6. Гражданство рф: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения.

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в «принадлежности» индивидов своему государству. Устойчивость выражается в бессрочности гражданства и его неизменности. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав и обязанностей.

В силу гражданского статуса, с одной стороны, на гражданина в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой – он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы он не проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство – тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между ними есть и существенное различие: степень и характер принадлежности. Подданство как институт монархических государств означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод и обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же означат взаимную принадлежность: не только гражданин принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Граждане являются «сособственниками» своего государства.

Гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и некоторых конституционных монархиях. Например, в Японии (по Конституции Японии).

Нормы института гражданства содержатся в:

- Конституции РФ (ст. 6, 61 – 63),

- ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г.

- Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. УП РФ от 14.11.2002 г. №1325², и др.

Гражданство РФ конкретизируется в ряде особых принципов:

1. единство гражданства РФ – прежний закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданством гражданство республик в составе РФ, что вытекало из характеристики республики как государства (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособленно от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает. Кроме того, в силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе федерации, не имея российского гражданства. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания российского гражданина на территории соответствующей республики. Республики не имели права принимать решение о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо должно пониматься как единственное в стране.

2. Допущение двойного гражданства – закон о гражданстве гласит: «Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ». Т.е. по общему правилу двойное гражданство отрицается, но из этого правила возможны исключения.

Суть принципа допущения двойного гражданства не в том, что РФ разрешает в определенных случаях своим гражданам приобретать иностранное гражданство и не разрешает этого делать, когда приобретение второго (третьего и т.п.) гражданства не предусмотрено законом. Допущение двойного гражданства означает, что РФ признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранного государства. Однако РФ не признает подобных последствий, если второе гражданство у российских граждан не основано на ее законах или международных договорах. В любом случае приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет прекращения у него гражданства РФ.

Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия.

Двойное гражданство возникает у женщины при ее вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство супруга предоставляет ей гражданство мужа. Ст. 10 Закона о гражданстве Италии гласит, что иностранка, выходя замуж за итальянского гражданина, приобретает итальянское гражданство.

Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством только как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей, изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона (в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане РФ, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России) или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобождении от двойного налогообложения).

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ.

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство либо вид на жительство (либо иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание в иностранном государстве) обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего жительства в пределах Российской Федерации в течение 60-ти дней со дня приобретения иного гражданства или права на постоянное жительство в иностранном государстве. Уведомление производится лично или почтовым отправлением.

3. Принцип экстерриториальности гражданства – сохранение гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за пределами РФ.

Противоположное решение вопроса содержалось в Указе Президиума Верховного совета СССР от 17 февраля 1967 г. «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль».

4. Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами РФ – недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству - недопустимость высылки гражданина РФ за пределы РФ

5. Поощрение сокращения безгражданства.

6. Недопустимость лишения гражданства и права изменить его.

7. Равенство прав и свобод граждан, независимо от оснований приобретения гражданства.

Основания приобретения гражданства РФ

1. Приобретение гражданства по рождению (филиация). Гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Дата приобретения гражданства – дата рождения.

«Право почвы» означает, что все дети, родившиеся на территории государства, становятся его гражданами независимо от гражданства родителей. «Право крови» исходит из того, что дети граждан конкретной страны становятся ее гражданами независимо от места рождения.

«Право крови» означает, что: 1) ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения); 2) один из родителей имеет гражданство РФ, а другой – ЛБГ или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения) (ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ»).

«Право почвы»: 1) один из родителей – гражданин РФ, а другой – иностранный гражданин, при условии что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет ЛБГ; 2) оба родителя или единственный родитель – иностранные граждане, проживающие в РФ, а государство, гражданами которого они являются не предоставляет ребенку своего гражданства.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6-ти месяцев со дня его обнаружения.

В Дании, России, Афганистане основным является право крови; в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе – право почвы. Согласно Венской конвенции о дипломатических и консульских сношениях «право почвы» не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.

Принцип «право почвы».

