II. Несколько слов о терминологии

«Inclusive education»

С начала 2000-х годов это англоязычное словосочетание переводилось на русский язык по-разному: «включенное образование», «включающее образование», «совместное обучение», «интегрированное обучение», и даже «интегративное обучение», что создавало определенные трудности в правильном понимании и применении нового для российской общественности термина.

В последнее время педагогическим и школьным сообществом все чаще используется термин «инклюзивное образование», который зафиксирован и в официальном русском переводе Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., вступившей в силу 3 мая 2008 г. и подписанной Российской Федерацией 24 сентября 2008 г.

Термин «инклюзивное образование» является наиболее легитимным и соответствует тем современным международным правовым нормам, которые приняты Россией.

III. Международные правовые акты. Законодательство российской федерации. Конвенция оон о правах инвалидов (2006).

Признание необходимости реформирования системы специального образования связано с социально-политическими изменениями в обществе, развитием глобальной концепции прав человека и равных возможностей, широким антидискриминационным движением за права социальных меньшинств, в том числе лиц с инвалидностью, изменением взглядов на образование вообще, и на ту роль, которое выполняет специальное образование, в частности.

Реформирование любой общественной системы, в том числе образовательной, предполагает разработку необходимой нормативно-правовой базы осуществления этого процесса.

В основе трансформации системы специального образования в глобальном контексте и развитии инклюзивных подходов в образовании лежат, прежде всего, важнейшие международно-правовые акты Организации Объединённых Наций (ООН) и Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), касающиеся прав человека и недопустимости дискриминации по какой-либо причине:

• Всеобщая Декларация прав человека (1948)

• Декларация прав ребёнка (1959)

• Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц (1971)

• Декларация ООН о правах инвалидов (1975)

• Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979)

• Всемирная программа действий в отношении инвалидов

• Конвенция ООН о правах ребёнка (1989)

• Всемирная декларация об образовании для всех (Джомтьен, 1990)

• Стандартные правила ООН по обеспечению равных возможностей для инвалидов (1993)

• Саламанкская декларация о принципах, политике и практических действиях в сфере образования лиц с особыми потребностями (1994)

• Дакарские Рамки действий, принятые Всемирным форумом по образованию (2000)

• Конвенция ООН о правах инвалидов (2006)

В совокупности эти международно-правовые акты утверждают право каждого индивидуума на образование, и право получить такое образование, которое не дискриминирует его ни по какому из признаков, будь то половая, расовая, религиозная, этническая или языковая принадлежность, состояние здоровья, социальное происхождение, социально-экономическое положение, наличие статуса беженца, иммигранта и т.п.

Одним из основных направлений реформы системы специального образования во многих странах мира является инклюзивное образование.

Важнейшей вехой на пути развития и продвижения идей инклюзивного образования в глобальном аспекте стало принятие Саламанкской декларации «О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями» (1994), которая сформулировала идею подхода, заключающегося в инклюзивном образовании: «обеспечение того, чтобы школы могли быть открытыми для всех детей, особенно детей с особыми образовательными потребностями».

Более трехсот участников, представлявших 92 правительства и 25 международных организаций, заявили в Саламанкской Декларации о необходимости «провести кардинальную реформу общеобразовательных учебных заведений», признавая «необходимость и безотлагательность обеспечения образования для детей, молодежи и взрослых с особыми образовательными потребностями в рамках обычной системы образования».

Мы считаем и торжественно заявляем о том, что:

• каждый ребенок имеет основное право на образование и должен иметь возможность получать и поддерживать приемлемый уровень знаний,

• каждый ребенок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности,

• необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные программы таким образом, чтобы принимать во внимание широкое разнообразие этих особенностей и потребностей,

• лица, имеющие особые потребности в области образования, должны иметь доступ к обучению в обычных школах, которые должны создать им условия на основе педагогических методов, ориентированных в первую очередь на детей с целью удовлетворения этих потребностей,

• обычные школы с такой инклюзивной ориентацией являются наиболее эффективным средством борьбы с дискриминационными воззрениями, создания благоприятной атмосферы в общинах, построения инклюзивного общества и обеспечения образования для всех; более того, они обеспечивают реальное образование для большинства детей и повышают эффективность и в конечном счете рентабельность системы образования.

Саламанкская декларация

о принципах, политике и практических действиях

в сфере образования лиц с особыми потребностями,

принятая

«Всемирной конференцией по образованию лиц с особыми потребностями:

доступ и качество»

Саламанка, Испания, 7–10 июня 1994 г.

Необходимо отметить, что такие международные документы, как Декларации ООН и ЮНЕСКО, не соотносятся с требованиями «строгого» права, а носят более рекомендательный, нежели обязательный характер, в том числе для государств-участников ООН и ЮНЕСКО, подписавших эти Декларации и соглашения.

Но любая подписанная и ратифицированная государством Конвенция ООН обязывает привести свое суверенное законодательство в соответствие с нормами, утвержденными Конвенцией.

Конвенция о правах ребёнка (1989) устанавливает запрет дискриминации детей, в том числе детей с нарушениями умственного или физического развития.

Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

пункт 1 статьи 23 Конвенции ООН о правах ребёнка (1989)

Государства-участники ставят своей целью обеспечение эффективного доступа к услугам в области образования, что «приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка» (п.3 ст.23).

Соответственно, инклюзивное образование, по своей сути противодействующее дискриминационным воззрениям на образование детей, принадлежащих к различным группам социальных меньшинств, оказывается единственной возможной нормой всеобъемлющего выполнения этих международных правовых актов.