В рамках повременной формы:
2.1. Простая повременная система. Заработная плата определяется путем умножения часовой тарифной ставки на отработанное время. Эта система оплаты труда дает известную возможность учесть качество труда, квалификацию рабочего, условия труда, но недостаточно обеспечивает непосредственную связь между конечными результатами труда данного работника и его заработной платой.
2.2. Повременно-премиальная система, при которой помимо заработка по тарифной ставке (окладу) за фактически отработанное время выплачивается премия за выполнение и перевыполнение определенных показателей в работе.
Наиболее общие требования, которые необходимо соблюдать при применении повременной оплаты труда:
строгий учет и контроль за фактически отработанным каждым работником временем с обязательным отражением времени простоя;
обоснованное (соответствующее требованиям ЕТКС) присвоение рабочим-повременщикам тарифных разрядов (тарифных ставок или окладов), а специалистам и другим служащим — ставок (должностных окладов) в строгом соответствии с выполняемыми ими должностными обязанностями с учетом личных деловых качеств работников;
разработка и применение обоснованных норм обслуживания, нормированных заданий и нормативов численности по каждой категории работающих, что дает возможность исключить различную степень загрузки, а следовательно, и различный уровень затрат труда в течение рабочего дня;
оптимальная организация труда на рабочем месте, эффективное использование рабочего времени.
Окладная система оплаты труда применяется в основном для руководящего персонала и инженерно- технических работников с ненормированным рабочим днем — здесь трудно установить количество отработанных часов, так как эти работники часто задерживаются на работе, бывают в служебных командировках и иногда вынуждены работать в выходные дни. Поэтому в этом случае им в качестве заработной платы назначается приказом определенная сумма — оклад.
Для руководителей и специалистов все большее применение находит контрактная система оплаты труда. Срок действия контракта, как правило, 3-5 лет. Его основными разделами являются:
общая характеристика контракта;
условия труда;
оплата труда;
социальное обеспечение;
порядок прекращения контракта;
решение спорных вопросов;
особые условия.
Оплата труда руководителей предприятий, их заместителей, а также руководителей относительно самостоятельных подразделений может осуществляться в процентах от прибыли предприятия. Однако чаще применяется комбинированный вариант оплаты руководителей: оклад плюс надбавки и премии в зависимости от прибыли или ее составляющих, непосредственно зависящих от деятельности соответствующего руководителя.
Бестарифные системы оплаты труда основаны на долевом распределении средств, предназначенных на оплату труда, в зависимости от различных критериев, прежде всего на принципах согласованной оценки профессиональных качеств работников и их вклада в конечный результат.
Принцип бестарифной системы оплаты труда заключается в следующем: работнику присваивается определенный квалификационный уровень, но никакого твердого оклада или тарифной ставки не устанавливается (отсюда и возникло название системы).
К числу бестарифных систем с определенной степенью приближения могут быть отнесены применяемые в различных отраслях экономики (торговле, оказании бытовых услуг населению и т.п.) оплата в процентах от выручки, договорная и контрактная системы оплаты труда, оплата в процентах от прибыли и другие подобные системы.
Так как в этом методе распределения заработка много психологических элементов, необходимы хорошие взаимоотношения внутри коллектива для исключения обид, недопонимания и несправедливости. Руководству этого рабочего коллектива нужно быть хорошими организаторами и воспитателями, чтобы сложился определенный доброжелательный климат.
К достоинствам бестарифных систем оплаты труда следует отнести их простоту, доступность для понимания механизма начисления заработка каждому работнику, что повышает значимость стимулирующей функции заработной платы.
Выбор той или иной формы оплаты труда диктуется объективными обстоятельствами: особенностями технологического процесса, характером применяемых средств труда и формами его организации, степенью требовательности к качеству вырабатываемой продукции или выполняемой работы. Всесторонний учет этих условий может быть осуществлен только непосредственно на предприятии или в организации. В этой связи выбор форм и систем оплаты труда — прерогатива предприятия, организатора труда и производства, то есть работодателя.
Наиболее эффективно в тех или иных условиях та форма оплаты, которая способствует росту выработки, улучшению качества изделий (услуг, выполнения порученных работ), снижению их себестоимости и получению в конечном итоге дополнительной прибыли, обеспечению наиболее полного сочетания интересов работников с интересами коллектива предприятия и работодателя. В зависимости от организации труда формы заработной платы могут быть индивидуальными и коллективными.
В современных условиях применение сдельной оплаты труда постепенно сокращается, что связано с действием результатов научно-технического прогресса: усложняется характер производства и труда, все более опосредованной становится связь между приложением труда и производимой продукцией, усложняется и затрудняется техническое нормирование.
Неравенство доходов и государственная политика борьбы с бедностью
Одной из основных проблем государства в его социальной политике является сглаживание неравенства в доходах населения.
Причины неравенства доходов:
Различия в интеллектуальных, физических и эстетических способностях.
Различия по уровню полученного образования и профессиональной подготовки
Различия в профессиональных вкусах и в готовности рисковать
Неравенство владения собственностью
Господство на рынке и способность «вздувать цены»
Связи и дискриминация
Удача
Степень неравенства в распределении дохода и богатства отражается в кривой Лоренца и в коэффициенте Джини.
Теоретическая возможность абсолютно равного распределения доходов представлена биссектрисой. Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Чем больше область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца, тем большее неравенство в распределении доходов имеет место.
Коэффициент Джини рассчитывается как отношение площади области между кривой Лоренца и линией абсолютного равенства к площади треугольника ОАВ. Чем больше коэффициент Джини, тем больше неравенство доходов.
Кроме этого, используется децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан.
Согласно документам ООН бедность определяется как отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей: прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Различают абсолютную и относительную бедность.
Абсолютная бедность означает отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума физиологических потребностей. К абсолютно бедным относятся бомжи, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т.п. В России они составляют около 5% населения.
Относительная бедность в мировой практике определяется доходом, не превышающим 40—60% среднедушевого дохода граждан страны.
В различных странах используются различные критерии бедности. В соответствии с Законом РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (1997 г.) бедными считаются домохозяйства со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.
Прожиточный минимум включает несколько составляющих:
минимальную «продуктовую корзину», рассчитываемую в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп (взрослых мужчин, женщин, пенсионеров, детей до 6 лет и 7—15 лет). Минимальная «продуктовая корзина» дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. В среднем по России доля расходов на питание в прожиточном минимуме составляет в настоящее время 45%;
расходы на непродовольственные товары, рассчитанные исходя из минимальных показателей обеспеченности отдельными товарами и сроков службы их, а также цен на эти товары. Доля этих расходов составляет около 22%;
расходы на услуги, исчисленные также исходя из их минимального набора, доля которых составляет 28,2%;
налоги и обязательные платежи, определяемые в процентном отношении к стоимости «потребительской корзины» и составляющие 5,6% прожиточного минимума.
Бедность вовлекает людей в ряд порочных спиралей. Дефицит питания ведет к плохому здоровью, что ограничивает возможности заработка, а это, в свою очередь, ведет к дальнейшему ухудшению здоровья. Бедность передается от одного поколения к другому, становится застойной.
На протяжении периода реформ абсолютное и относительное обнищание затронуло более трети российского населения, усилилось социальное неравенство. Особенность бедности в России состоит в том, что в группу бедных входит работающая часть населения. Сегодня у 41 % бюджетников заработная плата не достигает прожиточного минимума.
В последние годы экономический рост способствовал некоторому увеличению среднедушевых реальных доходов населения России, однако, по данным официальной статистики, доля бедных в общей численности населения страны все еще составляет более 20%. По данным выборочного обследования потребительских ожиданий населения 42,-2% опрошенных отметили, что их материальное положение плохое или очень плохое.
Главный источник формирования доходов населения — заработная плата — не обеспечивает нормального содержания семьи. В этой связи необходимо восстановить контроль над заработной платой со стороны государства.
По мнению экспертов, российский бизнес в 2 раза занижает заработную плату рядовых наемных работников. Это в значительной мере предопределило усиление дифференциации доходов населения в России и расширение бедности.
В настоящее время 62 млн россиян живут на то, что заработали. Примерно столько же — 58,5 млн — находятся на государственном обеспечении — получают стипендии, пенсии, пособия. 18 млн существуют преимущественно за счет личного подсобного хозяйства, 200 тыс. сдают квартиры, 300 тыс. имеют вклады в банке. Почти треть россиян (43 млн человек) живут на иждивении.
Социальные выплаты осуществляются по категориальному и адресному принципам. У каждого из них имеются как достоинства, так и недостатки.
Категориальный принцип по своей сути более прост и объективен, так как существуют ясные критерии выделения уязвимых категорий населения: дети, инвалиды, многодетные семьи и т.п.
Адресное предоставление помощи требует не только документального подтверждения, но и тщательной проверки нуждаемости, сопряженной с большими затратами ресурсов. Поэтому, как свидетельствует опыт многих стран, адресную помощь целесообразно оказывать на муниципальном уровне ограниченному кругу лиц.
В условиях России выделение круга претендентов на адресную помощь сопряжено со значительными трудностями в силу широкого распространения неформальных отношений. Например, по экспертным оценкам, «конвертную» заработную плату получают около 40% работников. Принятая методика расчета бедности не дает всестороннего учета реального положения граждан. Помимо уже отмеченного сокрытия доходов существует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств.
В этих условиях магистральным направлением преодоления бедности должно стать постепенное оздоровление сложившейся системы оплаты труда на основе подъема ее общего уровня и устранения неоправданной отраслевой, региональной и должностной дифференциации заработной платы.
Рынок труда и его особенности
Теория рыночной экономики рассматривает рынок труда в системе рынков экономических ресурсов (факторов производства). Вместе с тем важно учитывать, что труд обладает существенными отличиями от других экономических ресурсов. Это обусловлено психологическими, социальными и политическими аспектами трудовой деятельности, которые предопределяют особую роль рынка труда в системе социальных отношений и особое внимание, которое уделяется ему со стороны государства.
Рынок труда выражает социально-трудовые отношения, связанные, во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым в свою очередь спросом на товары в обществе; во-вторых, с использованием части способностей человека (условно их можно назвать первичными или профессиональными) и их вознаграждением; в-третьих, со временем использования рабочей силы; в-четвертых, с распределением вновь создаваемой стоимости. Можно сказать и более конкретно: рынок труда выражает социально-трудовые отношения, связанные с передачей права пользования рабочей силой на определенное время работодателю, с установлением величины заработной платы, продолжительности рабочего дня, условий труда, продолжительности оплачиваемого отпуска, оплаты труда сверх установленного государством времени труда в выходные и праздничные дни, компенсаций в случае болезни или получения инвалидности; с остановкой производства на какое-то время, с потерей работы в связи с увольнением не по вине работника и т.д. Вместе с тем в понятие рынок входит механизм его реализации, который выступает в форме модели «спрос-предложение» и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.
Итак, рынок труда — это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, то есть на реальную заработную плату. Реализация этого отношения происходит на основе действия механизмов спроса-предложения товаров рабочей силы и жизненных средств. В этом процессе участвует государство, устанавливая минимальную заработную плату и продолжительность рабочего дня, величину пособий по безработице и некоторые другие параметры. Механизм реализации социально-трудовых отношений в целом выступает как государственно-рыночный. В результате достигается определенный баланс интересов трудящихся, работодателей и государства.
Рынок труда как часть товарного рынка функционирует по тем же законам, что и рынок конечных товаров, однако имеет по отношению к последнему некоторые особенности.
Спрос на рабочую силу является производным, зависимым от спроса на конечную продукцию. Но на эту прямую общую зависимость оказывают влияние ряд факторов, таких как научно-технический прогресс, соотношение конкуренции и монополии на товарном рынке и рынке труда и эластичность спроса по цене.
Предложение труда отдельного человека зависит от величины заработной платы (цены труда). При равновесной и близкой к ней цене труда действует прямая, а при очень высокой оплате — обратная зависимость между заработной платой и предложением труда, что связано с эффектом замены и эффектом дохода.
Собственность на товар (рабочую силу) неотделима от ее владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения рабочей силой в течение определенного времени. При этом покупатель не должен нарушать права работника, в противном случае он понесет юридическую ответственность, а также экономический ущерб от утраты лояльности работника к фирме.
Необходима регламентация взаимоотношений работодателей и наемных работников, что связано с наличием большого числа институциональных структур типа профсоюзов, объединений работодателей, разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ.
Высокая степень индивидуализации сделок обусловлена переходом от коллективных договоров к контрактной системе найма, различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий, организации труда и т.д.
Важную роль играют неденежные аспекты сделки (содержание и условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы профессионального роста и т.п.)
