62. Европа 2020.

Преемником Лиссабонской стратегии стала стратегия «Европа 2020», которая, однако, возникла в совершенно других условиях. В то время как Лиссабонская стратегия была подготовлена в период экономического роста и внушала оптимизм, в 2010 году экономический климат в корне изменился, доминировал пессимизм по поводу будущего ЕС в целом, и вопросы, как справиться с последствиями глобального финансового и экономического кризиса, были предметом продолжающихся дебатов. В этих условиях актуальной стала задача подготовить новую экономическую стратегию, которая помогла бы вывести Европейский Союз из кризиса, была адекватной уровню достигнутой интеграции и меняющейся роли ЕС в мире. Весной 2010-го года была принята стратегия «Европа 2020», отражающая европейскую социально-экономическую концепцию 21-го века. Настоящая стратегия ЕС определяет видение следующего десятилетия на основе трёх взаимодополняющихся приоритетов: умного роста (содействие развитию знаний, инноваций, образования и цифрового общества), устойчивого роста (эффективное использование ресурсов и содействие развитию конкурентоспособной низко углеродной экономики), всеобъемлющего роста (повышение уровня занятости населения и борьба с бедностью). Всеобъемлющий (инклюзивный) рост, в понимании лидеров ЕС, означает, прежде всего, обеспечение высокого уровня занятости для жителей стран ЕС и, одновременно, экономический и социальный рост. Всеобъемлющий рост поддерживает усилия по модернизации рынков труда и систем социального обеспечения, что крайне важно, прежде всего, в контексте демографических изменений, происходящих не только в Европе, но и во всем мире – сокращение количества экономически активного населения в связи с низким уровнем рождаемости в сочетании со старением населения и увеличением продолжительности жизни человека. На уровне ЕС было поставлено пять главных целей, которые члены EС должны преобразовать в национальные целевые показатели:

1. Показатель занятости: уровень занятости населения в возрастной группе 20–64 лет должен достичь 75 %;

2. Показатель финансирования исследований и разработок: уровень инвестиций в исследования и разработки должен достигать 3 % от ВВП;

3. Цели в области изменения климата и энергии: должны быть достигнуты цели 20-20-20: т. е. Выбросы парниковых газов сократятся на 20 % по сравнению с 1990 г., энeргоэффeктивность ВВП вырастет на 20 % и до 20 % будет доведена доля возобновляемых источников в энергобалансе;

4. Область образования: снижение доли людей, прекращающих обучение до получения среднего образования, до 10 % и ниже, а также увеличение доли людей с высшим образованием в возрасте 30–34 лет как минимум до 40 %;

5. Область бедности: снижение количества людей на грани бедности нa 20 млн. Человек).

Две из этих целей (вторая и четвертая) касаются умного роста, триада целей в области изменения климата и энергии касается устойчивого роста и две цели (первая и пятая) касаются всеобъемлющего роста. Отдельные цели стратегии «Европа 2020» взаимосвязаны между собой, например, более высокий уровень образования будет способствовать занятости, а повышение уровня занятости будет иметь положительное воздействие на сокращение бедности; высшая ёмкость в сфере исследований, разработок и инноваций (во всех секторах экономики) вместе с более эффективным использованием ресурсов будет способствовать конкурентоспособности и созданию новых рабочих мест; инвестиции в низкоуглеводные технологии помогут окружающей среде, будут способствовать борьбе с изменением климата и создадут новые возможности для бизнеса и занятости. Для достижения своих стратегических приоритетов и основных задач ЕС выдвинул следующие семь инициатив:

1. Инновационный Союз: формирование научно – технической и инновационной политики, способной реагировать на вызовы современности.

2. Молодежь в движении: повышение качества и международной привлекательности европейской системы высшего образования.

3. Цифровая программа для Европы: создание единого цифрового рынка, основанного на быстром и ультрабыстром подключении к Интернету.

4. Ресурсосберегающая Европа: развитие эффективной низко углеродной экономики.

5. Промышленная политика для эпохи глобализации: разработка рамок для современной промышленной политики, указывание поддержки деловой среде, структурные изменения.

6. Программа для новых навыков и новых рабочих мест: модернизация рынков труда.

