6. Проблемы охраны окружающей среды

   1. Законодательство Российской Федерации о защите окружающей природной среды

В Минтопэнерго РФ работа по совершенствованию правовых документов ведётся в рамках “Межотраслевой программы охраны окружающей среды ТЭК”.

Федеральное законодательство по вопросам охраны среды включает в себя ряд основополагающих законов:

• Конституция России.

• Закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

• Земельный Кодекс РСФСР (в частях, не противоречащих новым законодательным актам).

• Закон “О недрах”.

• Закон “Об охране окружающей природной среды” и некоторые другие.

В связи с важностью последнего Закона рассмотрим его краткое содержание.

Закон “Об охране окружающей природной среды” введён в действие 19.12.1991 года и содержит 15 разделов (94 статьи). Закон охватывает практически все основные стороны природоохранной деятельности в России.

Например, статьи 5, 6, 7, 8, 9, 10 раздела 1 устанавливают компетенцию органов власти, начиная с верховной законодательной и кончая местным самоуправлением.

В разделе 2 (ст. 11¸14) устанавливается право граждан и пути реализации этого права на здоровую и благоприятную окружающую природную среду (ОПС).

Раздел 3 (ст. 15¸24) описывает экономический механизм охраны ОПС. Раздел нуждается в подробном изучении.

Раздел 4 посвящён нормированию качества ОПС. Нормы не указаны в конкретных цифрах, а даётся порядок их установления.

Раздел 5 посвящён Государственной экологической экспертизе.

Раздел 6 определяет экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

Раздел 7 определяет те же требования при эксплуатации объектов.

Раздел 8 посвящён чрезвычайным экологическим ситуациям.

Раздел 9 определяет понятие и статус особо охраняемых природных территорий и объектов (государственных природных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы).

Раздел 10 носит название “Экологический контроль”. Устанавливает систему и охраны контроля, их права и обязанности.

Раздел 11 “Экологическое воспитание, образование, научные исследования”. Впервые установлена обязательность преподавания экологических знаний во всех учебных заведениях. Обращается особое внимание (ст. 75) на экологическую подготовку руководящих работников и специалистов предприятий.

Разделы 12 и 13 определяют порядок разрешения споров в области охраны ОПС, виды ответственности за нарушения. Впервые закон предусматривает уголовное наказание.

Раздел 14 “Возмещение вреда, причинённого экологическими правонарушениями”.

Раздел 15 трактует вопросы международного сотрудничества. При этом устанавливается принцип верховенства международных договоров над национальным законодательством.

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 943 от 22.09.93 “О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды” установлено, что Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов РФ, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета РФ по геологии и использованию недр; Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству; Комитета РФ по рыболовству; Федеральной службы геологии и картографии России; Федеральной службы лесного хозяйства России; Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Комитета по водному хозяйству при Совете Министров – Правительстве РФ.

во всех развитых странах мира в основу экологического законодательства положен принцип: “охрана природы – экономически выгодна”. С этим нельзя не согласится, т. к. если нарушен этот принцип, то никакие репрессивные меры не спасут природу от уничтожения, а нацию – от вымирания.