Обмен товара рабочая сила отличается от обмена вещных товаров. Процесс обмена рабочей силы включает три момента и совершается в трех сферах. Он начинается в сфере обращения товара — рабочая сила (рынок труда), продолжается в сфере производства и завершается на рынке вещного товара. В сфере обращения товара — рабочая сила заключается договор о передаче права пользования способностью к труду работодателю, в котором фиксируется величина возможной заработной платы, оклада — это потенциальный обмен, представляющий собой юридическую сделку. В сфере производства происходит реальный обмен функционирующей рабочей силы на номинальную заработную плату. В сфере товарного рынка происходит обмен номинальной заработной платы на необходимые работнику товары — жизненные средства. Только после этого акта возможна следующая фаза — воспроизводство (формирование) рабочей силы.
Структура рынка труда
Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, но вместе с тем могут быть и некоторые отличия. В зависимости от целей анализа структурирование рынка можно осуществлять по разным критериям. Но прежде всего следует выявить структуру рынка труда как такового, независимо от страновых и других особенностей. Это можно сделать по важнейшим, необходимым для функционирования современного цивилизованного рынка труда компонентам:
Субъекты рынка труда.
К ним относятся наемные работники и их союзы, работодатели и их объединения, государства и его органы.
Наемные работники — самая многочисленная часть субъектов рынка труда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие за счет продажи своих способностей к труду — рабочей силы. Их благосостояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу — заключить контракт, получить работу. В условиях экономического неравенства работника и работодателя более или менее достойной оплаты труда наемные работники могут добиться, если сумеют объединиться в профессиональную организацию, которая будет отстаивать их интересы.
Работодатели — это люди, работающие самостоятельно и постоянно нанимающие на работу одного и более человек. Доля работодателей в составе работающего населения невелика, несколько превышает 10%, статистика пока не дает точной величины этого слоя среди занятых. К работодателям относятся как собственники средств производства, владельцы фирм, предприятий, так и наемные управляющие в крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях. Роль их в экономике велика. От их знания, умения, предпринимательских способностей во многом зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на инновационной основе.
Государство и органы местного самоуправления как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально-трудовой сфере к ним можно отнести:
функции создания условий для развития рыночных отношений, обеспечения полной занятости путем стимулирования сохранения и создания новых рабочих мест во всех секторах экономике, развития рабочей силы;
разработку законов, юридических норм и правил и обеспечение правопорядка;
защиту всех субъектов рынка труда;
регулирование рынка труда;
функцию работодателя на государственных и муниципальных предприятиях.
Юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры.
Их разработка и совершенствование осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой. Их задача — обеспечить равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений. Важное значение имеют программы содействия занятости населения и разрабатываемые на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлениям деятельности государственной службы занятости. Помимо принятия эффективных законов, необходим также жесткий контроль за их реализацией и исполнением.
Рыночный механизм.
Это важнейший компонент рынка труда, поэтому на нем следует остановиться более подробно.
Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма, то есть такое же название, как и на любом рынке товаров или ресурсов.
Спрос на труд выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Он зависит от экономической конъюнктуры, в том числе от спроса на продукт труда, степени механизации труда, соотношения затрат на оплату труда и на оборудование.
Эластичность спроса на труд определяется как процентное изменение спроса на труд, вызванное однопроцентным изменением ставки зарплаты. Этот показатель характеризует способность спроса на труд реагировать на изменение уровня зарплаты.
Законы производного спроса Хикса-Маршалла относятся к четырем основным факторам, влияющим на эластичность спроса на труд.
Чем выше эластичность спроса на продукт, тем выше эластичность спроса на труд. Спрос на труд монополиста менее эластичен, чем для компании в условиях конкуренции.
Чем легче осуществляется замещение труда другими факторами производства, тем выше эластичность спроса.
Чем ниже эластичность предложения других факторов производства, тем выше эластичность спроса на труд.
Чем выше доля издержек на труд определенной категории в совокупных издержках, тем выше эластичность спроса на труд.
Эластичность спроса на труд в долгосрочном периоде выше, чем в краткосрочном. Это можно доказать по каждому из приведенных законов. Во-первых, ценовая эластичность спроса на продукт выше в долгосрочном периоде. Во-вторых, неосуществимые в коротком периоде возможности замещения могут быть реализованы в долгосрочном, по мере того, как работодатели получают возможность варьировать капитальными ресурсами. В-третьих, цены на другие факторы производства менее подвержены неожиданным взлетам в долгосрочном периоде, чем в краткосрочном, так как в долгосрочном периоде производители капитального оборудования могут расширить производство, на рынке могут появиться новые производители. В-четвертых, в долгосрочном периоде может быть подготовлено больше квалифицированных работников.
Многие издержки на труд являются квазипостоянными в том смысле, что не находятся в прямой зависимости от числа отработанных часов или от выработки. Такие издержки не входят в заработную плату и включают в себя издержки, связанные с наймом и обучением новых работников, затраты, связанные с обязательным социальным страхованием, включая выплаты в фонды социального обеспечения, а также издержки на разного рода пособия работнику.
Предложение труда выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время. Оно определяется трудовым потенциалом (численностью трудоспособного населения, его здоровьем, нравственностью, активностью, уровнем образования, квалификацией, мобильностью), возможной величиной заработной платы, традициями и обычаями.
Решение о работе по найму есть преимущественно решение о том, каким образом использовать свое время. Так как время, отведенное для досуга, потеряно для работы, и наоборот, то можно рассматривать спрос на досуг как оборотную сторону предложения труда. Альтернативные издержки одного часа досуга равны ставке заработной платы — сумме денег, которые человек мог бы за этот час заработать. Предложение труда в ответ на изменение ставки заработной платы сопряжено с эффектами дохода и замещения, которые действуют одновременно в разных направлениях. Эффект дохода вызван увеличением благосостояния работника, последовавшим за повышением заработной платы, и вызвавшим увеличение возможностей досуга. Эффект замещения происходит из возросших альтернативных издержек на досуг, связанных с увеличением зарплаты.
Цена рабочей силы — это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате каждый из них выступает со своей ценой. В результате конкуренции между работодателями за рабочую силу и между наемными работниками за возможность продать свой труд цена устанавливается на некотором равновесном уровне. Равновесная цена труда — это такая цена, при которой объем спроса на труд равен объему предложения труда.
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней.
Этот компонент является обязательным для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высвобождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью числа увольняемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица.
