2.3. Президент Российской Федерации

Статус, полномочия, функции Президента

Статья Конституции РФ

Комментарий

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Ст. 80

• Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции в области соблюдения прав и свобод человека.

• Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

• Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, но без вторжения в сферу их компетенции.

• Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности

Ст. 80

• Президент является гарантом суверенитета страны, что проявляется в определении основных направлений государственной военной политики, утверждении концепции национальной безопасности и военной доктрины, руководстве Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведении переговоров и подписании международных договоров в области обеспечения суверенитета России.

• Президент санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности, он формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, отдает приказ Верховного Главнокомандующего на ведение военных действий.

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти

Ст. 80

• Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

• Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

• Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом.

Определяет основные направления внутренней политики

Ст. 80

• Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции.

• Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

• Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания, а применительно к Федеральному Собранию – основные положения внутренней политики.

• Президент может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный закон.

• Начиная с 1994 года Президент ежегодно выступает перед членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение основных направлений политики государства.

Определяет основные направления внешней политики.

Ст. 80, 86

• Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. В первую очередь речь идет о переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента.

• Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

• Президент подписывает международные договоры.

• По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в иных публичных выступлениях

Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.

Ст. 87

• В мирное время глава государства осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами, а в военное время руководит обороной государства и его Вооруженными Силами по отражению агрессии. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего изложены в Федеральном законе «Об обороне» (статьи 4 и 13).

• Президент в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, план гражданской обороны и другие акты в сфере военного строительства. Глава государства утверждает также общевойсковые уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр обороны и Начальник Генерального штаба подчинены Президенту непосредственно. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную службу, об увольнении в запас лиц определенных возрастов, отслуживших в армии, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.

• Конституция наделяет Президента исключительным правом введения военного положения.

Решает вопросы гражданства Российской Федерации

Ст. 89

• Президент обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства.

• Президент принимает решения по вопросам приёма в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из российского гражданства.

• Президент образует Комиссию по вопросам гражданства из представителей федеральных органов государственной власти, ученых и общественных деятелей.

Награждает государственными наградами

Ст. 89

• Государственные награды Российской Федерации - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности, иные выдающиеся заслуги перед государством.

• Государственные награды Российской Федерации - это звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

• Указы об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами издает Президент. Президент также вручает государственные награды.

Осуществляет помилование

Ст. 89

• Статья 71 Конституции устанавливает, что помилование находится в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы помилования может решать только высшая федеральная власть, то есть Президент. В вопросе о помиловании осужденных Президент обладает исключительным конституционным полномочием.

• В статье 85 Кодекса сказано, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания.