§2. Основные направления развития политического режима и государственного строя

Советское государство за годы «перестройки» проделало сложный и крайне противоречивый путь развития, приведший в конце концов эту политическую форму к гибели. Количество государственно-правовых событий данного периода столь велико, что не оставляет иного способа описания, как изложение только основных направлений происшедших перемен.

Прежде всего, следует констатировать ликвидацию олигархического и возникновение демократического политического режима. Этот процесс был связан главным образом с повышением роли Советов, падением влия­ния КПСС, появлением первых ростков непосредственной демократии и либерализацией общественной жизни.

Первый крупный шаг по пути к полновластию Советов заключался в реформе политической системы. Общий ее смысл можно кратко охарак­теризовать так: «Вся власть Советам!» В декабре 1988 г. в Основной за­кон СССР были внесены существенные изменения. Вместо Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР предусматривалось уч­реждение высших органов государственной власти - Съезда народных депутатов СССР и двухпалатного Верховного Совета СССР. Съезд состо ял из 2500 депутатов, из которых 1500 человек избирались населением, а 750 депутатов - по определенной законом квоте от общесоюзных обще­ственных организаций. Верховный Совет избирался Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен. Оба высших органа государствен­ной власти являлись полновластными государственными органами. Оче­редной Съезд созывался не реже одного раза в год, Верховный Совет -ежегодно на весеннюю и осеннюю сессии продолжительностью три-четыре месяца каждая. Главное в этих переменах состояло в том, что Вер­ховный Совет функционировал постоянно, вместо 6-10 дней в году, как это было ранее. Кроме того, депутаты работали на профессиональной ос­нове. От этого реальное значение высшего представительного органа резко возросло, и он занял установленное ему Конституцией место верховного органа государственной власти. Особенно это стало заметно в связи с мно­гократной активизацией законодательной деятельности Верховного Сове­та, что должно было, в свою очередь, служить обеспечению реального вер­ховенства закона в советском праве.

Вводилась должность Председателя Верховного Совета СССР. Он из­бирался Съездом народных депутатов СССР, ему принадлежал ряд функций президента в парламентских республиках и руководителя работы Съезда и Верховного Совета СССР. Председателем Верховного Совета СССР был избран М. С. Горбачев.

Аналогичные перемены имели место в организации и деятельности верховной власти союзных и автономных республик.

В соответствии с решением XIX Всесоюзной конференции КПСС произошли значительные перемены в представительном характере Сове­тов. В марте 1989 г. произошли выборы на альтернативной основе народ­ных депутатов СССР, а в марте 1990 г. -также выборы во все звенья Сове­тов союзных республик. Были приняты новые законы о выборах, о статусе народных депутатов. Состав Советов более точно отражал расклад поли­тических сил и настроения в обществе.

Вошел в политическую практику такой элемент непосредственной демократии, как всенародное голосование (референдум) по важнейшим вопросам общественной жизни. Были приняты законы о референдуме в СССР и в союзных республиках. Проведено несколько народных голосо­ваний в Союзе ССР и в Российской Федерации. Использовались местные референдумы.

Были углублены и расширены права и свободы личности. Советский гражданин обладал международным стандартом прав и свобод, однако многие из них он не мог реализовать. «Перестройка» с ее гласностью, при­оритетом общечеловеческих ценностей высоко подняла значение этого по­литического института и сделала соблюдение прав человека одним из сво­их основополагающих принципов. Человек, его права объявлялись высшей ценностью. Законодательным путем создавались механизмы реализации давно провозглашенных конституционных прав. Одновременно с этим признавались новые права человека и гражданина. Этот подход не мог не вызвать взрыва активности в разных сферах общественной жизни. Свобо­да мысли привела к идейному оживлению и плюрализму мнений. Начиная с 1987 г. были амнистированы лица, находившиеся в местах лишения свободы или ссылки за политическое инакомыслие. Отменялась цензура, учреждались новые газеты, журналы, радиостанции, каналы на телевидении. Был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации».

