7. Политика тарифообразования в коммунальной сфере

9.1 Основы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги

Рассмотрим основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (ОКК) в России на сегодняшний день.

В соответствии со старой редакцией, утратившей силу в июле 2010 года, Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 (Федеральный закон № 210-ФЗ) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут формироваться на региональном или местном уровне. В июле 2010 года вышел новый закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 237-ФЗ (Федеральный закон № 237-ФЗ), в соответствии с которым полномочия по утверждению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса передаются субъекту Российской Федерации.

Так как новый закон предусматривает в случае неэффективного управления в отношении формирования тарифов передачу полномочий с уровня субъекта обратно на местный уровень, то рассмотрим механизм формирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в старом и новом порядке.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса. Или если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребляют более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса. В случае если потребители находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители каждого из этих субъектов Российской Федерации потребляют не более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, регулируются органом регулирования каждого из таких субъектов Российской Федерации в границах данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ если потребители, обслуживаемые с использованием систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, находятся в границах нескольких или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса в таких сферах, регулирование товаров и услуг указанных организаций коммунального комплекса осуществляется органами регулирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Прежде чем сформировать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса орган регулирования субъекта Российской Федерации (или орган регулирования муниципального образования) должен определить методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В постановлении Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» предусматриваются три метода регулирования тарифов:

– Метод установления фиксированных тарифов

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации производственной программы, к расчетному объему товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов.

– Метод установления предельных тарифов

Метод установления предельных тарифов предусматривает установление предельных тарифов на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций.

– Метод индексации установленных тарифов

– Метод индексации установленных тарифов применяется в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров и услуг.

В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов.