2.3. Организация и направления повышения эффективности административного надзора органов внутренних дел

Прежде всего рассмотрим понятие организации административного надзора органов внутренних дел. Термин "организация" в содержательном смысле означает "сообщаю, проводятся" и употребляется в трех значениях:

- Внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением;

- Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;

- Объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основании определенных процедур и правил.

Термин "организация" употребляется применительно к биологическим, техническим и социальных систем. Понятие социальной организации употребляется в узком и широком смысле. Под организацией охраны общественного порядка понимают осуществления органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями комплекса основанных на законе управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по непосредственной охраны порядка, защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества от преступных и иных противоправных посягательств.

С усложнением объектов управления и его содержания тяжелее становятся организаторские задачи, растет организационная роль управления. Оно ярко выражается в планировании коллективных усилий и распределении обязанностей их участников в достижении целей, в распорядительности, то есть в регулировании повседневной деятельности коллективов, контроле за ходом осуществления поставленных целей, организационном обеспечении всех стадий управленческого процесса. Понятие "организация" в отношении социального управления выражает его основное свойство и проявляется в двух аспектах:

- Во-первых, в организации аппарата управления (статика организации);

- Во-вторых, в организации процесса управления (динамика организации).

Содержание организации любого вида управленческой деятельности, единый и может быть представлен в виде определенного алгоритма. Правда, в управленческой литературе авторы по-разному подходят к формулировке элементов организации. Отличаются они как по количеству, так и по объему. Однако, количественное различие элементов организации не дает оснований говорить о противоречивый подход к решению этого вопроса; просто одни авторы рассматривают эти элементы в увеличенном виде, а другие, наоборот, - детализируют. Кроме того, различные подходы к разделению целого на составные части вполне допустимы, поскольку каждый из авторов относительно предмета исследования стремится назвать существенные, характерные элементы организации.

Изучив практику организации административного надзора в органах внутренних дел, опираясь на имеющуюся теоретическую разработку этого вопроса, а также на логическую последовательность осуществляемых при этом действий, приходим к выводу о том, что основными элементами организации административного надзора в органах внутренних дел являются:

1. определение целей и задач административного надзора;

2. определение объектов надзора и показателей оценки его результатов;

3. определение субъектов организации административного надзора;

4. ресурсное обеспечение субъектов организации административного надзора и его исполнителей;

5. организация взаимодействия между его исполнителями;

6. внутриведомственный контроль за проведением административного надзора.

Главным фактором, обеспечивающим создание и функционирование системы административного надзора в органах внутренних дел, выступают его социально обусловленные цели и задачи, от которых зависит содержание его организации. Цель административного надзора органов внутренних дел определяет его задачи, является конкретизацией цели и выступают как форма ее материализации. Цель является предпосылкой образования организационных структур системы надзора и правильного выбора наиболее действенных методов его организации.

Сегодня в качестве объектов, безопасность которых гарантируется с помощью административного надзора органов внутренних дел, можно назвать общественные отношения в области:

- Охраны общественного порядка;

- Охраны собственности;

- Безопасности дорожного движения;

- Пожарной безопасности;

- Экологической безопасности;

- Обеспечение выполнения правил торговли;

Основными показателями оценки результатов административного надзора органов внутренних дел могут выступать следующие критерии: количество выявленных при обследовании отклонений от предложенной поведения, количество вынесенных предупреждений, случаев прекращения правонарушений, количество лиц привлеченных к ответственности, выполнения графиков обследований. Субъектами организации административного надзора в органах внутренних дел является прежде всего их руководители. На государственном уровне - министр внутренних дел Украины, государственный секретарь и его заместители, руководители отраслевых и функциональных служб. На областном уровне - начальники УМВД Украины в областях и г.. Севастополе, ГУМВД Украины в Автономной Республике Крым, г.. Киеве и Киевской области, их заместители, руководители служб. На уровне горрайоргана внутренних дел - начальник органа, его заместители, руководители и командиры служб и подразделений. Руководители всех уровней являются постоянными субъектами организаторской деятельности в органах внутренних дел, вообще, и по организации административного надзора, в частности. Их основными задачами в сфере организации административного надзора являются:

- Упорядочение элементов системы административного надзора в органах внутренних дел соответствующего уровня управления и отношений между ними с целью обеспечения успешного выполнения поставленных задач;

- Поддержка и совершенствование этой упорядоченности путем осуществления административно-правовых, оперативно-технических и других форм регулирования;

- Наблюдение и проверка соответствия процесса функционирования структурных формирований их функциональным обязанностям, выявление отклонений и влияние на исполнителей с целью устранения этих отклонений;

- Создание соответствующих условий и предпосылок для успешной реализации возложенных на систему административного надзора задач, то есть кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение, организация информационного и научно-технического обслуживания.

