4. Лесные ресурсы и основные направления повышения эффективности использования лесных ресурсов

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Юридически понятие «лес» включает в себя:

• леса, расположенные на землях лесного фонда;

• леса, расположенные на землях иных категорий.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

1) Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Категории защитных лесов:

• леса, расположенные на территории особо охраняемых территорий;

• леса, расположенные в водоохранных зонах;

• леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (источников питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения, ж.д. путей, автомобильных дорог и т.д.)

• ценные леса (противоэрозионные, леса, расположенные в малолесных регионах, леса, имеющие научное или историческое значение, орехово-промысловые зоны, лесные плодовые насаждения, ленточные боры).

2) Эксплуатационные леса – подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

3) Резервные леса – леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено настоящим ЛК, другими федеральными законами.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

 

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Основные мероприятия по охране и защите лесов:

• разделение лесов на группы и категории;

• государственный учет лесного фонда и ведение государственного лесного кадастра;

• мониторинг лесов;

• воспроизводство лесов (лесовосстановление; уход за лесами; лесоразведение; лесоустройство; государственный контроль над состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов; осуществление объемов рубок, лимитируемых расчетной лесосекой; дифференциация видов рубок с целью обеспечения рационального лесопользования, не приводящего к истощению лесных ресурсов)

Для дальнейшего развития лесного комплекса России и успешной реализации намеченных целей необходимо сконцентрировать усилия на решении следующих задач:

1. Поддержка инфраструктуры развития предприятий отраслей. Лесная инфраструктура, в первую очередь лесные дороги, должна обеспечивать проведение мероприятий, связанных с защитой, восстановлением лесов, их использованием, обеспечивать круглогодичный доступ в лесной фонд. Необходимо в рамках государственно-частного партнерства разработать меры по стимулированию привлечения инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов в сфере лесного комплекса, включая создание инфраструктуры (лесных дорог, подъездных автомобильных и железнодорожных путей, объектов электроэнергетики и жилищно-коммунальной сферы). Субъектам Российской Федерации следует обеспечить разработку и утверждение программ развития лесной инфраструктуры в увязке с реализуемыми приоритетными инвестиционными проектами и действующими перерабатывающими производствами.

2. Повышение эффективности лесопользования за счет изменения нормативов ведения лесного хозяйства и лесопользования. Сегодня реализуется экстенсивная модель ведения лесного хозяйства и лесопользования (съем древесины с 1 га площади – 0,2 куб. м, что ниже, чем в зарубежных странах, на 10%).

3. Снижение обременения для лесопользователей в части выполнения лесохозяйственных и противопожарных работ за счет перераспределения выделенных средств на ведение лесного хозяйства.

4. Развитие деревянного домостроения.

В целях стимулирования инновационного развития лесопромышленного комплекса, сохранения и консолидации научных кадров, разработки и внедрения передовых технологий необходимо сформировать новую технологическую базу отрасли.