Порядок саморегулирования в строительстве

25 Июля 2008 г. Вступил в действие Закон рф «о саморегулировании в строительстве» (фз № 148). Основные положения этого Закона изложены в главе 61 новой редакции Градостроительного кодекса рф.

С 1 января 2009 г. в РФ прекращено предоставление лицензий на осуществление строительной деятельности, проектирования и инженерных изысканий.

С 1 января 2010 года указанные виды деятельности могут осуществляться только на основании допусков на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Такие допуски могут быть выданы только саморегулируемыми организациями (СРО), в которые необходимо вступить предприятиям и организациям, занимающимся строительной деятельностью.

Саморегулируемая организация – это некоммерческая организация, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которая основана на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Создание и деятельность саморегулируемых организаций в РФ (не только в строительстве) осуществляется в соответствии с ФЗ № 315 от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях».

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

В настоящее время существуют следующие виды СРО, объединяющие деятельность:

- арбитражных управляющих,

- оценщиков,

- управляющих компаний,

- аудиторов,

- профессиональных участников рынка ценных бумаг.

В строительной отрасли согласно ФЗ № 148 могут быть следующие виды СРО:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Основными целями саморегулируемых организаций в строительной отрасли являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение основных документов а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить дополнительно:

1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем 50 (пятьдесят) индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, в том числе, являющихся застройщиками и самостоятельно выполняющими инженерные изыскания или проектирование;

2) наличие компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в требуемом размере (ст. 55.16 ГрК РФ);

3) наличие документов, предусмотренных статьей 55.5 Градостроительного Кодекса (стандартов и др. документов).

Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем 100 (сто) индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, в том числе, являющихся застройщиками и самостоятельно осуществляющими строительство;

2) наличие компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в требуемом размере (ст. 55.16 ГрК РФ);

3) отсутствие у некоммерческой организации территориальных подразделений, обособленных филиалов и представительств, расположенных за пределами территории субъекта РФ, в котором такая некоммерческая организация зарегистрирована.

4) наличие документов, предусмотренных статьей 55.5 Градостроительного Кодекса (стандартов и др. документов).

Саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам составляет:

• 1) пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

• 2) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

• 3) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

• 4) один миллион рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

• 1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

• 2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

• 3) один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

• 4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

• 5) пять миллионов рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Если изыскательские, проектные или строительные организации участвуют в конкурентной системе заключения договоров, то они производят отчисления в компенсационный фонд возмещения вреда в повышенном размере в соответствии со статьей 55.16 ГрК РФ.

Государственный контроль за деятельностью СРО и ведение реестра саморегулируемых организаций в строительнстве выполняет Ростехнадзор в соответствии с постановлением Правительства РФ № 864 от 19.11.2008 г.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на которые должно выдаваться свидетельство о допуске, утвержден Приказом Минрегионразвития № 624 от 30.12.2009 г. с изменениями, утвержденными Приказом Минрегионразвития РФ № 294 от 23.06.2010 г.

В этом перечне 7 видов работ в области инженерных изысканий, 13 видов в области проектирования и 34 вида в области строительства.

I. Виды работ по инженерным изысканиям

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий 2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий 3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий 4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий 5. Работы в составе инженерно-геотехнических изысканий 6. Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений. 7. Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)

II. Виды работ по подготовке проектной документации

1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка: 2.Работы по подготовке архитектурных решений 3.Работы по подготовке конструктивных решений 4. Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий: 5. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий. 6. Работы по подготовке технологических решений. 7. Работы по разработке специальных разделов проектной документации. 8. Работы по подготовке проектов организации строительства,  сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации* 9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды 10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности 11. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения 12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или техническим заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)

III. Виды работ по строительству, реконструкции,