Краткое содержание основных вопросов

1. Постсоветский этап развития отечественных мелиораций

Проблемы производства зерна и повышения плодородия почв взаимосвязаны и являются центральными в развитии сельского хозяйства страны. Важнейшей причиной значительного снижения уровня сельскохозяйственного производства наравне с экономическими, организационными и климатическими факторами явилось снижение плодородия почв.

Кроме этого, проведенное в соответствии с земельной реформой перераспределение земельных угодий между собственниками создало многообразие форм хозяйствования, но не способствовало рациональному использованию земель. За период с 1991 по 1997 гг. выведено из оборота почти 30 млн. га сельхозугодий, в т.ч. свыше 10 млн. га пашни.

К концу 1990-х гг. в сельском хозяйстве России сложилась критическая ситуация в обеспечении удобрениями, мелиорантами и другими средствами химизации. Если в 1988 г. в СССР был достигнут наивысший уровень производства и применения удобрений, сельское хозяйство получило14,2 млн. т. питательных веществ, то в 1996 г., например, в Российской Федерации поставки удобрений селу сократились почти в 10 раз и составили 1,5 млн. т.

Одним из существенных факторов снижения результативности АПК является недооценка различных видов мелиорации. Этот процесс начался еще в годы перестройки. Уже в 1990 г. объем капитальных вложений в мелиорацию был сокращен на 40%, в последующие годы работы по строительству новых оросительных систем были прекращены, а на эксплуатацию ранее построенных систем стали выделять примерно 1/3 от потребных средств. Уменьшилось активное противостояние засухам и суховеям. Засухи в России повторяются из года в год. Кризис в мелиорации связан не только с недостатком средств, но и определенной идеологией, ставящей под сомнение весь ее положительный опыт в СССР и России.

После распада СССР на территории Российской Федерации остались важнейшие экономические районы, где развивались различные виды мелиорации – это Северный Кавказ, Поволжье, Центрально-Черноземный, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский. В связи с недооценкой и свертыванием мелиоративных работ в данных районах усиливается общая деградация и опустынивание земель. Практически все площади сельхозугодий Северного Кавказа являются эродированными и эрозионно-опасными. В таких регионах как Поволжье, Западная Сибирь и Южный Урал, каждый третий - четвертый гектар пашни подвержены эрозии.

Важнейшим направлением мелиорации является орошение. Интерес представляют табличные данные развития орошения в Российской Федерации за 30 лет, т.е. с 1965 г. по 1995 г. (в тыс. га).

Экономический район	1965	1970	1975	1980	1985	1990	1995
Российская Федерация, всего В том числе : Северный Кавказ Поволжье Центрально-Черноземный Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский	1510 918 171 5 36 32 296	1948 1168 295 15 48 35 301	3682 1462 868 204 259 143 348	4989 1766 1192 300 434 235 348	5799 1920 1512 381 469 294 358	6156 2065 1689 421 461 386 324	5000 1695 1277 323 406 321 280

Данные таблицы характеризуют динамику развития орошения в засушливой зоне России за минувшие годы. Их анализ целесообразно осуществлять в рамках двух периодов. В первый период (1965-1990 гг.) имел место систематический прирост площади орошаемых земель, во второй (1990-1995 гг.) происходило ее сокращение как в целом по России, так и по всем экономическим районам. За первые 25 лет площадь орошаемых земель в России увеличилась в 4,1 раза (на 186 тыс. га), благодаря чему удельный вес их в структуре сельхозугодий возрос с 0,7 до 2,8 %. В среднем, основная часть площади орошаемых земель России (61 %) оказалась сосредоточенной в пределах Северного Кавказа и Поволжья. Наиболее высокими темпами после мая 1966 г. развивалось орошение в Поволжье, где ежегодно площадь орошаемых земель увеличивалась на 61 тыс. га.

С 1990 г. процесс пошел в обратную сторону. В целом по России за 5 лет (1991-1995 гг.) из категории орошаемых в неорошаемые было переведено более 1 млн. га. Прекращены были работы по строительству новых и реконструкции старых оросительных и дренажных систем, значительная часть земель с оросительной сетью не орошалась. Практически были свернуты работы по мелиорации солонцов, освоению засоренных и заболоченных земель. Ущерб, который в результате понесло народное хозяйство России, и упущенные выгоды огромны. Так, за период с 1991 по 1997 годы площади орошаемых земель с хорошим мелиоративным состоянием уменьшились на 29%, а осушаемых – на 25%, с удовлетворительным – соответственно на 17 и 20 процентов. Ввод новых орошаемых земель угас.

До 1990 г. орошаемые земли вносили существенный вклад в укрепление и стабилизацию экономики АПК. Они стали источником получения всего объема производимого в стране риса, около 30 % зерна, кукурузы, 80 % - овощей, четвертой части - кормов для крупного рогатого скота.

К началу перестройки площадь земель регулярного орошения в Волгоградской области была доведена до 354 тыс. га, а лиманного - до 67,6 тыс. га, на которых работало 1600 насосных станций и 5 506 дождевальных машин.

Начавшаяся в преддверии распада Советского Союза разрушительная критика мелиорации с обвинением этого направления интенсификации сельского хозяйства в экологической опасности и экономической нецелесообразности сделала свое далеко не лучшее дело. Вместо поиска путей экологической защиты ландшафтов, придания орошаемому земледелию ресурсосберегающего направления, т.е. решения вопросов характерных для экономики страны в целом и мирового сельского хозяйства, мелиорация земель была объявлена вне закона. Следствием этого стало прекращение строительства новых и реконструкции существовавших оросительных систем. В Волгоградской области была разрушена созданная годами мощная материальная база водохозяйственного строительства, последовала потеря высококвалифицированных кадров мелиораторов. Существующие уникальные оросительные системы по разным причинам стали приходить в упадок. Из-за неисправности мелиоративных систем, порывов трубопроводов, поломки устаревшей дождевальной техники начали расти площади неполитых и недополитых земель. Оптимальный режим орошения даже на политых землях не выдерживался. Все это привело к снижению продуктивности орошаемых земель.

