членов сборной команды России, помогут в искоренении этого зла.

3. Контроль.

Контроль необходим для анализа ситуации в целом, для определения уровня состояния здоровья спортсменов и эффективности реализуемых антидопинговых мероприятий.

Планируется взять под особый контроль молодых спортсменов, тренирующихся у тех тренеров, воспитанники которых были уличены в применении допинга хотя бы один раз за последние 10 лет.

4. Санкции.

Невозможно добиться желаемого результата в антидопинговой работе без строгого наказания виновных в распространении и применении допинга. Однако, чтобы исключить бесконтрольный прием спортсменами лекарственных средств и биодобавок, необходимо запретить спортсменам – членам сборных команд России – принимать любые медицинские препараты и биодобавки без письменного назначения врача.

Федерация планирует выйти с предложением в Минспорт России по разработке Положения о применении административных санкций за нарушение Кодекса WADA и Антидопинговых правил спортсменами, тренерами, персоналом спортсмена, административными работниками ВФЛА и Центра спортивной подготовки сборных команд России с обязательным включением пунктов:

• по временному или пожизненному отстранению спортсмена, тренера,

персонала спортсмена, административного работника от спортивной деятельности;

• по лишению почетных спортивных званий и наград спортсмена, тренера,

персонала спортсмена, административного работника.

Разрабатывая антидопинговую программу, мы столкнулись с несколькими проблемами, решение которых лишь косвенно зависит от активности Федерации, так как они представляют собой объективную реальность, которая сложно поддается каким-либо воздействиям.

Интернет

Повсеместное развитие Интернета способствует распространению информации о всевозможных медицинских препаратах, в том числе запрещенных средствах и методах, о доступности допинга; создает условия для самостоятельного, несанкционированного и необоснованного применения в спорте тех или иных медицинских препаратов.

Предлагаемые меры (для обсуждения):

• составить по данному вопросу информационное письмо министру спорта

с целью инициировать межотраслевое совещание по данному вопросу;

• проинструктировать региональные федерации по данному вопросу

с целью оказания содействия в предотвращении распространения допинга через Интернет в регионах путем точечного информирования «на местах» тренеров и спортсменов о недостоверной информации, получаемой из данного источника.

Сложность организации мониторинга спортсменов на территории России

Россия занимает обширную территорию. С севера на юг территория России простирается от 2,5 до 4 тысяч км, с запада на восток – 9 тысяч км, и ее пересекают 11 часовых поясов. Это создает дополнительные сложности в оперативном мониторинге спортсменов и требует значительного финансового ресурса.

Предлагаемые меры (для обсуждения):

• реорганизовать Календарь спортивных мероприятий по легкой атлетике,

включив в него большее количество соревнований для групп резерва с целью создания непрерывного цикла российских турниров, что позволит проводить мониторинг на допинг молодых перспективных спортсменов на соревнованиях систематически, в течение всего календарного года;

• рассмотреть возможность организации мониторинга на допинг

в отдаленных и труднодоступных районах России.

Определенно выступая за полное очищение от допинга, необходимо не забывать об известной русской пословице: «Лес рубят – щепки летят». Важно, чтобы в борьбе с допингом щепок не стало больше, чем срубленного леса.

Сейчас ни в структуре Федерации, ни в структуре сборной команды России нет механизма защиты спортсмена при обвинении его в применении допинга. Однако, в тех документах, которые получает спортсмен от РУСАДА и WADA встречаются ошибки и неточности, на основании которых строится обвинение. Поэтому надо научиться бороться за спортсмена в тех случаях, когда обвинения в его адрес в применении допинга недостаточно обоснованы. Важно создать механизм защиты прав спортсмена в случае несправедливого обвинения в применении допинга.

Необходимо также создать систему контроля и прозрачность деятельности Федерации и сборной команды России с целью исключения коррупции при формировании списочного состава кандидатов в спортивную сборную команду России, при формировании и согласовании списков тренировочных сборов и составов команд для выезда на официальные международные соревнования, заключении трудовых договоров со спортсменами, присвоении спортивных и почетных званий, распределении грантов и наград и принятии прочих текущих внутренних документов.

Это достигается путем обсуждения предложений и замечаний по вышеперечисленным вопросам, принятия коллегиальных решений, внутренних локальных актов и приказов при обязательном утверждении или согласовании с руководством Федерации и публикации данной информации на сайте Федерации в оперативном режиме.

Другие направления практической деятельности в контексте реализации общей Программы Федерации также направлены на решение проблемы распространения и применения допинга.