Инфраструктура рынка труда.
Представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.
Альтернативные виды деятельности.
К ним можно отнести общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работу в фирмах временной нагрузки, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и другие виды гибкой занятости. В отличие от традиционных систем организации труда, регулируемых коллективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами.
Эффективность использования трудовых ресурсов
Трудовые ресурсы — это совокупные способности к труду всего общества, то есть всего социально активного населения. Это часть постоянного населения территориального образования (города, области, страны), которая в силу своих физических, квалификационных и мотивационных характеристик способна трудиться. В состав трудовых ресурсов входит значительная часть людей, которые в данный момент не используются в общественном производстве, и представляют собой трудовой резерв; их способности к труду могут быть использованы в будущем.
Согласно сложившейся статистической практике, численность трудовых ресурсов определяется как сумма следующих трех слагаемых:
численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, границы которого устанавливаются трудовым законодательством страны (в России сегодня для женщин 16-54 года, для мужчин 16-59 лет);
численность населения в возрасте моложе трудоспособного, занятого в экономике;
численность населения в возрасте старше трудоспособного, занятого в экономике.
Трудовые ресурсы, как и все прочие виды ресурсов, могут быть использованы в отраслях экономики, вне отраслей экономики или оставаться неиспользованными. Общей задачей является повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Поэтому при рассмотрении трудовых ресурсов возникает необходимость определения следующих понятий:
Занятое население.
Незанятое население.
Экономически активное население.
Экономически неактивное население.
К занятому населению относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у частных лиц, независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за труд;
временно отсутствовали на работе по различным причинам (болезни, отпуска, командировки, переподготовки, забастовки и т.п.);
выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
В соответствии со ст. 1 и 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). К занятому населению относится население, занятое в отраслях экономики, занятое по найму ведением частного домашнего хозяйства, избранное, назначенное или утвержденное на оплачиваемые должности (в том числе служители религиозных культов); население трудоспособного возраста, занятое на учебе с отрывом от производства; а также население трудоспособного возраста, занятое вне экономики, в том числе в вооруженных силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел, в домашнем хозяйстве.
К незанятому населению в трудоспособном возрасте относятся безработные трудоспособного возраста (в том числе имеющие официальный статус), лица трудоспособного возраста, которые прекратили поиски работы, а также лица трудоспособного возраста, которым нет необходимости работать.
Безработные — это незанятые лица, которые предлагают свою рабочую силу для производства товаров и услуг, то есть претендующие на занятость в экономике. К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода не имели работы, искали работу и готовы были приступить к работе. К официально зарегистрированным безработным относятся лица, получившие официальный статус безработного в Государственной службе занятости населения. Для получения статуса безработного и пособия по безработице необходимо выполнение ряда условий:
регистрация в службе занятости;
активный поиск работы;
отсутствие других источников дохода;
сотрудничество со службой занятости, выполнение ее рекомендаций.
В странах с развитой рыночной экономикой давно уже утвердилось понятие «экономически активного населения», к которому, согласно международным стандартам, относят занятое население и безработных. Распространено также понятие гражданское экономически активное население, в которое не включают военнослужащих.
Экономически неактивное население составляют неработающие пенсионеры, лица, занятые ведением домашнего хозяйства, лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав возможности ее получения, другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода. Численность экономически неактивного населения исчисляется как разница между численностью всего населения и численностью экономически активного населения.
Теории занятости
Вопросы занятости и безработицы были предметом внимания многих виднейших представителей экономической науки и различных научных школ, начиная с классиков.
Адам Смит представлял экономику как систему, в которой действуют объективные законы, подобно законам природы, которые определяют развитие общества и поддаются человеческому познанию. Именно он впервые поставил труд в центр экономики и своих исследований. «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех, которые приходятся на ренту и прибыль». Главная идея: в условиях рынка и свободной конкуренции личный интерес, «невидимая рука», обеспечивает равновесие и совершенство в обществе, достижение индивидуального и всеобщего блага. Рыночные силы обеспечивают как покупателям, так и продавцам стимул к экономически эффективным действиям. Применительно к занятости это означает, что спрос и предложение на рынке труда сбалансированы, и полная занятость обеспечена. Вмешательство государства не только не нужно, но и вредно. Эта точка зрения до сих пор господствует в неоклассической традиции.
Альфред Маршалл считал, что для обеспечения занятости важное значение имеет регулирование спроса и предложения. При этом он полагал, что конечным регулятором всего спроса является потребительский спрос и что это регулирование осуществляется рынком автоматически. Как и другие представители неоклассической теории, считал, что высокая заработная плата неизбежно уменьшает занятость и увеличивает безработицу. Считая рыночную экономику в целом саморегулирующейся, он не видел необходимости в государственном регулировании занятости.
Артур Пигу в своей работе «Теория безработицы» наиболее полно изложил основные положения классической теории занятости. Пигу полагал, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы, а ее сокращение увеличивает занятость, так как уменьшает издержки производства и создает возможность нанять дополнительных рабочих. Уменьшение издержек производства, по его мнению, ведет к общему снижению товарных цен и к увеличению покупательной способности групп населения, живущих не на заработную плату, что создает дополнительный спрос, стимулирующий расширение производства и занятости. Другим фактором, определяющим объем занятости, служит, по Пигу, функция реального спроса на труд. В итоге он приходит к следующему заключению: «При наличии совершенно свободной конкуренции среди наемных работников и при наличии совершенно мобильного труда характер связи (между ставками реальной заработной платы, на которых настаивают работники, и функцией спроса на труд) будет очень простым. Постоянно будет действовать сильная тенденция к установлению такого соотношения между ставками заработной платы и спросом, чтобы все были заняты». Пигу был приверженцем «теории добровольной безработицы», согласно которой рабочие сами добровольно обрекают себя на безработицу, не соглашаясь работать за «нормальную» заработную плату, складывающуюся на рынке в результате спроса и предложения.