Проповедовалась религиозная и политическая терпимость. Государст­во нормализовало отношения с религиозными организациями различных конфессий. Отменялось ранее действовавшее законодательство, крайне стеснительное для отправления религиозного культа. Законом СССР 1990 г. «О свободе совести и религиозных организаций» вводилась полная свобода вероисповедания. Забастовки, демонстрации, митинги не были редкостью. Особым накалом отличались забастовки шахтеров. Одна из них в 1990 г. даже смела правительство Н. И. Рыжкова. Облегчался въезд и выезд в СССР. Появилась возможность обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Таким образом, в СССР были ликвидированы остатки тоталитаризма.

Упразднен партократический режим, существовавший в стране со времени Гражданской войны. КПСС, на деле являвшаяся политической ос­новой Советского государства, лишилась монополии на власть. XIX Всесо­юзная конференция КПСС созывалась, в частности, и для разрушения мо­нополии КПСС на власть. Однако М. С. Горбачев выступил против по­спешного обновления ст. 6 Конституции СССР ради сохранения управляе­мости страной. Однако «февральская революция» 1990 г. вынудила руко­водство страны предпринять второй крупный шаг по пути реформирования политической системы советского общества, который привел к ее полному слому.

Из ст. 6 Основного закона СССР было исключено положение о том, что КПСС является «руководящей и направляющей силой советского об­щества, ядром его политической системы, государственных и обществен­ных организаций» и что она «определяет генеральную перспективу разви­тия общества, линию внутренней и внешней политики СССР...». Новая редакция этой статьи индифферентно устанавливала, что КПСС, другие политические, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и об­щественными делами. После данного изменения КПСС более не распола­гала правовыми привилегиями. М. С. Горбачев имел намерение преобразо вать ее в социал-демократическую партию парламентского типа. Деятель­ность КПСС была в августе 1991 г. приостановлена на территории России, а 6 октября 1991 г. запрещена указом Президента Российской Федерации.

Положено начало складыванию многопартийной системы. Политика «перестройки» возбудила политическую активность некоторых групп на­селения. Она, в частности, проявилась сначала в создании небольших по численности неформальных объединений, зачастую конфронтационно от­носящихся к КПСС. Эти ассоциации образовывались для решения эколо­гических, культурных, религиозных вопросов или формировались вокруг «шестидесятников» и более поздних диссидентов. В 1987 г. созданы такие общества, как «Память», «Мемориал». Пришли в движение творческие союзы. В ходе избирательных кампаний 1989 и 1990 гг. образовывались клубы избирателей, которые направляли усилия против кандидатов в депу­таты от партийно-государственной элиты.

После XIX конференции КПСС сложились более благоприятные ус­ловия для организации политических партий, движений и иных крупных объединений. Они быстрее всего учреждались на этнической основе. В Грузии был создан ряд неформальных объединений: общество Ильи Чавчавадзе, хельсинская группа, партия независимости Грузии, народно-демократическая партия и др. К апрелю 1990 г. ими было организовано около 30 несакционированных митингов, манифестаций, забастовок. В 1988 г. возникли народные фронты в Литве, Латвии и Эстонии. В 1989 г. на Украине появилось движение «Рух», в Средней Азии - движение «Бир-лик» (Единство). В 1990 г. стали действовать народные фронты в Азербай­джане, Молдавии и Белоруссии. В Армении возобновила свою работу пар­тия «Дашнакцутюн».

Создавались также партии, движения и общественно-политические группы на социально-классовых основаниях. Активизировалось консерва­тивно-догматическое движение. Набирали силу и консолидировались антисоциалистические течения, требовавшие реставрации буржуазных по­рядков. Появились социал-демократические группировки. О себе заявили монархисты и фашисты. Либерализовалось и активизировалось профсоюз­ное движение. В 1990 г. образовались демократическая партия, республи­канская партия, конституционно-демократическая партия, либерально-демократическая партия, социал-демократическая партия, коммунистиче­ская партия Российской Федерации, движение «Демократическая Россия». Съезды народных депутатов, сессии верховных и местных Советов стали ареной ожесточенной борьбы различных партий и течений.

