47. Эффективность норм права.

Проблема эффективности норм права весьма мно¬гоаспектна. Это связано и с многообразием типов пра-вопонимания, и с разнообразием мнений о понятии эффективности юридических норм, и с множеством факторов, влияющих на результативность, действен¬ность правовых предписаний.

Нам же следует обратить внимание на причины не¬эффективности норм права. Но для того, чтобы их обозначить следует определиться с понятием эффективности норм права. А затем вывести понятие безэффективности норм права (неэффективность норм права).

В юридической литературе отмечается, что на пер¬вых порах, когда правовая наука еще только начинала обсуждение указанной проблемы, это понятие обычно полностью или частично отождествлялось с оптималь-ностью, правильностью, обоснованностью самих норм права. Такую позицию занимали, например, Д. А. Керимов и М. П. Лебедев. Но и позднее, когда понятие «эффективность правовых норм» стало неуклонно связываться с результативностью их действия, многие советские правоведы продолжали формулировать рассматриваемое понятие через потенциальную способность правового решения оказывать влияние на общественные отношения в определенном направлении (А. С. Пашков, Д. М. Чечот), обеспечивать достижение социально полезной и объективно обоснованной цели (В. А. Козлов), нормальный ход правосудия (Д. М. Чечот) и т. д.1

Немало авторов понимают эффективность норм права как достижение целей права, соответствие меж¬ду целями законодателя и реально наступившими ре- зультатами.2 Соглашаясь с этим, хотелось бы заме¬тить, что, к сожалению, далеко не все нормативные акты содержат указания на цели своего издания (в отношении конкретной нормы во многих случаях это вообще невозможно). Цели конкретных юридических норм могут быть выделены логическим путем, да и то не все их разновидности. В этой связи нуждается в конкретизации и принимается лишь с оговорками ут¬верждение Н. М. Коркунова о том, что всякая норма есть правило, обусловленное определенной целью, другими словами - правило должного. Более того, зачастую сам законодатель не может четко сформули¬ровать цели принимаемого акта и вынужден их впо¬следствии корректировать или, напротив, сознательно скрывает цели принятия того или иного акта, если они противоречат интересам большинства населения. Наконец, известны случаи, когда законы принимались исключительно в пропагандистских целях и правотворческий орган не рассчитывал на получение какого бы то ни было реального результата. При такой исходной ситуации исследование эффективности многих нормативных актов, включающих значительное число норм, требует специфического подхода либо вообще становится трудноосуществимым.

Некоторые авторы эффективность правовых норм связывают с их действенностью, результативностью, то есть способностью оказывать влияние на общест¬венные отношения в определенном, полезном для об¬щества направлении». Один из сторонников такого подхода, О. Э. Лейст, под эффективностью права по¬нимает его осуществимость, которая предопределяет¬ся общеизвестностью, понятностью и непротиворечи¬востью правовых норм, их системностью (хотя бы беспробельными связями материально-правовых и процессуальных норм), соразмерностью социальных целей норм и юридических средств их достижения, обеспеченностью права действенной системой органов правосудия и других правоохранительных органов.

Интересную позицию занимает В. В. Лапаева, счи¬тая, что в современных условиях, когда задача право¬вого регулирования видится уже не в достижении за¬данных сверху целей, а в выражении и согласовании социальных интересов, способствующих нормальному, свободному развитию общественных отношений, должны быть соответствующим образом пересмотре¬ны и положения теории эффективности законодатель¬ства. Подобные взгляды высказывались в той или иной форме и другими учеными. Например, В. П. Казимирчук связывал эффективность права с отражением экономических, политических и духовных потребностей и интересов классов и общества в целом, направленностью на охрану прав и свобод личности.

На наш взгляд наиболее подходящим понятием яв¬ляется определение О.Э. Лейста. Под эффективно¬стью норм права он понимает: соотношение между целью, поставленной в норме права, и результатом, достигнутым в процессе реализации правовой нормы.

Для того чтобы правильно оценить эффективность права необходимо также знать ее структуру, то-есть нужно определить какие составляющие определяют эффективность конкретной нормы. Большая часть авторов, занимающихся этой проблемой, сходятся в том, что эффективность права зависит от трех основных факторов (состоит из трех элементов):

1. Качество нормативного акта (закона);

2. Эффективность правореализации и правопри¬менения;

3. Уровень правосознания и правовой культуры.

По этому поводу существует много мнений, какой из факторов наиболее важен. Некоторые отдают предпочтение качеству нормативных актов, т.к. в них законодатель четко должен обозначить свою волю и цель, а также верный метод достижения этой цели. Другие отдают эффективность правореализации и правоприменению, говоря, что эффективность права - это свойство именно процесса правореализации. А качество закона является лишь необходимым условием эффективности действия права, его реализации. Третьи утверждают, что на первое можно поставить правосознание и правовую культуру, поскольку именно там возникает правообразующий интерес, который должен быть отражен в качестве социального содержания закона.

На наш взгляд все эти элементы являются равными по своей значимости. Без наличия какого-либо из них не следует говорить об эффективности права, здесь скорее неэффективность или безэффективность (не-эффективность).

Здесь напрашивается выделение отдельного поня¬тие безэффективности (неэффективности) норм пра¬ва, т.к. в современной российской действительности именно понятие безэффективность будет более под¬ходящим для употребления, в виду крайне низкой эф¬фективности права. Норма права является безэффек¬тивной тогда (неэффективной), когда достигнутый ре¬зультат не соответствует целям, поставленным зако¬нодателем, по причине низкого качества законов, пло¬хой реализации права и низкого уровня правовой куль¬туры населения.

В отечественной науке предметом обсуждения яв¬ляется проблема так называемой отрицательной эф-фективности норм права. Но отрицательная эффек¬тивность это такие неблагоприятные последствия, ко¬торые могут и не иметь отношения к целям принятия данной нормы, а представляют собой некий побочный эффект, хотя и не препятствующий достижению по¬ставленных целей, но наносящий вред тем или иным общественным отношениям.10 Из этого следует, что отрицательная эффективность норм права и безэф- фективность это разные понятия.

Руководствуясь вышесказанным, следует сказать, что для современной науки правоведения необходимо выделение нового понятия безэффективность норм права (неэффективность норм права) т.к. любому по-ложительному правовому явлению существует отрица¬тельное явление, своего рода противовес, которое должно иметь свое название и свое определение. Вы¬деление данного понятия мы считаем логичным и обоснованным.