1.1 Экономическая эффективность природоохранных мероприятий

Экономическая эффективность затрат означает их результативность, то есть соотношение между результатами и обеспечившими их затратами

Различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от средозащитных мероприятий. Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнений и концентраций вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде приращения продукции, выпущенной без нарушения экологических норм. Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат в непроизводственной сфере, снижение затрат из личных средств.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат экологического характера рассчитывается как отношение объема полного экономического эффекта к сумме вызвавших этот эффект приведенных затрат.

Эз = Э / (С + Ен * К), где Эз – общая эффективность природоохранных затрат; Э – полный годовой эффект; С – текущие затраты; К – капитальные вложения, определившие эффект; Ен – норматив эффективности капитальных вложений.

Норматив Ен служит для приведения капитальных вложений к годовой размерности, поскольку Ен = 1/Т, где Т – срок окупаемости капитальных вложений. Экономический эффект Э, или результат природоохранных затрат, представляет собой предотвращенный экономический ущерб и дополнительный доход от улучшения производственной деятельности предприятий в условиях лучшей экологической обстановки. Э = ∆У + Д, где ∆У – величина годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды;Д – годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов.

Абсолютная экономическая эффективность капитальных вложений Эк в природоохранные мероприятия определяется по формуле: Эк = (Эг – С) / К, где Эг – годовой экономический эффект от внедрения природоохранного мероприятия; С – годовые (текущие) затраты, необходимые для содержания и обслуживания природоохранных объектов; К – величина капитальных вложений.

Полученные в ходе расчетов показатели эффективности капитальных затрат сравниваются с нормативными показателями. Рассматриваемые направления использования капитальных затрат считаются эффективными, если расчетные коэффициенты эффективности Эк удовлетворяют условию Эк>Ен.

1.2 Социальная эффективность природоохранных мероприятий

Социальная эффективность – это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность – это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности Эс определяется, как и общая экономическая эффективность, отношением годового социального эффекта к совокупным экологическим затратам:

Эс = Э / (С + Ен * К), где Эс – общая социальная эффективность природоохранных затрат; Э – полный годовой социальный эффект; С – текущие затраты; К – капитальные вложения, определившие эффект;Ен – норматив эффективности капитальных вложений.

Социальный эффект охраны природы определяется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п.

14. концепции построения эм

Концепция – это система взглядов и ключевых положений, определяющих принципиальный подход к пониманию какого-либо явления или процесса.

Концепция экологического менеджмента – это система ключевых положений, определяющих специальную деятельность по управлению экологическими (эколого-экономическими) процессами (звеньями).

При рассмотрении концептуальных основ построения системы экологического менеджмента необходимо, прежде всего, выделить объект и субъект управления как две подсистемы, определяющие содержание процесса управления.

Основные положения концепции экологического менеджмента, с одной стороны, исходят из теории управления, а с другой – из теории устойчивого природопользования.

Основы экоменеджмента определяют как общие положения управления (категории, понятия), так и специфика управляемого объекта.

Общими понятиями и категориями являются: цель управления, субъект управления (организационная структура управления, функции управления, принципы управления, методы управления), объект управления (экологическая сфера, эколого-экономические отношения).

Особенности организации воздействия управляющей системы на управляемую определяет цель управления. Чтобы скорректировать поведение человека и целенаправленно сформировать социально-экономические отношения, необходимо учитывать не только экономические тенденции развития и возрастающую ограниченность экоресурсов, но и законы постиндустриального развития, которые призваны (при их осознании) определять новые ориентации человека.

15..Основы теории управления в контексте построения экологического менеджмента

В самых общих чертах о системе управления говорит следующая схема, в которой представлены две взаимосвязанные системы

Управление – есть искусство, суть которого состоит в применении науки (основ организованного знания), опыта и инноваций к реальностям любой ситуации.

Управление как и все другие виды искусства (медицина, инженерное дело, футбол, бухгалтерия) использует организованное знание – науку – и применяет его с учетом реальной обстановки для достижения желаемого практического результата. Искусство, таким образом, представляет собой «ноу-хау» для достижения желаемого конкретного результата.

Искусство – это изменение чего-либо, новация, связанное с красотой. При таком подходе, управление – это наука о красоте, прекрасном.

В прозаичном плане управление – это наука о воздействии управляющей системы на управляемую.

16. Теория устойчивого природопользования в контексте построения ЭМ.

Природопользование – это процесс общественного производства и воспроизводства, процесс взаимодействия общества и природы.

Природопользование – это использование (воспроизводство) природных ресурсов, включая охрану окружающей среды как воспроизводство экологического ресурса.

Устойчивое природопользование - природопользование, удовлетворяющее интересы настоящего и будущих поколений с помощью специального экономического (эколого-экономического) механизма воспроизводства природных благ, основанного на экологическом императиве жизнедеятельности человеческого общества.