Теоретически ребенок, рожденный в США, становится гражданином США. В реальности все гораздо сложнее. Начнем с того, что беременной женщине кране сложно попасть в Америку. Основные проблемы у беременных возникают на иммиграционном контроле в аэропортах США. Для тех, кто специально едет рожать в американскую клинику, никакой специальной визы не предусмотрено – выдают обычную туристскую, если конечно вообще выдают. Отказ иммиграционного офицера впустить в страну часто формулируется так: реальная цель поездки (роды с перспективой на иммиграцию) не соответствуют типу визы. Но даже если, предположим, вы въехали в США и родили там ребенка, это еще ничего не значит. как только вы обратитесь в Службу иммиграции и натурализации США с просьбой о предоставлении ребенку гражданства, вас опять же обвинят в обмане (ехали только рожать, а на самом деле – в иммиграцию) и выкинут из страны.

Гораздо проще дела обстоят в Аргентине. Там каждый родившийся ребенок-иностранец действительно сразу получает свидетельство о рождении и документ национальной идентификации (ДНИ). После чего официально может считать себя гражданином Аргентины. ДНИ действует 5 лет, и его можно продлить в любом посольстве или консульстве Аргентины. Кроме того, для его обновления ребенку нужно 2-ды в жизни лично приехать в Аргентину. Первый раз в 8-лентнем возрасте, чтобы вклеить в документ фотографию. Второй – в 16 лет, когда ДНИ ребенка меняется на ДНИ взрослого.

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства он станет ЛБГ.

2. Прием в гражданство (натурализация). Осуществляется в разрешительном порядке: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство РФ при положительном решении этого вопроса Президентом РФ.

Общий порядок.

С заявлением о приеме в гражданство вправе обращаться лица:

1. достигшие 18 лет,

2. дееспособные,

3. проживающие на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение 5 лет непрерывно (за пределы страны не более чем на 3 месяца в течение 1 года) – имеют вид на жительство;

4. обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;

5. имеющие законный источник средств к существованию (подтверждается справкой о доходах, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа соц. обеспечения о получении пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитной организации с указанием номера счета);

6. обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства (документ консульского учрежения или дипломатического представительства иностранного государства в РФ);

7. владеющие русским языком (на уровне, достаточном для письменного и устного общения в условиях языковой среды; подтверждается документом гос. образца о получении образования (не ниже основного общего), выданного образовательным учреждением: до 1 сентября 1991 г. – на территории государств бывшего СССР, после – на территории РФ; другие документы – сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, документ (иностранного учреждения) об образовании, имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа. От предоставления документов освобождаются мужчины старше 65 лет, женщины – 60 лет, недееспособные и инвалиды 1 группы).

Иностранец или ЛБГ может быть признан носителем русского языка - лицами, владеющими русским языком и повседневно использующим его в семейно-бытовых и культурных сферах – по результатам собеседования, проведенного с ним комиссией по признанию иностранного гражданина или ЛБГ таковым. Условия: такое лицо или либо его родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или проживали в РФ, на территориях, относящихся к Российской империи или СССР.

Решение комиссии о признании лица носителем русского языка выдается для подачи заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство РФ. Срок действия решения не ограничен. Проведение повторного собеседования не допускается. Иностранец или ЛБГ, которые не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителями языка не ранее, чем через год после принятия решения о непризнании.

Заявитель лично подписывает следующий текст: «В случае принятия меня в гражданство РФ обязуюсь быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ»

Срок проживания на территории Российской Федерации в 5 лет сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ (подтверждается мотивированным ходатайством заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица - руководителя органа власти субъекта РФ о приеме в гражданство РФ);

б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

 в) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения всех условий. Прием в этом случае осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа исполнительной власти или руководителя субъекта РФ и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги. В обращении указываются особые заслуги перед РФ, которыми являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности страны, заслуги, способствующие повышению международного престижа РФ

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3-х лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство без соблюдения условий о сроке проживания и без предоставления вида на жительство.

