3. Идеологическое многообразие.

4. Свобод творчества и отсутствие цензуры.

5. Доступ культурных ценностей.

2. Конституционно-правовой статус личности в России.

Человек – высокоорганизованное существо, обладающее от рождения качествами (чувствами, разумом, достоинством), определяющими ему суть и отличающими его от иных живых существ. Названные качества присущи всякому индивиду независимо от наличия или отсутствия устойчивой юридической связи его с конкретным государством.

Гражданин – это тот же человек, только обладающий дополнительными качествами социально-политической сопричастности, устойчивой юридической связи с определенным государством, порождающей их взаимные права и обязанности.

Конституция РФ проводит описанное разделение индивида, однако не всегда последовательно. В 4-х случаях используется термин «лица» - ч. 1 ст. 24, ст. 25, ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 63). Он легко соотносится с термином «человек». И лишь дважды речь идет о «личности» - ч. 1 ст. 21 и ст. 64.

Понятие личности в данном случае идентично понятию человека как субъекта общественных отношений и сознательной деятельности.

***

В российской науке конституционного права категории «право» и «свобода» рассматриваются либо как равнозначные, либо как различающиеся правомочия личности.

Действительно, и право, и свобода личности представляют собой установленную конституцией и законами возможность личности избирать вид и меру своего поведения. В то же время нельзя не отметить, что субъективное право преимущественно связано с обеспечением природных качеств человека (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни), конкретным действием (право избирать), указанием определенного субъекта («каждый», «граждане РФ»).

Свобода личности чаще всего увязывается с правомочиями, очерчивающими серу самостоятельности личности или защищающими от вмешательства в ее внутренний мир. Кроме того, признание, ограничение или запрет свободы чаще всего безымянно («гарантируется свобода массовой информации»).

В Конституции РФ деление на права и свободы условно. Например: ст. 28 гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой.

Принципы регулирования конституционно-правового статуса личности:

1) равенство всех перед законом и судом;

2) равенство прав и свобод каждого – равноправие (выражается в отсутствии дискриминации по любому основанию и неузаконенных привилегий);

3) права и свободы личности в РФ гарантируются государством;

4) основные права и свободы личности неотчуждаемы;

5) непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права в отношении прав и свобод личности.

Конституционные гарантии прав и свобод граждан – это совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих их реализацию, охрану и защиту.

Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие:

1. социально-экономические (материальные) гарантии:

а) стабильность экономики, отношений собственности,

б) эффективность налоговой системы и собираемости налогов,

в) качественное выполнение различных социальных программ.

2. политические гарантии:

а) демократический характер власти,

б) политическая стабильность,

в) высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества.

с. юридические гарантии — собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод. Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.

Формально-юридические гарантии заключаются в нормативном закреплении рассмотренных выше положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Это:

- провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя,

- определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства,

- закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона,

- признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы,

- запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,

- установление равенства каждого перед законом и судом,

- закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина,

- запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина,

- предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту.

Система институциональных гарантий включает:

1. государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав (Президент РФ, прокуратура, органы юстиции, полиции, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя);

2. процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.).

Из международных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее известным и авторитетным является Европейский суд по правам человека (в Страсбурге). Доступ к нему российские граждане получили после вступления России в Совет Европы в феврале 1996 г. и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в марте 1998 г. Решения Европейского суда для государств, признавших его юрисдикцию, являются обязательными. Несмотря на сложную процедуру обращения в Европейский суд по правам человека, количество жалоб и обращений из России уже исчисляется тысячами. 7 мая 2002 г. по итогам рассмотрения дела «Бурдов против России» было вынесено первое решение в пользу российского гражданина: Суд постановил выплатить из государственной казны 3 тыс. евро участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС А. Бурдову в качестве компенсации за задержку предусмотренных российским законодательством выплат.

Существуют следующие способы осуществления прав и свобод и исполнения обязанностей:

- явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти (свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни);

- заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы;

- разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов).

***

Классификация прав и свобод человека и гражданина.

По сферам жизнедеятельности человека и гражданина выделяются:

-1- Личные права и свободы (гражданские) – ст. 19 – 28 – направлены на защиту индивидов как физических существ, на обеспечение неприкосновенности способов бытия и возможности активно защищать собственные интересы. К ним относят:

- право на жизнь,

- личная свобода и неприкосновенность,

- право на личную и семейную тайну,

- право на защиту чести, доброго имени,

- право на неприкосновенность жилища,

- право самостоятельно определять и указывать свою национальную принадлежность,

- право на свободный выбор места пребывания и жительства в пределах РФ,

- право на свободный выезд за пределы РФ и на беспрепятственное возвращение обратно,

- свобода совести и вероисповедания и др.

В эту же группу входит ряд судебных прав и свобод, включенных в Конституцию:

право рассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ч. 1 ст. 47);

право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47);

право на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48);

право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48 ч. 2);

презумпция невиновности (ч. 1 ст. 49);

право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 );

право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (ч. 1 ст. 51 );

право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52);

право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).

-2- Политические (публичные) – ст. 29 – 33 – обеспечивают вступление людей, их негосударственных объединений в серу политической жизни общества путем отправления функций народовластия, участия в деятельности государства, политической системе, в форме самоуправленческой активности. К ним относят:

- право выборов и референдума,

- право нормотворческих инициатив,

- право на местное самоуправление,

- свобода мысли,

- свобода слова,

- право на информацию,

- свобода массовой информации,

- право на объединение, включая право на создание профсоюзов,

- право собираться мирно, без оружия,

- право проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия, пикетирования,

- право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей,

- доступ к государственной службе,

- на участие в отправлении правосудия,

- право на личные и коллективные обращения,

- право на защиту Отечества.

-3- Социально-экономические – ст. 34 – 42 – призваны дать возможность индивидам свободно искать и находить источники дохода и поддержки собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своих близких. Это:

- право на труд,

- право на отдых,

- на пенсионное обеспечение и др.

-4- Духовно-культурные – ст. 43, 44 – нацелены на обеспечение индивидам возможности творческого развития, приобщения к ценностям своего и других народов, цивилизаций, приумножения и совершенствования окружающей их культурной среды. Это:

- право на пользование родным языком,

- право на свободный выбор и распространение религиозных убеждений,

- на образование,

- свобода литературного и художественного творчества, преподавания,

- на участие в культурной жизни,

- на пользование учреждениями культуры,

- доступ к культурным ценностям.

Конституция РФ устанавливает следующие обязанности граждан:

- обязанность человека и гражданина при осуществлении свои прав и свобод не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17),

- обязанность родителей проявлять заботу о детях, их воспитании и обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38),

- обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми такого образования (ч. 4 ст. 43),

- обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44),

- платить законно установленные налоги (ст. 57),

- охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58),

- защита Отечества (ч. 1 ст. 59),

- соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в т. ч. и обязанность пассивного типа — не нарушать права и законные интересы других лиц. Исходя из этого Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями:

1) права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом. Буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

2) ограничение прав и свобод возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей: защиты основ конституционного строя; защиты нравственности; защиты здоровья других лиц; защиты прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны и безопасности государства.

3) даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе РФ», в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц. Конкретные ограничения прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть ограничены ни при каких условиях (даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п.). К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.