Главная задача устойчивого природопользования – перевести систему использования природных ресурсов в акт воспроизводства природных благ.

Частные закономерности природопользования:

1. Максимизация общественной полезности: Чем ниже затраты на воспроизводство (сохранение) природных ресурсов и чем выше степень удовлетворения в эколого-ресурсных потребностях, тем выше общественная полезность

2. Расширенное воспроизводство природных ресурсов: Наиболее эффективное использование исходного природного вещества равноценно экономии (воспроизводству) экологического потенциала

Экономика природопользования – это наука об экономических, экономико-экологических и эколого-экономических отношениях (интересах), возникающих между людьми в процессе использования (или более широко – воспроизводства) ограниченных природных ресурсов и связанных с выбором альтернатив удовлетворения ресурсно-сырьевых и ресурсно-экологических потребностей человека (общества).

• Всеобщая закономерность природопользования – устойчивое удовлетворение экологических потребностей общества на основе роста производительности (эффективности) эколого-ориентированного труда

• К основным экономическим законам, которые влияют на построение ЭПП относятся:

1. Закон экономии времени

2. Закон спроса и предложения

3. Закон убывающей отдачи

4. Закон стоимости

17. Туризм как отрасль природопользования. Концепция устойчивого туризма

Туризм как любой вид человеческой деятельности воздействует на окружающую среду. это воздействие бывает положительным и отрицательным. наиболее тесная связь между туризмом характерно для экологического туризма. ВТО определил экотуризм как контролируемую форму природного туризма . экотуризм основным объектом которого являются природные ландшафты, имеют коммерческий интерес и не гарантирует сохранение экологического равновесия. развитие экотуризма связано с необходимостью развития экологического контроля и экологической культуры. Экологический туризм как экономическая система это сложный межотраслевой рекреационный комплекс в котором разнообразные услуги связаны с использованием ресурсов природы и функционирования объектов социальной и производственной инфраструктуры. развитие экологического туризма необходимо рассматривать в контексте концепции устойчивого развития туризма. совместными усилиями всемирной туристической организации, всемирного совета по путешествиям и туризму и советую земли в 1995 году была разработана повестка дня 21 век для индустрии путешествий и туризма. в ней намечена конкретная программа действий государственных ведомств, национальных туристических администрации, отраслевых организаций и туристических компаний по устойчивому развитию туризма. под устойчивым развитием туризма понимается процесс, происходящее без нанесения ущерба туристическим ресурсам. основные принципы устойчивого туризма: путешествия и туризм должны помочь людям в достижении гармонии с природой, должны основываться на жизнеспособных моделях производство и потребление, защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития туризма, проблемы развития туризма должны рассматриваться с участием заинтересованных граждан , с планированием решение, принятых на местном уровне, государство должны предупреждать друг друга относительно естественные бедствия которые могут затрагивать непосредственно туристов или туристическую сферу, путешествие и туризм должны способствовать созданию рабочих мест , индустрия туризма и путешествий должна базироваться на международном праве сфере защиты окружающей среды. триады устойчивого развития туризма это социальная справедливость, экологическая устойчивость, экономическая эффективность. соблюдение социальной справедливости проявляется в заботе о местном населении и сохранение стабильной социальной и культурной обстановке в тур.дестинации, в доступности туристических услуг всем гражданам, социальный туризм должен способствовать сокращению сезонности спроса и поддерживать устойчивую круглогодичная занятость. обеспечение экологической устойчивости это внедрение ресурсосберегающих технологий, экологизация хозяйственной деятельности предприятия, создание условий для перераспределения потоков отдыхающих по территории дестинации с учетом допустимых рекреационных нагрузок и устойчивости природных комплексов к антропогенному воздействию , организационные системы экологического образования и воспитания широких слоев населения в целях повышение культуры природопользование, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов. достижение экономической эффективности : обеспечить повышение эффективности использования туристических ресурсов на основе внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий и материалов, снижение затрат за счет сокращения энерго водопотребление и количество отходов, добиться повышения качество и конкурентоспособности турпродукта, осуществления рационального управления туристическим потоком с целью снижения ярко выраженной сезонности я территориально неравномерности. внедрение в практику деятельности организационной индустрии индустрии сертификации и маркировки тур услуг и продуктов , разработка системы сертификации.

18. Основные институты организации и развития экологического менеджмента. Понятие «институционализм» включает два аспекта. Во-первых, это обычаи, традиции, нормы поведения, принятие в обществе,-«институции». Во-вторых, это закрепление норм и обычаев в виде законов,организаций,учреждений,т.е.«институтов».Институционалисты стремятся анализировать не только сугубо экономические,но и социальные силы, движущие процесс развития. Сам по себе прогресс развития,рост материального благополучия бессмысленны. Любое действие должно рассматриваться с точки зрения соответствия его истинно человеческому достоинству, процессу гуманизации человека и его отношений с окружающим миром. Институты: В прикладном аспекте, институты–это формализованные (законы,конституция) и неформализованные (добровольно принятые кодексы поведения), ограничения и факторы принуждения, обеспечивающие структурированное взаимодействие людей, образуя побудительную (мотивационную структуру общества и экономики). Функциональная взаимосвязь между институтами и организациями: первые определяют «правила игры»(«правила поведения»),вторые являются «игроками».

