4. Функции социального обеспечения

Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях:

- политическая;

- экономическая;

- социальная;

- трудовая;

- демографическая;

- реабилитационная.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим.

Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной напряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Социальная функция социального обеспечения заключается в поддержке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.

Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являются трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения 

Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в создании нормальных условий для восстановления общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества.

Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необходимо для нормального развития государства.

12. Источники права социального обеспечения

Нормы права, содержащиеся в специализированных актах по вопросам социального обеспечения, это источники права социального обеспечения. Их система выражается в комплексе общественных отношений, регулирующих одноименную область. Источники права социального обеспечения и их структура:

Основной закон РФ или Конституция. Содержит в себе положения, которые закрепляют каждому гражданину нашей страны право на социальное обеспечение по возрастным показателям, в случае недуга или иных жизненных событий.

Акты международного характера. К ним можно причислить:

Законы, имеющие федеральное значение. Это источники права социального обеспечения, которые содержат в себе положения об обязательном пенсионном страховании, социальном обслуживании граждан в РФ, работу с инвалидами и их защите, кроме того, это акты, имеющие высшую юридическую силу, и касающиеся медицинского страхования населения в РФ.

Акты подзаконного характера. Указы президента РФ и постановления Правительства. Кроме того, это нормативные акты органов исполнительной власти федерального уровня.

На основании этих актов, имеющих различную юридическую силу, осуществляется социальное обеспечение граждан России в правовом поле государства. Принятие законов и иных подзаконных актов является важнейшим элементом эффективного и стабильного функционирования системы государственных органов, уполномоченных на реализации функций социального обеспечения.

13. Принципы права социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения – это основополагающие начала, на которых строится правовая и организационная деятельность государства по оказанию помощи нуждающимся гражданам. Право и организация социального обеспечения строится на определенных принципах:

1. Всеобщность. Право и организация социального обеспечения – это комплекс мер, предпринимаемых со стороны государства при наступлении нетрудоспособностью по возрасту или из-за инвалидности на всех граждан, вне зависимости от следующих факторов: пола; возраста; расы; национальности; веры; места работы и характера ее оплаты. Система права социального обеспечения распространяется на всех членов семьи, которые нетрудоспособны: дети до 18 лет, братья и сестры внуки и лица престарелого возраста, бабушки и дедушки.

2. Общедоступность. Функции социального обеспечения формируют условия, которые определяют правомочие конкретного гражданина государства на ту или иную пенсию. Право на пенсию в соответствии с законом возникает у граждан мужского пола с 60 лет, у женщин – с 55 лет. Для получения этой пенсии необходимо проработать (стаж) для мужского пола – 25 лет, для женщин – 20 лет. Те граждане, которые работают на тяжелых производствах, уходят на пенсию чуть раньше: женщины – от 45 до 50 лет, мужчины – 50-55 лет.

3. Формы социального обеспечения зависят от трудовой деятельности, которую человек вел в прошлом: продолжительность стажа; условия труда и работы; заработная плата и т.д.

4. Разнообразие предоставляемых услуг и обеспечения. В их число входят: пенсии; пособия; устройство на работу; проведение различных мероприятий направленных на укрепление здоровья граждан; профилактика и предупреждение заболеваний; помещение нетрудоспособных и престарелых в интернаты и дома престарелых.

5. Общедоступная организация и управление. Этот принцип проявляется в решении рассматриваемых вопросов. И здесь роль профсоюзов предприятий выходит на первый план. Кроме того, такого органа, как отдел социального обеспечения на местах. Представители профсоюзов принимают непосредственное участие в работе комиссий. Их функция заключается в назначении пенсии и в оформлении документации сотрудников, уходящих на заслуженный отдых. Социальное обеспечение – это работа по направлениям: регулярное обновление кадрового состава; рост производительности трудовой деятельности; повышение эффективности труда на производстве. Пенсии, выплачиваемые государством по случаю потери кормильца, формируют возможность детям учиться и в дальнейшем приобрести понравившеюся профессию.

3. Виды СО.

Пенсии – это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид обеспечения.

Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.).

Таким образом, пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи сих прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.

Этот вид социального обеспечения не является монолитным, он подвергается дифференциации, в основе которой лежат нормативно-правовые акты — закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих», «О государственных пенсиях в РСФСР» и т.д. Пенсии иногда сопровождаются другим видом обеспечения — социальным обслуживанием, т.е. предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель — оказать нуждающимся дополнительную помощь в виде действий бытового характера. Социальное обслуживание, как вид социального обеспечения, включает в себя услуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах - интернатах, трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, некоторые услуги здравоохранения, услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных и внешкольных и учреждениях.

Пособия - это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, субъектам.

Трудовые пособия, которые выплачиваются лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием (государственным, муниципальным, кооперативным и т. д.) и утратившим заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств социального страхования. Наличие трудовых связей между субъектом обеспечения пособием и страхователем, в роли которого выступает предприятие или иной аналогичный объект, обязательно. Цель трудовых пособий - полное или частичное возмещение утраченного заработка, с которым их размер соизмерим, т. е. в период нетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия, получает от него денежное содержание. К трудовым пособиям относятся, например, пособия по беременности и родам.

Социальные пособия не связаны с трудовой деятельностью. Для данных пособий характерно отсутствие общественно-полезной деятельности получателя или наличие ее в размерах, не дающих права на другие виды обеспечения. Цель - предоставление средств, которые были бы источником существования или материальной поддержкой. Они выплачиваются в твердых, установленных законодательством размерах. Для лиц, освобожденных от обязанностей трудится (инвалиды 1-ой гр., инвалиды 1-ой и 2-ой гр.), данные пособия приравниваются к минимальной трудовой пенсии. Для других лиц их размер таков, чтобы обеспечить удовлетворение лишь незначительного круга жизненно — необходимых потребностей. Социальные пособия являются выразителем заботы общества о лицах, оставшихся в силу тех или иных причин без средств к существованию. Их установление следует рассматривать как проявление гуманизма общества. Источник выплаты данных пособий - государственный бюджет. Таким образом, социальное пособия - это ежемесячные денежные выплаты из специальных государственных фондов в установленные законом случаях нетрудоспособным лицам, которые не работают и не имеют права на трудовые пенсии и другие денежные виды обеспечения (кроме семейных пособий). К их числу относятся социальные пенсии. Отнесение в законодательстве социальных пособий к пенсиям вызвано сложившейся мировой законной практикой.

Семейные пособия. Субъектами их получения является семьи. Основное социальное назначение семейных пособий - оказание государственной материальной помощи семьям, несущим дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях. Они выплачиваются в качестве дополнительной помощи независимо от других доходов семьи из государственного бюджета в размерах, определяемых исходя из суммы минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством. К ним относятся пенсии на детей-инвалидов, пособия по уходу за малолетними детьми, одиноким матерям, на детей малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка, на погребение и т. д.

Следующий вид обеспечения — предоставления льгот, облегчающих материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя. Данный вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

Еще одним видом обеспечения является натуральное обеспечение, т. е. передача некоторым категориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей. Речь идет о бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов, о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда.

Распределение данных видов социальной защиты должно идти в широком соответствии с нормативно правовыми актами, принятыми как на уровне РФ, так и на уровне субъектов федерации.