6.3. Экологическая политика в области природообустройства

Обеспокоенность человечества своим будущим возникла примерно в средине ХХ века после окончания второй мировой войны, бурного развития мирной науки и экономики, потребовавшей колоссальных ресурсов и производящей горы отходов. Наибольшее опасение у международного сообщества вызывали «большие проекты», связанные с изменением природы, т.е. проекты существенного перераспределения природных ресурсов по территории, например, при переброске стока рек, увеличивающаяся распашка земель и химизацией сельского хозяйства, проекты широкомасштабной мелиорации, индустриальное загрязнение природной среды. Естественной реакцией на эту угрозу было ограничение опасной для человека деятельности, установление экологического контроля над ней.

Возникла необходимость в формулировании экологической политики, под которой стали понимать заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с экологической эффективностью ее деятельности. Для успешности управления качеством экологическую политику должны заявлять все органы управления, начиная от государства и кончая хозяйствующим субъектом и просто гражданином. Любая организация должна создавать, внедрять, поддерживать и улучшать систему управления окружающей средой. Вместе с тем она должна удостовериться в справедливости своей экологической политики. Для этого нужно продемонстрировать соответствие своей экологической политики интересам других организаций и граждан и добиться одобрения (сертификации или регистрации) своей деятельности обществом, внешней организацией, например при экологической экспертизе проекта природообустройства.

Экологическая политика должна:

соответствовать характеру и масштабу деятельности организации, учитывать вид продукции или услуг и соответствовать воздействиям на окружающую среду;

включать обязательства в отношении соответствия природоохранному законодательству и регламентам;

включать обязательства в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращать ее загрязнение;

предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа (такие показатели, например, могут входить в структуру мелиоративного режима);

документально оформляться, внедряться, поддерживаться руководством и доводиться до сведения всех сотрудников, а также быть доступной для общественности.

Экологическая политика является двигателем в деле внедрения и совершенствования системы управления окружающей средой на всех уровнях хозяйственной деятельности. Она должна отражать обязательства руководства соблюдать применяемые законы, выполнять плановые показатели качества окружающей среды. Политика должна быть достаточно четкой, чтобы ее понимали внутренние и внешние участники хозяйственной деятельности. Она должна периодически совершенствоваться (анализироваться и пересматриваться).

Природообустройство непосредственно ориентировано на управление окружающей средой, придание ей нового качества, обеспечивающего гармоничное сочетание суверенных интересов человека и природы. Экологическая политика природообустройства конкретно изложена в его принципах (см. разд. 1.3). Принципы целостности, сбалансированности, природных аналогий, необходимого разнообразия, адекватности воздействия, гармонизации круговоротов, предсказуемости, эффективности и безопасности, нравственности ориентируют природообустройство на постоянное улучшение качества среды, экономное расходование всех ресурсов при его реализации, недопущение или компенсацию ущерба другим природопользователям и природе как таковой.

Эти принципы должны реализовываться при обосновании методов и способов природообустройства на конкретных территориях, выполнении мелиоративных или рекультивационных режимов. Главным средством реализации экологической политики является надлежащее научное обоснование приемов обустройства. Привлечение всех знаний, в том числе и накопленного человеком опыта, детальное изучение обустраиваемых территорий, использование современных природо- и ресурсосберегающих технологий природообустройства, качественное проектирование, применение совершенных технологий строительства и последующее адекватное управление инженерными системами природообустройства могут обеспечить выполнение принятых обязательств.

К инструментам реализации экологической политики также относятся оценка воздействия на окружающую среду (внутренняя экспертиза); независимая внешняя экспертиза, как государственная, так и общественная; мониторинг систем природообустройства; экологический аудит, экологический контроль, которые вместе составляют экологическую оценку.

Экологическую оценку надо проводить на всех этапах конкретной деятельности:

при разработке нормативно-правовой базы: международных договоров, законов, постановлений, руководств, стандартов, норм, правил;

при составлении прогнозов развития народного хозяйства страны в целом или ее регионов, развития отдельных отраслей, национальных или региональных программ;

при технико-экономическом обосновании проектов (ТЭО); разработке технических проектов, регламентов функционирования предприятий, при их ликвидации.