Постулаты Норта: 1)законы могут быть изменены в течение короткого времени, неформальные нормы, а тем более системы ценностей изменяются значительно медленнее. Только они создают формальную основу для действия законов, а резкие изменения последних часто приводят к результатам, отличающимся от ожидаемых. Страны ,которые принимают законы, пригодные для других экономических условий, приобретают совсем не то направление развития, что имеют государства, откуда эти законы заимствованы;

2) структура и развитие экономики определяются государственным устройством, создающими обеспечивающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития.

3)создание эффективных систем, рассчитанных на краткосрочную перспективу, требует в каждом случае специальных исследований и разработок.

19. Нормативно-правовые основы экологического менеджмента .базу образуют: правовые принципы и нормы, содержащиеся в разных национальных, межгосударственных и международных соответственно нормативных правовых актах, доктринах, договорах, конвенциях, иных соглашениях, относящихся к управлению природопользованием и охраной окружающей среды;национальные, межгосударственные и международные нормативно-правовые акты, доктрины, договоры, конвенции и другие соглашения непосредственно об экологическом управлении.Основными национальными нормативными правовыми актами по экологическому управлению являются:1) Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 с дополнениями и изменениями от 24.11.1996 и 17.10.2004 г.;

2) Кодекс Республики Беларусь о недрах (в ред. от 04.01.2010);

3) Водный кодекс Республики Беларусь (в ред. от 04.01.2010);

4) Кодекс Республики Беларусь о земле (в ред. от 15.10.2010);

5) Лесной кодекс Республики Беларусь (в ред. от 28.12.2009);

Законы Республики Беларусь:«Об охране окружающей среды» (в ред. от 06.05.2010);

«О государственной экологической экспертизе» (в ред. от 09.11.2009);

«Об обращении с отходами» (в ред. от 28.12.2009);

«Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 16.12.2008);

«О радиационной безопасности населения» (в ред. от 06.11.2008);

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 09.11.2009);

«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС» (в ред. от 28.12.2009);

«О гидрометеорологической деятельности» (в ред. от 09.11.2009);

«О геодезической и картографической деятельности» (в ред. от 16.11.2010);

К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

20. Система государственного экологического регулирования.

Президент Республики Беларусь в области охраныокружающей среды:определяет единую государственную политику;утверждает государственные программырационального использования природных ресурсов иохраны окружающей среды;устанавливает порядок предоставления природныхресурсов в пользование и принимает решения опредоставлении их в пользование в случаях,предусмотренных законодательными актамиРеспублики Беларусь;объявляет зоны экологического бедствия;устанавливает срок приостановления работыпромышленных и иных объектов, расположенных взоне экологического бедствия.

Парламент - Национальное собрание РБ – являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования. Правительство – Совет Министров РБ являясь центральным органом гос управления и осуществляет исполнительную власть, реализует гос экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия, координируя деятельность министерств в части охраны ОС, определяя направления международного сотрудничества.

На местах территориальный принцип реализуетсяобластными, городскими, районными, поселковыми,сельскими Советами депутатов, а также исполкомами,которые несут ответственность за состояние ОС наподведомственных территориях, выполнение госэкологических программ и пр.

Основным госорганом управления природопользованием специальной компетенции - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Его функции:разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды;комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других ведомств;государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;нормирование, техническое нормирование и стандартизация в области охраны окружающей среды и использование природных ресурсов;лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;ведение мониторинга окружающей среды;проведение государственной экологической экспертизы;обеспечение органов государственного управления информацией;осуществление международного сотрудничества.