В октябре 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об обще­ственных объединениях», который ввел процесс организации политиче­ских партий в легальные рамки. Устанавливался регистрационный порядок оформления партий. Не допускалось создание партий, деятельность кото рых противоречила закону. Данный нормативный акт ускорил процесс об­разования политических партий и многопартийной системы. В 1990 г. стал временем реального перехода к многопартийности. Летом 1991 г. указом Президента России Б. Н. Ельцина запрещалась деятельность партийных организаций и массовых движений в государственных учреждениях

РСФСР.

Введены некоторые элементы системы разделения государственных властей. Конституционные изменения 1 декабря 1988 г. предусматривали, в частности, создание Комитета конституционного надзора. В марте 1990 г. в общесоюзную Конституцию была внесена поправка, согласно ко­торой Верховный Совет потерял распорядительные полномочия, остав­шись законодательным и контрольным органом.

Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского надзора, утверждению принципа независимости судей. Система государственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.

Сходные изменения имели место в союзных республиках. Так, изме­нениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. был учрежден Конститу­ционный Суд РСФСР.

В январе 1990 г. Политбюро ЦК КПСС высказалось за учреждение поста Президента СССР, который вводился под М. С. Горбачева, поте­рявшего многие властные рычаги в результате падения роли КПСС как ру­ководящей силы общества. Кроме того, создание этой высшей должности преследовало еще и иные цели: сокращение влияния Верховного Совета СССР, освобождение М. С. Горбачева от многих мелких вопросов, связан­ных с руководством Верховным Советом СССР, предотвращение распада

СССР и др.

Среди народных депутатов СССР постановка вопроса о создании должности Президента вызвала разноречивые отклики, в том числе и от­рицательные. Однако в марте 1990 г. в общесоюзную конституцию вно­сятся поправки, учредившие пост Президента СССР. Он обладал полно­мочиями, обычно присущими президенту парламентской республики. В конце 1990 г. его права были расширены, а Совет Министров преобра­зован в Кабинет Министров, который был непосредственно подчинен Президенту СССР. Утверждалась должность вице-президента. Президент создавал действующий при нем президентский Совет. Он являлся сове­щательным органом. В его состав вошли почти все члены Политбюро ЦК КПСС. При Президенте СССР был сформирован Совет безопасности. Он же возглавлял Совет Федерации, состоявший из руководителей союз­ных республик.

Посты президента стали учреждаться и в союзных республиках. Так, референдум 17 марта 1991 г. в РСФСР высказался за необходимость соз­дания этой должности. Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 г. принял

законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», кото­рые предусматривали должность вице-президента РСФСР.

Происходило сокращение численности государственного аппарата. Последний был раздут (17 млн человек), медлителен и недостаточно эф­фективен. В связи с «демонтажем» административно-командной системы управления численность чиновников начала сокращаться. Переход к рынку вызвал уменьшение хозяйственного аппарата: ликвидировались Агропром, Госплан и другие органы. Утверждение политических прав и свобод лич­ности привели к ликвидации многих звеньев органов государственной безопасности.

Разрядка международной напряженности позволила поставить про­блему сокращения численности Вооруженных Сил в практическую плос­кость. Была принята военная доктрина оборонительного характера («разум­ной достаточности»). Шестимиллионная армия оказалась ненужной и под­лежала уменьшению. Сокращались стратегические и обычные вооружения, уничтожались ракеты среднего радиуса действия. Роспуск Организации Варшавского Договора делал ненужными многие военные соединения. Зна­чительно уменьшилась роль военных в государственном управлении.

К концу «перестройки» начинает меняться классовая природа госу­дарства и содержание его деятельности. Она теперь направлена на развитие рынка, частной собственности, частного предпринимательства, приватиза­ции общенародной собственности, создание класса буржуазии. Происходят разительные перемены в функциях государства. Функция обороны страны ужимается. Сильно сокращается экономическая функция. Государство пе­реходит от непосредственного управления экономикой к общему регулиро­ванию народного хозяйства. Происходит заметное ограничение социальной функции государства.

Начиная с 1989 г. отмечалось ослабление государственной власти и дисциплины исполнения. Отсутствие ясных политических установок, борьба между союзным и республиканским руководством, «война зако­нов» деморализовали управленческий корпус и привели его в состояние кризиса. Многие события этой поры (правовой беспредел, рост преступно­сти и др.) свидетельствовали о беспомощности государственных органов.