7. Европейская платформа для борьбы с бедностью: снижение уровня бедности в ЕС и социальной изоляции.

Настоящие инициативы являются приоритетом для Союза в целом и для отдельных государств – членов, которым было поручено преобразовать цели ЕС в национальные стратегии (с учётом специфики их экономик). Государства – члены должны ежегодно предоставлять доклад о выполнении целей национальных стратегий развития Европейской комиссии. В этой связи следует отметить особую роль европейских институтов в от- ношении реализации стратегии «Европа 2020», которая включена в настоящую программу: Европейский Совет несёт ответственность за реализацию стратегии Европы 2020 через ежегодную оценку прогресса на уровне ЕС и национальном уровне на весенних саммитах; Совет ЕС осуществляет мониторинг и экспертную оценку; Европейская комиссия будет ежегодно проводить мониторинг на основе ряда показателей, будет оценивать темпы экономического роста, национальные программы по реформированию и конвергенции программы, давать рекомендации и, в случае необходимости, объявлять политический выговор стране – члену или, в случае серьёзных задержек, применять санкции (эти новые полномочия содержатся в статье 121.4 Лиссабонского договора); национальные правительства стран – членов EС должны ежегодно отчитываться о продвинутости в деле достижения целей стратегии Европа 2020.

Стратегия «Европа 2020» – против Лиссабонской стратегии. К преимуществам стратегии «Европа 2020» можно отнести: меньшее количество целей (их всего пять); отдельные цели определены количественно и, следовательно, их можно контролировать; в стратегии подробно описаны компетенции отдельных институтов ЕС (Европейского Совета, Совета ЕС, Европейской комиссии), а также стран – членов. С другой стороны, невозможно не сделать некоторые замечания по этому документу: в программе отсутствует какое-либо упоминание о предшественнице стратегии «Европа 2020» – Лиссабонской стратегии; стратегия «Европа 2020» хотя и включает пять количественных целей, но ряд важных составляющих стратегии количественно не определено, например, такие как конкурентоспособность, инновации и региональная связь; примечательно и то обстоятельство, что в документе нет ни одного упоминания о ЕЦБ, хотя именно EЦБ поручено решать сложную задачу создания интегрированного финансового рынка еврозоны. Оценивая перспективы реализации стратегии «Европа 2020», необходимо прежде всего осознать, что первое десятилетие 21-го века (до 2008-го года) в Европе характеризовалось высокими темпами экономического роста [4]. Но даже в тех макроэкономических условиях EС не удалось выполнить наиболее важные цели Лиссабонской стратегии. Нынешний период характеризуется продолжающимся финансовым кризисом и макроэкономической неопределённостью. Долгосрочные прогнозы роста европейской экономики весьма пессимистичны. Эксперты ожидают, что темпы роста будут ниже, чем в среднем за последние двадцать лет не только в связи с долговым кризисом, но и со старением населения и низкими темпами роста производительности труда. Например, ОЭСР прогнозирует рост ЕС в рамках 2 % в год. Поэтому вполне логично, что, в общем, мы скептически относимся к достижению намеченных целей стратегии «Европа 2020», хотя можно ожидать, что некоторые из целей стратегии будут выполнены, например: сокращение выбросов парниковых газов на 20 % по сравнению с 1990 г.; снижение доли людей, прекращающих обучение до получения среднего образования; (может иметь место и) увеличение доли людей с высшим образованием в возрасте 30–34 лет до 40 %. С другой стороны, мы скептически относимся к достижению таких целей как увеличение расходов на R & D в размере 3 % от ВВП, снижение потребления энергии на 20 %, приобретение 20 % энергии из возобновляемых источников, увеличение занятости до 75 %, снижение уровня бедности. В заключение можно констатировать, что цели стратегии «Европа 2020» являются, на наш взгляд, слишком амбициозными и выполнение большинства из них не реально. В настоящее время единственным серьёзным приоритетом в государствах-членах еврозоны является бюджетная консолидация, но это опять-таки ограничивает достижение целей настоящей стратегии. Поэтому можно ожидать, что в 2020 году нам очередной раз придется констатировать – как это было и в случае с Лиссабонской стратегией – что все цели не были (полностью) выполнены, но ЕС, в целом, двигалась в правильном направлении.