1.3. Формы и методы административного надзора органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности

Основные различия прослеживаются в варьировании классификации форм и методов.

1. В соответствии с предметом исследования, поиск форм и методов сужается до пределов конкретной деятельности, а следовательно становится возможным и рациональный выборочный подход к разработанных в юридической науке концепций форм и методов.

2. Субъекты административного надзора осуществляют свои полномочия в пределах отношений власти-подчинения, в которых и выступают как властная сторона. Все это дает основание говорить о том, что административно-правовой метод является определяющим в системе методов административного надзора с целью избрания конкретных форм этой деятельности.

1.3.1. Формы административного надзора органов внутренних дел

Классификация форм административной надзорной деятельности можно изложить в следующем виде:

- Участие в разработке общих правоустанавливающих актов управления;

- Разработка нормативных актов отраслевого управления;

- Издание нормативных актов в порядке надзора;

- Издание индивидуальных актов административного надзора;

- Проведение непосредственных организационных и организационно-политических мероприятий.

Важной особенностью деятельности органов административного надзора как субъектов специальной деятельности, является их ограниченная правотворчество. Для органов административного надзора характерна только участие в разработке нормативных актов, которые принимаются или органами законодательной или исполнительной власти. Определение форм правотворчества органов надзора тесно связано с общетеоретической проблемой процесса правотвотворчости, которым уделяется значительное внимание в работах ученых-юристов, которые занимаются этой проблемой. Разработка нормативных актов отраслевого управления представляет собой особую форму правотворчества, в значительной степени отражая специфику административного надзора в системе милиции. Эти особенности связаны с видовым разнообразием надзорных объектов позволяет говорить о сферах надзора как о обособленные группы общественных отношений. Функциональное назначение индивидуальных актов органов надзора в системе милиции и в правотворчестве органов надзора заключается в том, что эта форма деятельности названных субъектов активно влияет на управляемую систему общественных отношений в системе милиции через конкретные сферы административного надзора. Вместе с организационными мероприятиями, которые осуществляются в процессе внутреннего управления, внешняя реализация рассмотренных форм, а точнее - соответствующих групп полномочий, обеспечивает все направления административного надзора в милиции.

 

1.3.2. Методы административного надзора органов внутренних дел

Убеждение   и   принуждение   как основные методе (способов воздействия на окружающую среду), где реализуется функция административного надзора.

В теории административного права   убеждения   определяется как система мер правового и неправового характера, проводимых государственными и общественными организациями с использованием поощрительных методов, направленных на формирование у граждан понимания необходимости четкого соблюдения законов и других правовых актов. В свою очередь   административное принуждение   - это властное, осуществляемое в одностороннем порядке и в предусмотренных правовыми нормами случаях применения от имени государства к субъектам правопорушень. Принуждение   выражается в том, что такое влияние предполагает одностороннее юридически обязательное предписание, выполнение которого гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силой государства.

Следует иметь в виду, что на первый план выступает убеждение, а затем принуждение. На базе соотношения методов убеждения и принуждения можно выделить другие специальные методы административного надзора:

- Морально-политические;

- Организационные;

- Административные и экономические.

Морально-политические   методы представляют собой широкий набор способов агитационно-массового воздействия, объектами которого является население страны, должностные лица всех звеньев управления. Специальными же объектами идеологического, воспитательного воздействия по отдельным направлениям надзорной деятельности выступают реальные и потенциальные участники конкретных общественных отношений.

Методы убеждения, реализованные в пропагандистской деятельности субъектов административного надзора по его основным направлениям (паспортная система, разрешительная система, общественный порядок, дорожном движении), следует рассматривать как одно из важнейших средств воздействия на правосознание граждан Украины. Этот метод используется практически на всех этапах наблюдения, поскольку даже в случае привлечения виновного правонарушителя к административной ответственности субъект надзора не ограничивает свои действия процессуальными рамками, а достигает их путем разъяснения и убеждения с целью осознания виновным лицом неправомерности своего поведения.

Характеризуя метод убеждения в деятельности органов административного надзора в системе милиции, отметим, что эти методы в сочетании с косвенным экономическим и организационным влиянием составляют такую ​​группу способов воздействия на поднадзорной объект, что и является основным средством реализации пропагандистских и организационных функций субъектов надзора .

Методы деятельности субъектов надзора, получают отражение в организационном воздействии на охраняемые общественные отношения, составляют особую группу. Практически организационные методы применяются в деятельности всех органов административного надзора, входящих в систему милиции. Их организующая роль заметно проявляется, например, в отношении общественных формирований по охране общественного порядка. Административные методы составляют собой основную группу средств-способов охраны поднадзорных объектов от различного рода неправомерных посягательств.

Меры административного предупреждения.   Эти меры применяются с целью предупреждения правопорушень.Содержание предупреждения правонарушений заключается, во-первых, в том, чтобы не допустить противоправного поведения со стороны конкретных лиц, к такому поведению склонны; во-вторых, в устранении причин, способствующих совершению правонарушений, и создании условий, исключающих противоправное поведение. В повседневной жизни граждане чаще всего сталкиваются с административно-предупредительными мерами, которые применяются правоохранительными органами (милиция, налоговая милиция, прокуратура), государственными инспекциями, контрольно-ревизионными службами, органами местного самоуправления и другими уполномоченными на то государством структурами.Это, в частности:

- Проверка документов;

- Беспрепятственный вход в жилые помещения граждан, находящихся под административным надзором;

- Посещение предприятий, организаций для выполнения профилактических функций;

- Изъятие для проведения анализа проб продукции, предназначенной для реализации населению;

- Запрет или ограничение в установленном порядке движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог в целях обеспечения общественной безопасности.

Характерной особенностью административно-предупредительных мер является то, что они применяются в ситуациях, когда правонарушение отсутствует. Практике известны два вида таких ситуаций:

1. когда есть реальные основания предполагать, что может осуществиться правонарушения и нужно его не допустить;

2. когда нужно обеспечить соответствующий правопорядок в чрезвычайных (экстремальных) условиях.

Меры административные меры.   Этот вид мероприятий относится ко второму разновидности мер административного принуждения.

Само название этих мероприятий указывает на их целевое назначение - предотвращение неправомерного поведения. Их назначение в качестве мер предотвращения заключается в:

а) прекращении противоправного поведения;

б) устранении вредных последствий противоправного поведения;

в) создании соответствующих условий для возможного в будущем привлечения виновного лица к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении).

Меры ответственности за нарушение нормативно-правовых положений.   Наиболее четко выраженную, в смысле правовой регламентации, классификационную группу мер административного принуждения составляют принудительные меры воздействия, которые содержатся в административно-правовых санкциях, то есть меры ответственности за нарушение нормативно-правовых положений.

Итак, меры убеждения и принуждения должны применяться в комплексе, при этом преследуя главную цель - надлежащее функционирование поднадзорного объекта.

Важным условием нормального функционирования деятельности субъектов административного надзора является контроль за надлежащей работой субъектов административного надзора, а также подбор, расстановка и обучение исполнителей, непосредственно осуществляющих административный надзор.

Контролирует деятельность субъектов административного надзора начальник органа внутренних дел или его заместитель - начальник милиции общественной безопасности, как в процессе повседневной работы, так и при проверке жалоб, поступающих о деятельности субъекта административного надзора.