3. Правотворчество должностных лиц.

В теории правотворчества его субъектами называются также должностные лица. В федеральном и региональном законодательствах должностное лицо определено не достаточно четко. На уровне Российской Федерации существует Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года. В отдельных субъектах РФ изданы нормативные акты, регламентирующие аналогичные вопросы на их уровне. Принимать правовые решения могут не только государственные служащие, но и руководители негосударственных организаций (хозяйственных, коммерческих, творческих), полномочия которых вытекают из трудового, гражданского, финансового и других отраслей законодательства.

Реализуя свои полномочия, руководители негосударственных организаций издают и локальные акты нормативного содержания, носящие признаки государственного решения. Поэтому, на наш взгляд, понятие должностного лица должно включать государственных служащих и руководителей.

Пока правотворческая практика не выработала достаточно четкого универсального определения понятия «должностное лицо», находится в поиске и юридическая наука. В.К.Бабаев предлагает считать должностным лицом гражданина, занимающего «определенную должность в органах государственной власти, управления либо в негосударственной организации, наделенного правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию». Применяя это определение к субъектам правотворчества, следует отметить, что должностными лицами являются не только депутаты, министры, руководители управлений и отделов государственных и негосударственных организаций, но и следователи, судьи, руководители туристических групп и другие лица.

Однако не все из названных лиц вправе принимать нормативные акты. Некоторые из них, такие, как депутаты, могут реализовывать это право лишь коллегиально, то есть, участвуя в работе представительного органа. Таким образом, не всякое должностное лицо является субъектом правотворчества. К последним можно причислить только граждан, занимающих руководящие должности в государственных и негосударственных организациях, имеющих правомочие принимать акты нормативного содержания в соответствии со своим статусом.

Субъектами правового нормотворчества России являются государственные должностные лица – министры, руководители структурных подразделений правительств (администраций), руководители иных ведомств, государственных предприятий, учреждений, а также руководители негосударственных предприятий и организаций.

4. Правотворчество органов местного самоуправления.

Современную систему нормативных правовых актов субъектов РФ нельзя представить без актов местного самоуправления. Такими правовыми актами являются акты органов местного самоуправления, решения, принимаемые на референдумах, собраниях граждан самоуправляющейся территории. Это значит, что представительные и исполнительные органы местного самоуправления, население самоуправляющихся территорий в регионах России являются самостоятельными субъектами правового нормотворчества. Сложившаяся практика деятельности местного самоуправления показывает, что население чаще участвует в принятии конкретных решений социального и экономического развития территории, а не в утверждении нормативных актов. Правовые акты нормативного содержания большей частью издаются органами местного самоуправления - представительными и исполнительными.

При этом правовые акты по наиболее важным вопросам местного самоуправления принимаются представительными органами, "которые по своему социальному назначению, способу формирования, составу и организационно-правовым формам работы в наибольшей степени приспособлены для организации демократического нормотворческого процесса и способны наиболее полно выразить в этом процессе интересы населения соответствующей территории". Акты нормативного содержания исполнительных органов местного самоуправления играют вспомогательную роль, они издаются с целью осуществления этими органами функции организации управления на уровне самоуправляющейся территории на основе правовых актов представительных органов.

В зависимости от названных субъектов правового нормотворчества можно выделить его следующие виды, которые имеют место в Российской Федерации:

1) непосредственное нормотворчество населения - граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом.

2) нормотворчество государственных органов РФ - представительных (законодательных) и исполнительных структур, обладающих соответствующей компетенцией;

3) нормотворчество должностных лиц - граждан РФ, занимающих руководящие посты в государственных и негосударственных органах и организациях, которые имеют нормотворческие полномочия;

4) нормотворчество органов местного самоуправления и населения самоуправляющейся территории (города, района, сельского поселения), в установленных федеральным и региональным законодательством рамках.

Целью и, соответственно, результатом правотворчества является издание нормативных правовых актов, содержащих правотворческие решения, удовлетворяющие интересы и потребности граждан, общества и государства. Достижение этого результата во многом зависит от того, как построена модель правотворческого процесса, которая находит свое выражение в соответствующих нормативных актах. В этом проявляется своеобразие правотворческого процесса - правотворческая процедура имеет целью создание нормативных актов, направленных на регламентацию общественных отношений и в то же время эта деятельность сама урегулирована нормами права. Из этого можно сделать вывод о том, что правотворчество является профессиональной юридической деятельностью. Под профессиональной юридической деятельностью В.Н. Карташов понимает "объективированную в официальных актах, опосредованную правом, интеллектуально-волевую, управленческую, производственно-трудовую деятельность компетентных учреждений и организаций, которая осуществляется в определенных процедурно-процессуальных формах с помощью специальных юридических действий и операций, способов и средств, направленную на решение общих задач и функций (создание законов, отправление правосудия, визирование фактов и т. п.) и удовлетворение тем самым публичных и частных потребностей и интересов".

Таким образом, к основным признакам правотворчества необходимо отнести следующие:

1) заключительный этап процесса правообразования;

2) главным образом государственная деятельность; 

3) юридическая деятельность; 

4) она  направлена на издание, изменение или отмену нормативно-правовых предписаний; 

5) осуществляется компетентными субъектами.