Карл Маркс в своем учении значительное место отвел теории занятости и причин безработицы, ее влияния на положение рабочего класса. Теория занятости Маркса базируется на трех важнейших положениях: теории прибавочной стоимости; теории роста органического строения капитала и законе народонаселения. Теория прибавочной стоимости Маркса основана на анализе сущности и особенностей рабочей силы. По Марксу, рабочая сила в процессе производства создает новую стоимость, большую стоимости самой рабочей силы; в противном случае нет никакой заинтересованности в ее приобретении. Эта способность рабочей силы создавать большую, чем ее собственная, стоимость явилась основанием назвать капитал, авансированный на покупку рабочей силы, переменным. Капитал, уже затраченный на средства и предметы труда, в процессе производства не меняет своей величины, а только переносится трудом наемного работника на создаваемый продукт, поэтому Маркс назвал его постоянным. Стоимостное соотношение постоянного капитала и переменного он называет органическим строением капитала. Если исходить из того, что это соотношение остается без изменения, то спрос на труд увеличивается пропорционально возрастанию капитала. Однако по мере развития рыночного капиталистического хозяйства происходит рост органического строения капитала, обусловленный прежде всего действием закона прибавочной стоимости. Предприниматели заинтересованы в том, чтобы снижать индивидуальную стоимость товаров на своих предприятиях ниже общественной. А для этого нужны технические усовершенствования и увеличение затрат на постоянный капитал. В результате доля переменного капитала уменьшается, спрос на рабочую силу относительно снижается, численность занятых увеличивается все меньше по сравнению с ростом всего капитала и всего общественного производства. Отсюда Маркс формулирует свойственный капиталистическому способу производства закон народонаселения. Он состоит в том, что «рабочее население, производя накопление капитала, тем самым в возрастающих размерах производит средства, которые делают его относительно избыточным населением», то есть безработными. Избыточное население является неизбежным спутником капиталистического рыночного хозяйства.
Джон Мейнард Кейнс в своей основной работе «Общая теория занятости, процента и денег» выдвинул проблемы занятости на первый план. В основе теории Кейнса лежит предположение, что в рыночном капиталистическом хозяйстве не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость, что причины безработицы и инфляции кроются не во внешних причинах, а в самой экономической системе, которая не является и не может быть саморегулирующейся. Заработная плата в условиях, когда профсоюзы борются за ее поддержание и повышение, становится «неподатливой», рабочие оказывают большое сопротивление снижению заработной платы, поэтому более правильно исходить из допущения о ее неизменности, чем полагаться на ее эластичность. Объем затрат труда, на который предприниматели предъявляют спрос, зависит от ожидаемых расходов общества на новые инвестиции и на потребление, а занятость — функция эффективного спроса (как суммы спроса предпринимателей и потребителей). Поэтому ключевой проблемой рыночного капиталистического производства является емкость рынка, возможность его расширения в соответствии с увеличением предложения товаров. Недостаток же эффективного спроса ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице. Государство может способствовать уменьшению безработицы, воздействуя на объем эффективного спроса. Поскольку рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике, необходимо государственное регулирование экономики, прежде всего обеспечение государством должного объема эффективного спроса. Основным инструментом государственного регулирования является бюджетная и налоговая политика. Одна из последовательниц Кейнса Джоан Робинсон считала, что одной из основных причин экономического спада и безработицы является несовершенство конкуренции и ее ограничение монополистическими объединениями. Отсюда ее предложение о контроле за монополиями и регулировании цен на их продукцию.
Монетаристы считают, что рыночное хозяйство обладает высокой степенью устойчивости и конкурентности, стремлением к стабильности и самоналаживанию. В этой связи они резко выступают против государственного вмешательства в экономику. По их мнению, вмешательство государства является основной причиной инфляции, безработицы, неустойчивости экономического роста. Милтон Фридмен выступает против социальных мер правительства по поддержанию низкооплачиваемых и слабо социально защищенных слоев населения, считая их неэффективными. Основным регулятором экономики он считает деньги. Главный инструмент регулирования экономики — стабильная эмиссия денег, независимо от экономического положения и состояния конъюнктуры. Денежное правило Фридмена: «Процент ежегодного прироста денег в обращении должен совпадать с процентом ежегодного прироста ВНП с учетом роста цен». Монетаристы считали, что рост денежной массы при наличии свободных мощностей и рабочей силы не ведет к росту цен. Еще одним важным положением концепции является отказ от краткосрочной денежной политики и замена ее долгосрочной, так как изменение массы денег влияет на экономику не сразу, а через некоторое время.
Безработица
Анализ рынка труда и социально-трудовых отношений был бы неполным без исследования проблемы безработицы. Безработица — непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, она не является результатом функционирования только этого рынка. Дело не только в том, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица, с одной стороны, является как бы «изнанкой» занятости, с другой — испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.
По определению, безработица — это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. В макроэкономическом плане безработица — это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства.
Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, более того, считается, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики — фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.
Поэтому понятие «естественной», то есть нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, — это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые — по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности. Таким образом, естественный уровень безработицы — это как бы безработица в «нормальные» времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы — дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормально функционирующей экономики». Поэтому корректнее говорить не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.
Но как бы ни определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравновесная», или «вынужденная» — циклическая безработица. Вопрос о ее причинах до сих пор является одним из центральных расхождений между классической и кейнсианской школами. Согласно классической (и неоклассической) теории, основной причиной массовой безработицы является высокая и негибкая в сторону понижения заработная плата. Отсюда основной «рецепт» неоклассиков: сдерживать и даже уменьшать зарплату. Кейнс же категорически отвергал идею снижения зарплаты в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего в себя в том числе и потребительские расходы, причем в качестве основной части. Концепция Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательно, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшается заработная плата, то совокупный спрос падает еще больше. История возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту кейнсианских взглядов.
Классификация безработицы
Классификация безработицы по различным критериям представлена на схеме 2.4.1.
В зависимости от причин возникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической.
Циклическая безработица является наиболее неприятной из всех перечисленных видов, так как она свидетельствует о неравновесных тенденциях в экономике, возможно, об экономическом спаде. Остальные виды безработицы характерны для любой рыночной экономики и рассматриваются как «естественная безработица».
Сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды деятельности.
Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица — это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много (лучшие условия труда, более высокая зарплата, переезд на новое место жительства, конфликтные ситуации в коллективе). Фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной экономикой. Как правило, люди, увольняющиеся с одного места работы, уже имеют на примете другое, поэтому фрикционная безработица, как правило, кратковременна.
Структурная безработица зарубежными экономистами, как и фрикционная, также относится к категории «естественной» или «нормальной», поскольку вызвана структурными изменениями в экономике: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. Структурная безработица — это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей, так как в нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление более технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, то есть всегда означают технологические изменения.
