3. Расходование нормативных отчислений от собственных доходов

Указанные доходы зачисляются на лицевой счет университета, расходы за счет этих доходов лимитируются администрацией и формируются в общеуниверситетские фонды:

• оплаты труда;

• платежей во внебюджетные государственные фонды;

• поддержки и развития материально-технической базы университета;

• социальной поддержки;

• непроизводственного потребления, формируется на основе планов и программ развития;

• налоговых платежей;

• резервный фонд стабилизации и развития до 10% общего объема собственных доходов.

4. Консолидированный бюджет вуза

Доходная часть консолидированного бюджета формируется путем объединения доходной части и локальных бюджетов подразделений и централизованного бюджета. Бюджет университета принимается ученым советом.

Расходная часть формируется аналогично.

5. Порядок утверждения бюджета

Бюджет рассматривается ректором и выносится на рассмотрение комиссий ученого совета и принимается ученым советом.

Текущий контроль за исполнением бюджета осуществляет первый проректор, техническую реализацию движения средств и анализ исполнения лимитов бюджета выполняет управление экономики и финансов.

Текущие корректировки бюджета осуществляются начальником управления экономики и финансов.

Итоговый отчет об исполнении консолидированного бюджета университета за финансовый год утверждается на ученом совете.

При внедрении бюджетирования в университете обозначился ряд проблем:

1. Различие восприятия бюджета сотрудниками. Бюджет подразделения не всегда способен помочь в решении повседневных проблем, не всегда учитывает изменение условий деятельности. Кроме того, не все руководители обладают достаточной подготовкой для анализа финансовой информации.

2. Сложность системы бюджетирования в большом вузе.

3. Если бюджет недостаточно обсуждали в коллективах и не довели до сведения сотрудников, то его влияние на мотивацию и результаты работы минимальны.

4. Противоречие между достижением целей и их стимулирующим эффектом.

Прежде чем планировать будущее, надо уметь анализировать текущее состояние, оценивать имеющиеся возможности и ограничения. Бюджет – необходимый инструмент этого процесса.

При всей сложности процесса бюджетирования крупного вуза его необходимо рассматривать как обязательное условие устойчивого экономического развития учебного заведения.

В ТГУ рассматриваемый процесс бюджетного устройства реализован.

6. Управление бюджетом вуза

Бюджет – это двусторонний финансовый договор между администрацией и структурными подразделениями, в котором планируется величина доходов по всем источникам и величина расходов по всем направлениям.

Бюджетирование рассматривается как управление движением денежных средств, т.е. их планирование, контроль, анализ исполнения, регулирование.

Разработка бюджетного процесса в ТГУ была начата четыре года назад и продолжается до сих пор.

Было определено, что бюджетная система создается, во-первых, в рамках общей программы вуза по формированию децентрализованной системы управления и, во-вторых, как система, обеспечивающая основную деятельность вуза.

Практика показала, что одним из важных условий экономически устойчивого развития вуза является хорошо продуманная организационная структура с распределением функций и закреплением за должностями прав и ответственности, элементами такой структуры становятся структурные подразделения вуза (кафедры, факультеты, институты). Руководитель каждого подразделения имеет административные права, определенную финансовую самостоятельность и ответственность за целесообразность принимаемых решений в пределах своей компетенции. В практике ТГУ при наличии финансовой самостоятельности реализован принцип соответствия организационной структуре.

При этом следует учитывать следующие условия:

• в каждом структурном подразделении должны быть показатели для измерения объема деятельности и база для распределения расходов;

• в каждом структурном подразделении должен быть ответственный, наделенный правами и обязанностями, отвечающий за принятые решения и перед коллективом и перед руководством вуза;

• каждое структурное подразделение должно иметь Положение, регламентирующее его деятельность и финансовую ответственность;

• степень детализации учета деятельности каждого структурного подразделения должна быть достаточной для анализа.

Практика показывает, что выделение в структуре вуза подразделений, наделенных финансовой ответственностью, и разработок пакета нормативных документов, регламентирующих и регулирующих их деятельность, является основой для управления бюджетом вуза.