77.Статус депутата Европейского Парламента

Европейский парламент в настоящее время включает 736 членов (депутатов)⁴, избираемых в каждом государстве-члене в соответствии с численностью населения, но не строго пропорционально (предста­вительство небольших стран завышено). Председатель Мартин Шульц.

Количество депутатских мест для каждой страны зафиксировано непосредственно в Договоре о Европейском, т.е. является «жесткой» нормой. Ниццкий договор, однако, пересмотрел существовавшие ранее квоты в сторону сокращения с тем, чтобы после приема новых государств-членов (и, соответственно, избрания дополнительных депутатов) численность Европарламента не стала чрезмерно большой. Новые квоты вступят в действие в 2004 г., т.е. после следующих парламентских выборов.

Несмотря на существующую систему квот, депутаты Европарла-ента не являются представителями отдельных государств-членов.

Представительный характер Парламента обусловливает наделение его депутатов свободным мандатом: они не связаны наказами своих избирателей, не могут быть отозваны³ и голосуют в соответствии со своей совестью и убеждениями^4.

Именно политические убеждения (точнее, партийная принадлеж­ность), а не национальность определяют характер депутатских объединений в стенах Парламента. Как и в национальных парламентах, ев­ропейские парламентарии объединяются во фракции, называемые во внутреннем регламенте Европарламента политическими группами. При этом политическая группа не может включать депутатов из одно-го единственного государства. Необходимо как минимум два.

На базе политических групп в Европарламенте в настоящее время осуществляется строительство «европейских» политических партий, которые на деле представляют собой объединения однородных поли­тических сил из разных государств-членов.

78.Совет ес: общ. Хар-ка и правовой статус

Официальное наименование. Краткое название данного института — Совет. Именно данный термин употребляется в учредительных дого­ворах Союза. Гос-во-председатель-Дания.

С 1967 г., когда вступил в силу «Договор о слиянии», по 1 ноября 1993 г. Совет выступал как «Совет Европейских сообществ». После вступления в силу Договора о Европейском Союзе полное официаль­ное название рассматриваемого института — Совет Европейского Союза¹ .

С учетом особенностей состава Совета (в нем заседают министры государств-членов), в средствах массовой информации и научной ли­тературе его также часто именуют «Совет министров». Однако это на­звание сейчас является неофициальным¹.

Место в системе органов Европейского Союза. В западноевропей­ской доктрине Совет, несмотря на его состав, традиционно характе­ризуется как главный законодательный орган Европейского Союза. Характеристика Совета как законодателя ныне прямо отражена в уч­редительных договорах (ст. 207 ДЕС), хотя наряду с законодательным он осуществляет многие другие полномочия, в том числе в сфере ис­полнительной власти.

Местонахождение. Городом, в котором работает Совет и распо­ложены его вспомогательные подразделения, является Брюссель. Три месяца в году (апрель, июнь и октябрь) Совет проводит свои заседания в Люксембурге, где первоначально находилась его рези­денция.

Статус Совета ЕС

Совет — неотъемлемая составная часть институциональ­ной системы Европейского Союза. Его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах, преж­де всего в договорах о создании Сообществ

и в по­становлениях Договора о Европейском Союзе, особенно в том, что касается полномочий, осуществляемых Советом в рамках второй и третьей опор Союза.

Совет — это важный политический институт, который призван обеспечить согласование национальных интересов го­сударств-членов с выполнением задач и целей, стоящих перед интеграционным объединением. Соответственно Совет, будучи институтом Сообществ и Союза, а значит, следующий пред­писаниям европейского права в целом, одновременно при при­нятии решений не может не учитывать высшие национальные интересы государств-членов. В силу действующих положений он обязан воздержаться от принятия решения, если хотя бы одно из государств — членов Союза заявит о том, что его при­нятие нанесет ущерб существенным национальным интересам. Это как бы двоякое положение Совета: с одной стороны — орган Союза, с другой стороны — орган, в котором представлены на­циональные интересы государств-членов, находит свое отра­жение и в порядке его формирования и функционирования.

В состав Совета входят полномочные представители пра­вительств государств-членов (по общему правилу на уровне министров), наделенные в силу своего положения ex officio правом участвовать в принятии решений, обязывающих пред­ставляемые ими государства. Совет не знает единого или еди­нообразного представительства. Многообразие функций Сове­та и разнообразие решаемых им проблем и вопросов вызыва­ют необходимость созыва Совета на уровне наиболее компе­тентных в той или иной области министров. Наиболее общими вопросами и вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или министров, специально ведающих европейскими делами. Количество проводи­мых заседаний Совета в нормативных актах не фиксируется, но, как правило, их число весьма велико.

Сам при­нял специальное решение, в котором определил, что офици­альным наименованием института является Совет Европейско­го Союза.

Изменения по ЛД, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.