Все перечисленные виды безработицы существуют в российской экономике, причем в своих специфических проявлениях. Так, в России трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей (массовой, «неравновесной»). Если в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный подвиды, то для России основная проблема — циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).
Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Уровень безработицы определяется на начало или на конец периода как отношение числа лиц, имеющих статус безработного, к численности экономически активного населения. Вместе с тем за общей цифрой стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли. Наконец, общий уровень безработицы может отличаться от реального положения на рынке труда. Особую проблему при разработке политики занятости составляет достоверность определения количества безработных. Вопрос о том, кого следует считать безработными, до сих пор обсуждается как теоретиками, так и практиками. Можно ли считать безработным вынужденно частично занятого? Какова должна быть продолжительность состояния «без работы» и поиска работы, чтобы отнести человека к категории безработных?
В России определить реальный уровень безработицы еще сложнее не только из-за разногласий в ее понимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто недоверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статус безработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Излишне говорить, что не все реально безработные идут в службу занятости, а многие, особенно в сельских районах, вообще не знают о существовании таких служб. Но и это еще не все. От обращения в службу занятости до получения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторым условиям: человек должен искать работу в течение одной-четырех недель до обращения в службу, иметь работу в течение одной-четырех недель до обращения в службу, иметь работу в течение трех из предыдущих двенадцати месяцев, быть уволенным не по собственному желанию, не иметь других источников доходов. Эти достаточно жесткие условия дополняются еще и тем, что уже признанные безработными граждане не должны отклонять предложения служб занятости о трудоустройстве, а и без того мизерное пособие по безработице сокращается по мере «стажа» безработицы. Только следующие факторы могут заставить массу безработных обратиться в службу занятости:
надежда найти новую работу;
высокий уровень пособия по безработице, обеспечивающий нормальное существование;
информированность населения о деятельности служб занятости;
соответствие всем условиям (документально подтвержденное), необходимым для получения статуса безработного.
Все эти факторы работают в сторону преуменьшения реальной безработицы в стране. С другой стороны, часто в службах занятости регистрируются люди с сомнительной незанятостью (реально, но неофициально работающие), «активные» в предоставлении всевозможных справок. Все это дает основания говорить о скрытых формах безработицы и занятости.
В самом общем виде скрытые экономические явления и процессы представляют собой незафиксированные или слабо учитываемые официальной статистикой феномены, принимающие видимость противоположных тенденций, но способные при соответствующих условиях проявить свою истинную природу. Скрытым экономическим формам присущи следующие общие черты: трудности фиксирования и учета; видимость прямо противоположного явления и тенденции; внутренняя «готовность» к трансформации в открытую форму. Эти признаки с одной стороны чрезвычайно усложняют идентификацию скрытых экономических явлений и процессов, с другой — делают их изучение особо актуальным, так как слишком широкое распространение скрытых форм в экономике способствует нестабильности и неопределенности в обществе.
В основе анализа скрытой безработицы и скрытой занятости лежит комплексный социально-экономический подход, поскольку занятость и безработица относятся к категориям социально-трудовой сферы, то есть непосредственно связаны с интересами и вообще всей жизнедеятельностью людей. Исходя из комплексного подхода, занятость и безработица имеют как бы две стороны: чисто экономическую (технико-экономическую) и социально-экономическую. Чисто экономическая сторона заключается в том, что в каждый данный момент трудовые ресурсы полностью (занятость) или не полностью (безработица) могут быть соединены с другими факторами производства в соответствии с производственными возможностями экономики. Социально-экономическая сторона занятости и безработицы тесно связана с особенностями рыночных отношений между наемными работниками, работодателями и государством по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека на труд, причем не только для обеспечения средств к существованию, но и для реализации человека как личности.
Необходимо подчеркнуть, что при анализе скрытой безработицы и скрытой занятости те группы населения, которые выходят за рамки рынка труда (например, не желающие работать вообще или трудящиеся в сфере натурального хозяйства) автоматически исключаются из данного исследования (см. рис. 2.4.2)
Скрытая безработица определяется численностью работников, которые формально считаются занятыми, но не выполняют сколько-нибудь значимого объема работы. В экономической литературе нет единого мнения о содержании скрытой безработицы. Одни экономисты связывают ее с избыточной занятостью, то есть с ситуацией, когда несколько человек выполняют работу одного или когда квалифицированный специалист занят неквалифицированным трудом. В обоих случаях имеет место неэффективное использование рабочей силы. Другие экономисты под скрытой безработицей подразумевают неполную или частичную занятость, то есть занятость неполный рабочий день или рабочую неделю. Представляется, что скрытая безработица объединяет и избыточную и неполную занятость, и такое мнение поддерживается многими экономистами, так как при избыточной занятости рабочее время, как правило, используется неполно, а неполная занятость означает, что рабочая сила используется неэффективно по сравнению с потенциальными возможностями производства. Таким образом, в качестве основных критериев отнесения той или иной группы населения к скрыто безработным выступают формальная занятость (полная или частичная) и неэффективное или неполное использование трудовых ресурсов.
Идентификация скрытой безработицы позволяет определить и способы ее измерения. Неполную (частичную) занятость измерить довольно просто, так как она напрямую связана с отработанным рабочим временем. Что же касается эффективности использования рабочей силы, то здесь закономерно возникает вопрос об эталоне, по которому следует измерять степень использования трудовых ресурсов. Таким эталоном эффективности может стать средний по каждой отрасли уровень производительности труда, в соответствии с которым определяется научно обоснованная численность работников, а затем рассчитывается условно-избыточная численность, что и является показателем избыточной занятости. Условно-избыточная занятость работников может быть рассчитана и на основе учета потерь рабочего времени. Как известно, потери рабочего времени могут быть как оправданными (на обучение, по декретным отпускам и т.п.), так и неоправданными (простои из-за плохой организации труда, в связи с экономическими трудностями). Именно численность работников, не участвующих в производстве из-за неоправданных потерь рабочего времени, образует скрытую безработицу.
Причины сохранения скрытой безработицы можно разделить на две группы:
Причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников.
даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые и не оплачиваемые отпуска;
сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства;
у фирм часто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения, как правило, происходят с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.
Причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума, а заработная плата задерживается месяцами.
в небольших населенных пунктах люди не имеют возможности найти другую работу;
для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный стаж работы для получения пенсий;
пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потерь в заработной плате;
в сознании работников очень часто преобладает такой фактор, как стабильность занятости. Поэтому несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы.