Упрощенный порядок.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18-и лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий о 5-летнем сроке проживания, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Иностранцы и ЛБГ, проживающие в РФ, вправе обратится с заявлением о приеме в гражданство РФ также без соблюдения условия о сроке проживания, если:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3-х лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18-ти лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, а другой родитель, являющийся гражданином РФ, – умер, признан безвестно отсутствующим, нетрудоспособен, ограничен в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют ребенка старше 18-ти лет, являющегося гражданином РФ, признанного недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование (по программам, имеющим государственную аккредитацию в РФ) и осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее 3-х лет до дня обращения;

ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в РФ не менее 3-х лет, предшествующих году обращения, и в этот период их ежегодная выручка составляет не менее 10 млн.руб.

з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном капитале российской юридического лица составляет не менее 10%, при этом размер уставного капитала и активов – не менее 100 млн.руб. либо сумма уплаченных юридическим лицом налогов в бюджетную систему РФ и обязательных страховых платежей – 6 млн.руб. в год на протяжении 3-х лет со дня осуществления инвестиций;

и) осуществляющие не менее 3-х лет до дня обращения трудовую деятельность в РФ по профессии, включенной в специальный перечень Правительства РФ.

Виды экономической деятельности, при осуществлении которой ЛБГ или иностранный гражданин, являющиеся индивидуальными предпринимателями или инвесторами, предоставляется право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 г. №994): оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий, гостиницы и рестораны, операции с недвижимостью, деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита, консультирование по вопросам управления предприятием; реклама, наем рабочей силы и подбор персонала.

Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения всех условий, за исключением обязательства соблюдать законодательство РФ.

Упрощенный прием производится в уведомительном порядке органами миграционной службы внутри страны, дипломатическим и консульскими учреждениями – за рубежом.

Гражданство РФ считается приобретенным с момента вступления в силу Указа Президента РФ.

Прием – признание гражданином - в гражданство РФ лиц:

А) дееспособных, состоящих на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, прибывшие в РФ до 1 ноября 2002 г., не приобретших гражданства РФ, не имеющих гражданства иностранного государства;

Б) дееспособные дети лиц в п. А), достигших 18-ти лет, не имеющих гражданства иностранного государства;

В) дети лиц в п. А), не достигших 18-ти лет, не имеющих гражданства иностранного государства;

Г) имеющих гражданство Бывшего СССР, получивших паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 г., у которых не было определено наличие гражданства РФ, имеющие гражданство иностранного государства.

Этим лицам надо обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ, на основании которого они будут признаны гражданами РФ. Рассматриваются их заявления в срок до 2-х месяцев. Положения по таким лицам действуют до 1 января 2017 г.

3. Восстановление в гражданстве (ренатурализация, повторное укоренение). Это предоставление гражданства РФ лицам, ранее им обладавшим. Производится также как и прием в гражданство в общем порядке, за исключением требования о сроке непрерывного проживания – он сокращен до 3-х лет.

4. Оптация. Два или более государств договариваются между собой о том, что часть их граждан до установленного договором срока получает право выбора гражданства одного из договаривающихся государств. С помощью оптации производится массовое взаимное Переселение своих граждан.

Другой случай – дать возможность жителям территории, изменившей свою государственную принадлежность, самостоятельно сделать выбор между сохранением прежнего гражданства (если государством продолжает существовать) или приобретением нового, к которому отошла территория их проживания.

Осуществлялась, например, в соответствии с Соглашением между СССР и Чехословакией от 10 июля 1946 г. Лица чешской словацкой национальностей и члены их семей, переселяющиеся из СССР в Чехословакию, признаются вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а лица русской, украинской и белорусской национальностей, члены их семей, переселяющиеся из Чехословакии в СССР, приобретают советское гражданство с момента их прибытия в СССР.

5. Иные основания (к ним относят: следование гражданству родителей гражданства детей, гражданству опекунов, попечителей – гражданства недееспособных).

Отклонение заявлений о приобретении гражданства РФ лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности государству;

б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами РФ в отношении граждан РФ;

в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

г) имеют ограничение на въезд в РФ в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортации или передавались РФ иностранному государству в соответствии с международными договорами о реадмиссии, либо в связи с принятием решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ (до истечения установленных сроков ограничения на въезд);

д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).