При организации административного надзора субъекты организации должны соблюдать определенные требования, а именно:

- Сочетать методы убеждения и принуждения;

- Обеспечивать эффективность организации административного надзора;

- Принимать меры по реализации основных задач;

- Сочетать инициативу и ответственность;

- Обеспечивать конкретность и оптимальность;

- Соблюдать законность.

Одним из важнейших элементов организации административного надзора органов внутренних дел является ресурсное обеспечение субъектов организации надзора и его исполнителей.

Кадровое обеспечение занимает центральное место в проблеме ресурсов системы административного надзора органов внутренних дел.

В осуществлении административного надзора органами внутренних дел большое значение играет организация взаимодействия между его исполнителями. Взаимодействие - это согласованная по целям, месту и времени деятельность различных субъектов, имеющих общий центр управления.

Поэтому, признав критерием степень общности усилий субъектов взаимодействия, формами взаимодействия считать:

- Совместной деятельности в узком смысле слова, который определяется как деятельность нескольких сотрудников в то же время и в том же месте;

- Совместной деятельности многих сотрудников, которые планомерно работают во взаимодействии в различных, но связанных между собой процессах;

- Самостоятельное функционирование взаимодействующих элементов.

Третья форма взаимодействия имеет место тогда, когда конкретные задачи у субъектов надзора будут разными. Однако только в результате решения всех их может быть достигнута поставленная цель.

Таким образом, третья и самая сложная в организационном отношении форма взаимодействия характеризуется следующими элементами:

- Единственная цель, достижение которой возможно только в результате решения ряда взаимосвязанных задач;

- Разные субъекты взаимодействия при решении задач, которые стоят непосредственно перед ними, реализуют свои специфические функциональные обязанности;

- Способы решения задач разные, хотя в конечном итоге определяются общей целью;

- Действия различных субъектов взаимодействия могут осуществляться как последовательно, так и параллельно;

- Результаты, достигнутые при решены одного из заданий, влияющих на способы решения других.

Подчеркнем, что элементом функции организации является не сама по себе взаимодействие, а именно организация взаимодействия, состоящий, по нашему мнению, из следующих элементов:

- Выбора способа взаимодействия;

- Установление целей взаимодействия;

- Определение круга субъектов взаимодействия;

- Определение временных границ взаимодействия;

- Выбора стороны, ответственной за взаимодействие;

- Устранение факторов, вызывающих противоречия между основными функциональными обязанностями субъекта взаимодействия и его деятельностью в процессе взаимодействия.

Организацию взаимодействия можно рассматривать и как одно из средств, и как один из приложений при выборе способа достижения цели. Итак, в качестве итога отметим, что организация административного надзора органами внутренних дел представляет собой осуществление ими комплекса управленческих функций, которые обеспечивают эффективную, согласованную и целенаправленную надзорную деятельность своих сотрудников.

  ВЫВОДЫ

Одним из важнейших условий построения правового государства является постоянное совершенствование управления во всех сферах ее деятельности. В связи с этим повышается и роль науки административного права, уделяет повышенное внимание государственному управлению и улучшению его эффективности.

Исследование организационно-правовым вопросам административного надзора осуществляется в двух направлениях: теоретическом и практическом. Теоретический аспект заключается в обосновании теоретических положений административного надзора органов внутренних дел в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности как одного из способов обеспечения законности в государственном управлении и определении места административного надзора в структуре функций милиции.

Практический аспект связан с непосредственной реализацией организационно-правовым вопросам административного надзора в рамках правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Здесь исследуются правовое положение субъектов надзора в системе милиции, надзорные полномочия всех субъектов надзора, которые обладают такими полномочиями, а также анализируются формы и методы административного надзора милиции в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Рассмотрели теории и практики административной деятельности органов внутренних дел (милиции, формулировке на этом основании существующих проблем, связанных с правовыми и организационными вопросами надзорной деятельности, их анализы и выработке конкретных научно обоснованных предложений по совершенствованию нормативного регулирования и практической организации этой деятельности.