В российских условиях скрытая безработица часто выполняет позитивные функции: сдерживание массовой явной безработицы, поддержание хотя бы на минимальном уровне благосостояния людей, сохранение кадрового потенциала экономики. Вместе с тем, скрытая безработица, являясь именно безработицей, обладает всеми ее отрицательными чертами и вызывает негативные социально-экономические последствия:
скрытая безработица, являясь формой неэффективного (неполного) использования трудовых ресурсов общества, приводит к недопроизводству ВНП по сравнению с потенциально возможным его уровнем;
в условиях скрытой безработицы снижается реальный уровень жизни населения, так как скрытая безработица всегда сопровождается сравнительно невысоким уровнем заработков;
скрытая безработица усиливает имущественную дифференциацию населения, что не может не сказаться на социально-политической напряженности в обществе;
скрыто безработные теряют стимулы к труду, а их квалификация постепенно снижается, так как значительная часть скрыто безработных вынуждена искать работу «на стороне», что не позволяет им повышать квалификацию по основной специальности. В результате экономика теряет свои основные ресурсы — высококвалифицированную рабочую силу;
скрытая безработица тормозит научно-технический прогресс в результате низкой цены рабочей силы;
скрытая безработица препятствует переливу рабочей силы в прогрессивные отрасли.
В отличие от скрытой безработицы, скрытая занятость маскируется не только экономически, — как правило, она выходит за рамки правового поля, так как она неразрывно связана с теневой экономикой. Скрытая занятость — это социально-экономические отношения по поводу формирования и использования трудовых ресурсов в сфере теневой экономической деятельности. Скрытую (неформальную) занятость можно трактовать и как занятость, не оформленную каким-либо трудовым договором или соглашением, являющуюся источником недекларированных доходов. В этой связи возникает вопрос о границах и формах теневой занятости, в ответе на который нет единой точки зрения. В общем виде, теневая занятость — это занятость, функционирующая вне правового поля. Таким образом, теневая занятость всегда нелегальна. Не следует путать теневую занятость с занятостью в неофициальном (неформальном) секторе хозяйства, в который включается преимущественно деятельность домашних и личных подсобных хозяйств. Хотя личная работа на себя или нерыночная деятельность представляет собой значительный источник благосостояния, особенно в слаборазвитых странах, учет подобной деятельности важен прежде всего для точного статистического отражения реального ВВП, тогда как само существование этой деятельности не представляет собой самостоятельной проблемы для рыночной экономики. Существует точка зрения, согласно которой теневая экономика состоит из трех элементов: неофициальная деятельность (нефиксированное статистикой производство товаров и услуг на фоне легальной деятельности), подпольная деятельность (все запрещенные законом виды деятельности) и фиктивная экономика (спекуляция, мошенничество, коррупция). Однако так называемая фиктивная экономика по сути своей есть та же подпольная деятельность, только не в сфере производства, а в сфере распределения и перераспределения доходов. Таким образом, теневую занятость можно подразделить на две составляющие:
нелегальная деятельность в рамках легальной занятости (скрытая экономика);
полностью нелегальная деятельность (криминальная экономика) как в сфере производства, так и в области распределения.
Занятость в теневой экономике обладает рядом особенностей в зависимости от степени криминализации. В сфере скрытой экономики занятость, как правило, носит вторичный характер, тогда как в криминальной экономике, и особенно в ее производственной части, — первичный. Общим же для обоих видов теневой занятости является то, что она скрыта для налогообложения, доходы от нее не декларируются, что делает ее практически неуловимой для официальной статистики. Выявить скрытую деятельность трудно еще и потому, что она не имеет четких границ. Как уже было отмечено, скрытые формы характеризуются видимостью противоположных явлений. Так, один и тот же индивидуум может быть одновременно и скрыто безработным и скрыто занятым, если он, например, часть рабочего дня официально трудится на каком-либо предприятии, а другую часть — подрабатывает, не декларируя свои побочные доходы.
Развитию теневой экономики, а следовательно, и теневой занятости, способствуют следующие факторы:
Тяжесть налогообложения: стремление уйти от чрезмерных налогов увеличивает размер теневого сектора.
Размеры получаемых доходов: чем беднее население, тем больше вероятность его участия в теневой экономике.
Продолжительность рабочего времени: чем она меньше, тем больше времени остается у людей на выполнение «левых» работ.
Масштабы безработицы: чем сильнее безработица, тем выше стремление людей обеспечить как-то свое существование, даже путем участия в теневых сделках.
Роль государственного сектора: чем больше доля государственного сектора и жестче регулирующая роль государства, тем больше желание предпринимателей скрыться «в тени», избежав чрезмерного контроля.
Все перечисленные факторы, по существу, сводятся к двум основным: уровень жизни и труда населения и исходящие от государства ограничения в экономике. В России низкий уровень жизни населения остается одним из основных факторов расцвета теневого сектора. Что касается государственного контроля, то он не является чрезмерно жестким, но экономическая политика российского государства является неразумной и непродуманной, что и привело к разбуханию теневого сектора.
Роль скрытой занятости, так же как и скрытой безработицы, в российской экономике неоднозначна. С одной стороны скрытая занятость:
криминализирует рынок труда;
способствует росту эксплуатации, усиливая бесправие и незащищенность работников;
отвлекает зачастую высококвалифицированные ресурсы из легального бизнеса.
С другой стороны, скрытая занятость:
обеспечивает работу значительному количеству людей, в том числе открыто и скрыто безработным, так как неформальный сектор экономики, как правило, относительно трудоемок и не предъявляет высоких требований к квалификации кадров;
дает обычно более высокие доходы, чем в легальной экономике, что связано с отсутствием социальных издержек по найму рабочей силы;
обеспечивает гибкость рынка труда, увеличиваясь в периоды кризисов и уменьшаясь в периоды подъемов;
используется, как правило, в производстве дешевых товаров, доступных населению с низким уровнем доходов.
Политика занятости
Занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости.
Суть политики занятости заключается в обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную платы, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи. Целью политики занятости является достижение и поддержание такой занятости, а также решение экономических и социальных задач, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования (начиная с подготовки детей и подростков и заканчивая переподготовкой, повышением квалификации работников в течение всей жизни через определенные промежутки времени).
В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством РФ, содействовать проведению государственной политики занятости. Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с органами служб занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Государство предусматривает определенные льготы для работодателей в случае трудоустройства указанных категорий работников.
