§ 3. Миграционная служба

639

повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения;

достижение такого уровня заработной платы наемных работни­ков, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособ­ный спрос населения и экономические стимулы для развития про­изводства, а также активизировать личное участие работников в своем социальном обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций на цели социального развития.

§ 3. Миграционная служба

Миграция — это территориальное перемещение, сопровождаю­щееся изменением места жительства населения.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечиваю­щим формирование и реализацию государственной политики в об­ласти миграции населения и координирующим эту работу, являет­ся Федеральная миграционная служба России (ФМС России)¹.

ФМС России, ее территориальные органы, подведомственные ей организации (центры размещения вынужденных переселенцев) и органы миграционной службы субъектов Федерации образуют государственную систему управления миграционными процесса­ми в стране. ФМС России функционирует, во взаимодействии со всеми другими органами исполнительной власти и общественными объединениями.

Миграционная политика государства корректировалась каж­дый год начиная с 1993 г. И только в конце 1997 г., когда стали вырисовываться более или менее стабильные параметры миграци­онных потоков, Правительством РФ была утверждена Федераль­ная миграционная программа на 1998—2000 гг.² Основной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий сти­хийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспече­ние гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито­рии Российской Федерации.

Основными задачами государственной миграционной полити­ки являются:

защита прав и интересов мигрантов;

¹ САПП РФ. 1993. № 10. Ст. 836.

4. ² СЗРФ. 1997. №47. Ст. 5406.

640 Глава 34. Управление в области труда и социального развития

§ 1. Организационно-правовая система управления

641

развитие системы иммиграционного контроля;

соблюдение государственных интересов при разработке и реа­лизации миграционных программ и мероприятий;

регулирование миграционных потоков с учетом социально-эко­номического развития и экологической обстановки в регионах, на­циональной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

создание условий для приема и размещения мигрантов, стиму­лирующих их активное участие в процессе адаптации к существу­ющему социально-экономическому положению.

Органы миграционной службы создаются в местах наибольшего скопления беженцев и вынужденных переселенцев.

Постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. ут­верждено Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев¹. Центр является государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначен для временного проживания лиц, получивших свидетельство о ре­гистрации ходатайства о признании лица вынужденным пересе­ленцем, прибывших с ними членов семьи, не достигших 18-летнего возраста, и вынужденных переселенцев при отсутствии возмож­ности самостоятельного определения ими места жительства или места пребывания на территории России. Центр создается, реорга­низуется и ликвидируется по решению ФМС России или по ее по­ручению территориальным органом миграционной службы.

Приказом Руководителя ФМС России от 16 февраля 1996 г. ут­верждено Положение о представительстве ФМС России при посоль­стве Российской Федерации за рубежом. Основными задачами представительства являются:

осуществление взаимодействия и сотрудничества с миграцион­ными властями государства пребывания;

сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государ­стве пребывания и проводимой им миграционной политике;

разработка предложений по расширению сотрудничества с госу­дарствами пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции;

изучение опыта государства пребывания в решении миграци­онных проблем в целях его использования в деятельности ФМС России.

Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев различное.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Рос­сийской Федерации. В силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности или политических убеждений он на­ходится за пределами своей родной страны и не может или не же­лает в нее возвращаться, надеясь найти убежище в России и полу­чить здесь жилье для временного поселения.

Закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.¹ в соответствии с Конституцией РФ и нормами международного права определяет правовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и устанавливает правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав лиц, не являющихся российскими гражданами.

Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» в редак­ции от 20 декабря 1995 г.² определяет статус вынужденных пересе­ленцев, устанавливает экономические, социальные и правовые га­рантии защиты их прав и законных интересов на территории Рос­сийской Федерации в соответствии с Конституцией, общепризнан­ными принципами и нормами международного права и междуна­родными договорами России.

Вынужденный переселенец — это гражданин России, поки­нувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться пресле­дованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отно­шении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. В соответствующих случаях вынужден­ным переселенцем признается также иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Г л а в а 35. УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