Глава 1. Понятие, признаки и содержание административно – правовых отношений.

1.1. Понятие административно – правовых отношений.

Административно-правовые отношения составляют один из важнейших элементов механизма административно-правового регули­рования общественных отношений в сфере исполнительной влас­ти. Являясь разновидностью правовых отношений, складываю­щихся в различных областях и сферах государственной жизни, они выражают все основные признаки любого правового отношения. Для них, в частности, характерна первичность административно-правовых норм, так как административно-правовое отношение представляет собой результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение соответствующей администра­тивно-правовой нормы. Именно в силу этого общественное отношение приобретает юридическую форму, т.е. становится право­вым. При этом административно-правовая норма соответствую­щим образом (предписание, запрет) регламентирует действия (поведение) сторон регулируемого общественного отношения. Она же обеспечивает соответствующую корреспонденцию взаимных обязанностей и прав этих сторон, а также и их юридическую ответ­ственность за несоответствующее требованиям правовой нормы по­ведение.

Административно-правовое отношение имеет ряд особеннос­тей, которые могут служить основой для их отграничения от дру­гих видов правоотношений. Естественно, что эти особенности обу­словлены прежде всего той сферой, в которой они возникают, изме­няются и прекращаются. Причем, они достаточно существенны, так как оказывают на природу административно-правовых отно­шений определяющее влияние.

Административные правовые отношения - регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления¹.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений. Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.