Политику занятости, как совокупность мер, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости, можно разделить на активную и пассивную.
Пассивная политика ограничивается выплатой пособий по безработице, переводом людей предпенсионного возраста на пенсию, оказанием материальной помощи. В России осуществляется преимущественно пассивная политика занятости, которой при всей ее необходимости и важности недостаточно для формирования эффективной структуры экономики и занятости в стране.
Необходима активная политика занятости, которая представляет собой разработку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетной, кредитной, налоговой и инвестиционной политик и осуществляется через активные программы: содействие в трудоустройстве, ярмарки вакансий, содействие временному трудоустройству, создание и сохранение рабочих мест, межтерриториального перераспределения рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы, профессиональное обучение безработных граждан, социальная поддержка инвалидов и др. Данные программы приняты как на федеральном, так на региональном уровнях.
Классификация политики занятости представлена на рис. 2.4.1.
В системе мер государственного регулирования рынка труда можно выделить:
Меры по регулированию (стимулированию) спроса на труд.
Организация общественных работ. Основная цель — использование незанятого населения для реализации социально значимых проектов; при этом одновременно учитываются интересы общества и безработных. Известно, что даже при достаточно высоком уровне безработицы существуют вакантные рабочие места в тех сферах, где непрестижный и малооплачиваемый труд необходим государству. Обычно это работа в социальной сфере или тяжелый неквалифицированный труд. Безработные не претендуют на такие вакансии как на постоянные рабочие места, но вполне могут занять их на временных условиях, в ожидании подходящей работы, так как это дает определенный доход и позволяет не утратить стереотипов поведения работающего члена общества.
Субсидирование занятости включает в себя мероприятия, связанные с поощрением самозанятости и предоставлением субсидий предпринимателям, нанимающим на работу определенные категории граждан. Особое место в системе субсидирования занятости занимают программы, стимулирующие предпринимателей нанимать тех работников, чей уровень конкурентоспособности на рынке труда понижен в силу физиологических или социальных причин.
Существенное влияние на формирование спроса на труд оказывают меры финансово-кредитной политики государства, хотя они могут и не относиться непосредственно к регулированию рынка труда. Например, инвестиционные налоговые льготы позволяют предпринимателям уменьшить налогооблагаемые суммы на величину инвестиций в новое капитальное строительство. Сами по себе такие льготы призваны стимулировать процессы инвестирования, однако расширение масштабов производства сопровождается созданием новых рабочих мест и увеличивает занятость, снижая уровень напряженности на рынке труда. Однако следует учитывать, что описанный эффект достижим при относительно невысокой цене рабочей силы, в противном случае сокращение издержек на капитал побуждает предпринимателя к замене живого труда овеществленным.
Меры по регулированию предложения труда носят несколько иной характер. В современных условиях государство воздействует на формирование структуры предложения труда путем реализации программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки. Особое внимание при этом уделяется безработной молодежи. Опыт показывает, что наибольший эффект с точки зрения активной государственной политики имеют те программы профессионального обучения безработных, которые решают конкретные проблемы рынка труда и имеют адресный характер. В них предусмотрено участие самого безработного в выборе типа, содержании и программ обучения.
Меры по предоставлению социальных гарантий занятости.
Особое значение в системе государственного регулирования рынка труда играют виды и формы материальной поддержки безработных. Помимо того, что выплачивая пособия по безработице, государство реализует свои социальные функции на рынке труда, оно одновременно регулирует масштабы предложения рабочей силы. Поэтому, решая вопрос о праве на получение пособия, его размерах и сроках получения, правительство каждой страны должно учитывать конкретную ситуацию на национальном рынке труда. Одновременно именно через механизм выплаты пособий по безработице государство осуществляет меры по социальной защите граждан.
В большинстве стран Евросоюза существует общий подход к выплате пособий по безработице, основанный на следующих принципах:
размер пособия по безработице зависит от уровня заработной платы на предшествующем месте работы и продолжительности периода уплаты страховых взносов;
предусматриваются дополнительные выплаты и субсидии при наличии иждивенцев;
существует механизм материальной поддержки в случае частичной безработицы;
сроки выплаты пособия всегда ограничены.
Все перечисленные условия получения пособий по безработице, ограничение их размеров и сроков выплат имеют целью побудить безработного к активному поиску работы.
В целом эффективность системы мер государственного воздействия на рынок труда зависит не от объема социальной помощи населению, а от практического решения проблемы безработицы, возможного только в условиях реально функционирующего и развивающегося производства.
Социальное партнерство – это система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересы работодателей - союзами предпринимателей. В так называемом трипартистском ее варианте третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.
Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.
В индустриально развитых странах социальное партнерство принимает различные формы. Так называемая корпоративистская система предполагает использование специальных органов, процедур и механизмов. Она получила распространение в Австрии, Швеции, Японии, ФРГ, Швейцарии, Нидерландах. В Австрии, например, социальное партнерство реализуется посредством широкой сети консультативных советов и комитетов, паритетных комиссий как на общенациональном, так и на отраслевом уровнях. В странах, где специальные институты социального партнерства отсутствуют, действует так называемая плюралистическая система (Великобритания, США, Канада). Здесь согласование противоречивых интересов осуществляется на уровне всего общества с помощью обычного политического процесса (партий, парламентов, профсоюзов) и развития сотрудничества работников и работодателей на уровне отдельных компаний.
В России система социального партнерства в его трипартистском варианте еще только делает первые шаги. Главное - не задействованы механизмы, обеспечивающие реализацию достигнутых соглашений. Вместе с тем в отдельных отраслях (например в угольной) выполнение отраслевых тарифных соглашений уже привело к некоторому улучшению материального положения рабочих и росту производства. Чтобы социальное партнерство в РФ развивалось более активно, государству необходимо проводить его пропаганду. Это можно осуществлять при помощи социальной рекламы, проведения различных конференций, круглых столов, семинаров, разъяснительных работ, создания интернет-сайтов, посвященных теме социального партнерства, а также посредствам активного сотрудничества со СМИ. Все выше перечисленные мероприятия должны освещать следующие аспекты: 1) участие в социальном партнерстве экономит время на решение проблем, связанных с неудовлетворенностью работников условиями труда, повышением производительности труда, качества продукции и как следствие увеличение прибыли; 2) заинтересованность в конструктивном и взаимовыгодном сотрудничестве с работодателем; 3) наиболее оптимальный способ достижения стабильности развития организации.