Мелиоративные системы Нижнего Поволжья были построены 20 и более лет назад и большая их часть выработала свои ресурсы. Продуктивность орошаемых земель здесь снизилась до 50-75% в зависимости от степени засоления, а некоторые площади были переведены в богарные или не используемые совсем. Значительное уменьшение количества орошаемых земель произошло в Саратовской области. Площадь земель регулярного орошения уменьшилась до 257, 3 тыс. га, или на 40,4 %, лиманного до 25 тыс. га или на 26, 5%.

Общая неблагоприятная тенденция в развитии мелиоративной практики в 1990-е гг. характерна и для агролесомелиоративной отрасли. В России по данным на конец 1990-х гг. сохранилось около 2,7 млн. га защитных лесонасаждений различных видов, что составляет менее четвертой части общей потребности. Защищено лесонасаждениями всего 12 % сельхозтерритории. Кризисная ситуация, в которой находится агролесомелиоративная отрасль, негативно сказывается на уже созданных лесонасаждениях. Одновременно прогрессируют процессы засоления, заболачивания, осолонцевания, подтопления земель, снижения плодородия почв.

В 1990-е гг. с целью ослабления негативных тенденций в развитии мелиорации была предпринята попытка создать новую программную основу возобновления всех мелиоративных работ. В 1992 г. Правительством Российской Федерации была принята Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России (I и II этапы на период до 2000 г.). Однако в целом Программа «Плодородия» в 1992-1995 гг. была не выполнена. Не выполнение основных показателей Программы привело к ухудшению состояния сельхозугодий, снижению плодородия и усилению эрозионных процессов, зарастанию кустарниками. Основными причинами неудовлетворительной реализации Программы «Плодородия» явилось недостаточное выделение ассигнований из Федерального и местных бюджетов, несвоевременное финансирование выполненных работ.

В Программу был заложен минимум неотложных и взаимоувязанных мероприятий. Произошло изменение в финансировании всех работ. Если на I этапе из Федерального бюджета выделялось 12,2 трлн. руб. и 11,7 трлн. руб. из бюджетов субъектов Федерации, то на II этапе затраты из центра предусматривались в объеме 25,0 трлн. руб., а из бюджетов субъектов Федерации - 105,0 трлн. руб..

Причины неудовлетворительной реализации Программы на I этапе сказались на выполнении ее и на II этапе (1996-2000 гг.). Финансирование не обеспечивалось ни на федеральном, ни на региональном уровне. На 1996-1997 гг. необходимо было, например, выделить (в ценах 1996 г.) из федерального бюджета 8,9 трлн. руб., а выделено было 2,8 трлн. руб. (31 %), из которых фактически профинансировано было лишь 1,6 трлн. руб..

В 1986 - 1990 гг. в среднем на 1 га пашни вносилось по 100-115 кг питательных веществ, то в 1995-1998 гг. только по 8 - 10 кг/га. Внесение минеральных удобрений уменьшилось в 8 раз, а орошение и осушение земель, реконструкция мелиоративных систем в 5-8 раз.

И все же, благодаря принятым мерам, удалось добиться некоторой стабилизации положения. Переломным годом является 1999 год : ввод орошаемых и осушаемых земель увеличился соответственно до 17 и 12 % к 1990 г.. Задания по комплексной реконструкции орошаемых земель и восстановлению осушительных систем были выполнены на 23 и 8 %, объемы выполнения этих видов работ по сравнению с 1998 г. почти утроились.

Появилась некоторая стабильность в выделении средств на мелиорацию в федеральном бюджете. В бюджетах многих регионов России предусматриваются средства на проведение мелиоративных мероприятий с учетом расходов на содержание и ремонт мелиоративных систем. Так, в Алтайском крае в 2000 г. из собранных в виде платы за землю и оставшихся в распоряжении местных органов 154 млн. руб. на мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорацию использовано 107 млн. руб. (69%),в Республике Северная Осетия - соответственно 19,8 млн. и 12, 4 млн. руб. (62%).

Использование всех источников финансирования мелиоративного комплекса позволило в 2000 г. провести поливы на площади 2,5 млн. га, ввести в эксплуатацию 8,1 тыс. га новых орошаемых и осушаемых земель, провести реконструкцию мелиоративных систем на площади 627 тыс. га, обводнить пастбища на 85, 9 тыс. га, осуществить культуртехнические работы на 46,2 тыс. га, ввести 364 км сельских групповых водопроводов.

Усилиями водохозяйственных организаций многих субъектов РФ обеспечено выполнение плана по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель. Эксплуатационные организации в 34 регионах страны выполнили плановые задания по проведению поливов. Это незамедлило сказаться на урожайности сельхозкультур на орошаемых землях. Так, рисоводы Краснодарского края на площади 107 тыс. га собрали по 4,8 т. зерна риса с гектара. Сельхозпроизводители Волгоградской области (Городищенский район) получили с поливного гектара по 3,75 т. зерна, около 6 т. многолетних трав на сено. На орошаемых угодьях Приволжской оросительной системы (Саратовская область) собрано в среднем по 4 560 корм. ед. с гектара.

На рубеже ХХ и XXI вв. становилось очевидным, что наша страна не сможет обеспечить продовольственную безопасность без возрождения и развития мелиорации. Ведь до 80 процентов площадей сельхозугодий России находится в зонах недостаточного увлажнения. Осознание властными структурами различных уровней этой реалии создает основу для перспективного развития мелиорации.