Глава 1. Теоретические основы таможенных процедур

1.1.Понятие таможенной процедуры

Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства - обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической и финансовой политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур. 

Таможенные процедуры есть необходимые составные элементы таможенного процесса.

По выбору лица товары, которые перемещаются через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 3 ТК ТС таможенное законодательство таможенного союза состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза, международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза¹.

Таможенная процедура в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами².

Исходя из указанного определения, таможенные процедуры представляют собой совокупность условий, требований и ограничений, определяющих порядок помещения товаров под таможенную процедуру, пользования и (или) распоряжения товарами в рамках используемой таможенной процедуры, а также завершения действия таможенной процедуры.

Таможенная процедура определяется как совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей³.

Другими словами, таможенная процедура, по своей сути, определяет пределы возможного использования товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС с учетом административных ограничений.

Таможенные процедуры принято подразделять на:

1. основные, к которым относятся выпуск для внутреннего обращения и импорт, экспорт, а также международный таможенный транзит;

2. экономические, включающие переработку на и вне таможенной территории, переработку под таможенным контролем, временный ввоз, таможенный склад, свободный склад (свободную таможенную зону);

3. завершающие, в состав которых входят реимпорт и реэкспорт, уничтожение, а также отказ в пользу государства;

4. специальные⁴.

Таким образом, для каждого конкретного случая выбор оптимальной таможенной процедуры является для субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, частью решения как задач построения логистических цепочек (выполнения для товаров и транспортных средств всей совокупности таможенных процедур, предусмотренных для помещения под выбранный таможенный режим), так и вопросов экономической эффективности соответствующей деятельности.

В соответствии со ст. ст. 224 и 225 Закона о таможенном регулировании, товары, ввозимые в Российскую Федерацию или вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, установленных ст. 202 ТК ТС. В ст. 4 ТК ТС, утвердившей основные термины данного закона, находим, что таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами⁵.

По мнению Д.Н. Бахраха, все действующие в России правовые нормы делятся на субстанциональные - правила поведения, описывающие необходимое, допустимое, наказуемое поведение, и обеспечивающие - закрепляющие общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм, легальные дефиниции, время и место правовых норм. На основании данного разъяснения можно сделать вывод, что таможенная процедура либо является определенным правилом, которое необходимо соблюдать при перемещении товаров через таможенную границу, либо закрепляет общие принципы, цели, задачи реализации правовых норм. В ч. 1 ст. 11 ТК РФ 2003 года содержались следующие понятия:

«таможенная процедура» - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

«таможенная операция» - определенные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств⁶.

Объединяя эти два определения, получаем, что таможенной процедурой являлся определенный порядок действий, совершаемых лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Кроме того, в этой же статье содержалось определение «таможенный режим», согласно которому это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на территории Российской Федерации либо за ее пределами. В положениях еще более раннего источника - Таможенного кодекса РФ 1993 года - понятия «таможенная процедура» и «таможенная операция» не использовались, а под таможенным режимом понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей.⁷

Очевидно, что приведенные определения близки по смыслу, но не дают полного представления о сути перечисленных терминов. Сопоставив ст. 155 ТК РФ и ст. 202 ТК ТС, можно убедиться, что существующему ранее термину «таможенный режим» в настоящее время соответствует понятие «таможенная процедура».

В ТК РФ 2003 года были внесены определенные изменения. Первое - таможенные режимы были разделены на 4 группы (основные, экономические, завершающие и специальные). Второе - были уточнены названия некоторых режимов, к примеру, транзит стал именоваться международным таможенным транзитом. Третье - список видов таможенных режимов увеличился за счет добавления режимов «перемещение припасов» и «временный вывоз». Таким образом, ТК РФ 2003 года содержал уже 17 видов таможенных режимов.

В ТК ТС также содержится 17 видов таможенных процедур, названия которых в целом соответствуют названиям таможенных режимов ТК РФ 2003 года за небольшим исключением: режим «перемещение припасов» упразднен, а режим «свободная таможенная зона (свободный склад)» разделен на две отдельные процедуры - процедуры «свободная таможенная зона» и «свободный склад». Все это говорит о том, что в целом применяемый в настоящее время перечень таможенных процедур уже сформирован, но считать этот вопрос закрытым еще нельзя.

Следует отметить, что лица обязаны соблюдать запреты и ограничения вне зависимости от заявленной таможенной процедуры⁸.

В соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ТК ТС.

Таким образом, можно сделать вывод.

Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности и, в конечном счете, - на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства Таможенного союза как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

Таможенные процедуры представляют собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. Часто таможенные процедуры называют таможенными формальностями, их исполнение обычно происходят в процессе таможенного оформления грузов, перемещаемых через границу.

В целях таможенного регулирования Таможенным кодексом ТС в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур. В отличие от российского таможенного законодательства, в котором таможенные режимы были сгруппированы в четыре группы, в ТК ТС таможенные процедуры не сгруппированы. По-нашему мнению, три из четырех существовавших групп целесообразно было бы сохранить: основные таможенные процедуры, экономические и специальные таможенные процедуры.