21. Содержание и основные принципы «зеленой» экономики. Экономика природопользования –наука об экон.,экономо-геологических и эколого-экономических отношениях(интересах), возникающих между людьми в процесс использования(или более широко-воспроизводства) ограниченных природных ресурсов и связанных с выбором альтернатив удовлетворения ресурсно-сырьевых и ресурсно-экологических потребностей общества. Экол.экономика-наука об эколого-экономических отношениях, возникающих в процессе воспроизводства жизни(включая ее энергообеспечение) и выбора альтернатив устойчивого природопользования. «Зеленая» экономика(ЗЭ)-экономика, которая приводит к повышению благосостояния человека и обеспечивает соц.справедливость при существенном сокращении экол.рисков и деградации окружающей среды. ЗЭ-это не чисто техническое(прикладное), но и политическое явление. Основные типы ЗЭ:1.чистый-высокий уровень инновационного и технологического развития, исключающий отрицательное воздействие на окруж.среду и обеспечивает приращение всех видов(физич,человеч,природ) капиталов;2.смешанный-невысокий уровень инновационного развития, снижающий свое негативное воздействие на окруж.среду и обеспечивает приращение всех видов капитала;3.фрагментарный-выражает отдельные ситемно маловыраженные экологоориентированные аспекты развития, обеспечивающие сохранение природного капитала;4.натуральный-низкотехнологическое развитие, в котором доминирует природный капитал. Основные принципы ЗЭ:-экологического императива;-декампинга(преодоление зависимости между экономическим ростом и деградацией окруж.среды);-приоритет природного капитала и экосистемных услуг;-соц.справедливости, занятости(создание «зеленых» рабочих мест) и роста доходов.

22. Структурная характеристика ЗЭ. Сектора ЗЭ: -«зеленая» химия;-альтернативная энергетика;-переработка отходов;-устойчивый транспорт;-энергоэффективное жилье;-органическое земледелие;-экол.туризм. Важнейшие структурные черты ЗЭ: 1.Эффективность использования природных ресурсов:-сохранение и увеличение природного, вт.ч. экол.капитала;-уменьшение загрязнения;-низкие углеводородные выбросы;-предотвращение утраты экосист.услуг и биоразнообразия.2.Социальная справедливость:-рост доходов;-рост занятости, содание «зеленых» мест.

23. Общие и частные проблемы развития ЗЭ. Общие:1.качество жизни населения;2.воспроизводство человеческого капитала;3.воспроизводство природного капитала;4. экон.защита качества окруж.среды;5.высокая трудо-, материало-,природо-,экологоемкость национальной экономики;6.вовлечение в хоз.оборот местных возобновляемых и невозобновляемых источников энергии. Осн-е практические проблемы ЗЭ РБ: 1.темпы роста исп-я крупномасштабных промышленных отходов значительно ниже темпов их образования(Беларуськалий, Гомел.химзавод);2.развитие раздельного сбора и переработки коммунальных отходов, доля извлечения из них вторичных мат-в не превышает 16%;3.основной вклад в загрязнение атмосф-го воздуха от стационарных источников вносит организация энергетики, химической, нефтеперерабатывающей промышленности, литейное производство и промышленность стройматериалов;4.в общем объеме выпадение вредных веществ доля трансграничного воздушного переноса по различным ингредиентам сост-т 70-90%;5.загрязнение водных объектов с урбанизированных и с/х территорий;6.химическое загрязнение почв;7.дефицитный баланс гумуса и фосфора в почвах и с/х земель;8.инвазия в страну чужеродных биол-х видов. Нормативно-правовая база направленная на решение экопроблем и формирование ЗЭ:1.Нац-я стратегия устойчивого соц-экономического развития(до 2020);2.Концепци регинального развития страны;3.Программы соц.-экон-го развития РБ;4.Стартегия охраны окруж. среды в РБ;5.Программа инновационного развития.

24. Проблемы перехода на ЗЭ. Позиция академика В.Ф. Логинова: переход на ЗЭ без существенного дополнительного финансирования, активного инновационного развития страны, изменение сознания произоводителей и простых граждан просто невозможно или может оказаться очередной декларацией. Учитывая 2,0-2,5 кратную энергоемкость ВВП страны по сравнению с развитыми странами мира, перход на ЗЭ потребует огромных финансовых вложений в технич перевооруженность промышленности, энергетики, с/х, комун-бытового хозяйства. Оно также потребует существенного увеличения финансирования науки и образования, чтобы обеспечить рост наукоемкости ВВП. Пока мы видим шаги лишь в обратном направленииТеория ЗЭ базируется на 3 аксиомах:1.невозможно бесконечно расширять сферу влияния в органическом пространстве.2.невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов.3.все на поверхности Земли является взаимосвязанным. 4закона экологии(Коммонер):1.Все связано со всем(о всеобщей связи вещей и явлений в природе).2.Все должно кудо-то деваться(закон сохранения).3.Природа знает лучше(о главном критерии эволюционного отбора).4.Ничто не дается даром (за все надо платить).5.На всех всего не хавтит-современный закон. Схема теоритической структуризации ЗЭ: устойчивое развитие-кейнсианство(государство,эффективный спрос)-ЗЭ(институционная)-инновационная Э-общий институционализм(культура,закон,нормаповедение). Проблема «слабой» и «сильной» устойчивости. Условие «слабой» устойчивости: K+S+N , K-прирост производственного(физического) капитала,S- прирост человеческого кап-ла,N-прирост природного кап-ла. Формула «сильной» устойчивости: K S N . Возможная корректировка формулы «слабой» устойчивости Э Э-экологический капитал.