Дополнительная литература:

1. Борисов А.С. Вето в региональном правотворчестве// Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

2. Бочарова Е.П. Правотворчество субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2003. № 1. С. 35-38.

3. Брикасов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов// Журнал российского права. 2003. № 8.

4. Евдокимов В. От подготовки законов к их эффективной реализации// Российская юстиция. 2002. № 9.

5. Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации// Государство и право. 2003. № 2.

6. Морозова Л.А. Современное состояние российского законодательства и его систематизация// Государство и право. 1999. № 1, 2.

7. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. № 2. С. 85-93.

8. Рябцев В.П., Блинова А.Ю.Ведомственные нормативные правовые акты: проблемы систематизации (на примере прокуратуры Российской Федерации)// Журнал российского права. 2002. № 10.

Введение

Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс оформления России как демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей.

Происходящие перемены в России не могли обойти стороной правотворческие процессы. Правотворчество - одно из важнейших направлений государственной деятельности, оно является необходимым процессом для организации государственного управления обществом, для регулирования общественных отношений.

Основную задачу правотворчества можно сформулировать как создание, обновление и совершенствование законодательства. В ходе ее решения принимаются новые нормы, изменяются уже существующие, упраздняются устаревшие.

Правотворческая деятельность была и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно, и качество принимаемых нормативных правовых актов – это показатель цивилизованности и демократизма общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативных правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства.

Правотворчество, формируя законодательную систему РФ, является основным путем воздействия на общественные отношения, главным средством придания праву юридической силы.

1. Понятие и виды правотворчества, соотношение с правообразованием

Правотворчество -   это особая юридическая деятельность государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, а в случае референдума всего народа направленная на издание, изменение или отмену нормативно-правовых актов.

Нормативные правовые акты являются результатом особого рода деятельности - правотворчества. Под правотворчеством в отечественной юридической науке понимают деятельность государственных органов, должностных лиц, а в случае референдума - всего народа по созданию, изменению или отмене нормативных актов. В работах ученых-правоведов, занимающихся проблемами правотворчества, общим является признание правотворчества, прежде всего, государственной деятельностью.

Как отмечают авторы одного из современных учебников, правовое нормотворчество - "это, в принципе и главным образом, государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон". О том, что "правотворчество представляет собой деятельность активную, государственную по своему характеру", пишет В.К. Бабаев, замечая далее: "она была, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой, механизмом и функциями". А.С. Пиголкин также указывает, что "правотворчество, в какой бы форме оно ни осуществлялось, есть деятельность государства, форма государственного руководства обществом. Государство в лице своих органов создает основную массу правовых норм. Если же таковые создаются какими-либо иными структурами, помимо государственных, то их правотворческие полномочия определяются государством".

Правотворчество - составная часть правообразования. В отечественной юридической науке достаточно прочно и обоснованно устоялось мнение о том, что правотворчество является заключительным, деятельностным этапом правообразования. Правообразование рассматривается как длительный процесс формирования правовых норм, происходящий при взаимодействии "субъективных и объективных факторов общественного развития, обусловливающих право". Сначала право формируется естественно исторически, до, и не зависимо от деятельности законодателя. Процесс правообразования начинается с возникновения объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность осознается субъектом правотворчества, и возникает общее представление о юридическом предписании, которое необходимо создать. Завершается процесс образования юридических норм разработкой и изданием различных нормативных актов, являющихся формой норм права. Последний этап формирования права называется правотворчеством.

Основная классификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества и обычно различают следующие виды правотворчества.

Субъектами правотворческой деятельности являются: народ, государственные органы, должностные лица, местное самоуправление (представительные и исполнительные органы, а также население самоуправляющихся территорий).