2. Национальная безопасность как система

Мы с вами разобрали, что является объектом национальной защиты, и кто выполняет эту функцию. Для изучения национальной безопасности как системы и выделения в ней экономической составляющей, используют процессный и элементный подходы.

Процессный подход (Сенчагов) предполагает проработку семи блоков или уровней (рис. 2.1.)

Рисунок. 2.1. Система национальной безопасности (процессный подход)

Фактически процессный подход раскрывает функциональную составляющую системы экономической безопасности. На первом уровне разрабатывается концептуальное видение и стратегические ориентиры в целом по национальной безопасности. Далее конкретизируются национальные интересы в сфере экономики, так как именно это сфера служит базисом, ресурсным генератором для развития других сфер национальной системы. Конкретизируются угрозы и возможности на планируемый период. Определяются индикаторы, по которым будет осуществляться анализ состояния национальной безопасности и пороговые значения этих индикаторов. Организационный и правовой блок необходимы для проведения в жизнь мер по совершенствованию имеющейся системы безопасности, которые будут направлены на сдерживании угроз и использование преимуществ.

1 и 2 блоки – это уровень стратегического планирования.

3, 4 и 5 блоки – это уровень мониторинга, анализа текущего состояния национальной системы безопасности, который демонстрирует разрыв между фактом и планом.

6 и 7 блоки – это уровень выработки комплекса действий и их реализация.

Если рассматривать систему национальной безопасности как процесс, то в ней имеет место цикличность. Практический блок вносит изменения в состояние индикаторов. Одновременно могут произойти изменения в составе угроз и возможностей. Могут так же видоизменяться национальные интересы и, как следствие, стратегические ориентиры национальной безопасности.

Национальная безопасность как система с позиции элементного подхода представляет собой градацию интересов объектов национальной защиты в разрезе сфер их деятельности (рис. 2.2., табл. 2.2.), ранее раскрытую в упраздненном документе (Концепция национальной безопасности РФ). На наш взгляд использование этой классификации возможно, так как она не противоречит системе национальных интересов, заявленной в действующем документе (стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.).

Рисунок 2.2 Система национальной безопасности (элементный подход).

Таблица 2.2. Элементы системы национальной безопасности

Элементы системы национальной безопасности	Что подлежит защите?
1. Экономическая сфера	– устойчивое развитие экономики.
2. Внутриполитическая сфера	– сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти; – обеспечение гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности; – поддержание единого правового пространства и правопорядка; – завершение процесса становления демократического общества; – нейтрализация причин и условий возникновения политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий (социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма).
3. Социальная сфера	– обеспечение высокого уровня жизни народа.
4. Духовная сфера	Сохранение и укрепление: – нравственных ценностей общества; – традиций патриотизма и гуманизма; – культурного и научного потенциала страны.
5. Международная сфера	– обеспечение суверенитета страны; – повсеместное соблюдение прав и свобод человека; – упрочнение позиций России как влиятельного центра многополярного мира; – развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями; – недопустимость применения двойных стандартов.
6. Информационная сфера	– соблюдение конституционных прав и свобод человека в области получения информации и пользования ею; – развитие современных телекоммуникационных технологий; – защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
7. Военная сфера	– защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности России; – предотвращение военной агрессии против России и ее союзников; – обеспечение условий для мирного, демократического развития государства.
8. Пограничная сфера	– создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения охраны государственных границ РФ; – соблюдение установленного порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ.
9. Экологическая сфера	– сохранение и оздоровление окружающей среды.