2. Нарастание кризисных явлений в экономике края

Во второй половине шестидесятых в Советском Союзе был проведен ряд преобразований, известных как Косыгинская реформа. Вводились научные методы управления экономикой, предприятия получили большую хозяйственную самостоятельность, расширилось использование материального стимулирования. В связи с этим сокращалось число производственных показателей, которые предприятиям спускались «сверху». Теперь планировались лишь обшин объем реализуемой продукции в оптовых ценах, важнейшие виды продукции в натуральном выражении, общий фонд заработной платы, общая сумма прибыли и рентабельности, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, общий объем централизованных капитальных вложений. Также предприятия получили право самостоятельно решать вопросы производственно- хозяйственной деятельности, устанавливать численность работников и среднюю заработную плату, вводить наиболее рациональную структуру управления предприятием. Предприятия могли использовать часть прибыли на материальное поощрение работников, социально-культурные мероприятия и жилищное строительство. Основными критериями становились не количественные показатели (вал), а рентабельность, качество продукции, ее себестоимость.

Все эти решения способствовали тому, что восьмая (1966-1970 гг.) пятилетка стала одной из самых успешных за послевоенные годы. За эти годы было произведено и реализовано сверх Госплана продукции на 850 млн. рублей, получено 85 млн. рублей сверхплановой прибыли, создано 18 крупнейших предприятий, создано около 500 наименований новых видов машин, агрегатов, технологий, приборов. Таковы были союзные итоги.

Перевод предприятий Донбасса на новую систему планирования и экономического стимулирования проходил постепенно. Сначала был поставлен эксперимент на Центральной обогатительной фабрике треста «Луганскобогащение». Убедившись в эффективности новых предложений, на «косыгинскую» экономическую систему стали переводить и остальные предприятия. В апреле 1969 г. на новые формы хозяйствования перешел комбинат «Донецкуголь», а в июле 1969 г. - комбинаты: «Артемуголь», «Ворошиловградуголь», «Донбассантрацит» и трест «Пав л оград уголь».

Для повышения производительности труда в эти годы, помимо широкого внедрения новых технологий, активно популяризировался опыт передовиков производства. Наиболее известен в то время в шахтерской среде был Герой Социалистического труда, полный кавалер знаков «Шахтерская слава», депутат Верховного Совета СССР, член донецкого обкома партии, бригадир проходческой бригады шахты №5 бис «Трудовская» Иван Иванович Стрельченко, бригада которого ежедневно добывала не меньше 1000 тонн угля. Добившись таких результатов, Стрельченко обратился с призывом ко всем комплексно-механизированным бригадам страны добывать столько же топлива. Этот почин поддержали горняки других предприятий, и возникло целое рабочее движение передовиков, стремившихся увеличить производительность своего труда. Правда, помимо позитивных моментов, популяризация передовиков имела и негативные стороны. Бывало, что руководство предприятий всячески старалось продемонстрировать успехи своих передовиков производства, и поэтому целые шахты были сориентированы на организацию сверхплановых результатов для какого-либо одного участка, который становился передовым за счет труда целого предприятия.

В 1960-1970-е годы Донбасс сохранял лидирующее место по добыче угля в СССР, а его угольная промышленность оставалась становым хребтом региона, давая четверть валовой продукции края. В ходе осуществления косыгинской реформы в регионе, выросло производство важнейших видов промышленной продукции, предметов народного потребления. Например, если в 1961-1965 гг. в Донецкой области ежегодно добывалось угля в среднем 96,2 млн. т., то в следующей пятилетке - 103,8 млн. т., соответственно выплавлялось стали - 12,7 и 18,4 млн. т, чугуна — 12,5 и 16,8 млн. т. В 1970 г. было произведено кожаной обуви в 1,2 раз больше, чем в 1965 г. Улучшились и другие показатели. Примечательно, что прирост был достигнут во многом за счет интенсивных факторов. Рост добычи угля обеспечен за счет повышения производительности труда на основе внедрения новой техники, особенно механизированных комплексов, быстроходных стругов и проходческих комбайнов.

Естественно, что шахтеры занимали привилегированное положение в обществе. С 1958 по 1968 годы зарплата горняков выросла на 35%: 1975 г. она составляла по Донецкой области почти 152 рубля. Одновременно с этим рабочие и служащие были переведены на 7-6 часовой рабочий день с 5-дневным режимом труда и двумя еженедельными выходными. Они регулярно получали премии и солидные отпускные, так что жизненный уровень населения в Донбассе неуклонно рос. Также шахтеры получали от государства квартиры или долгосрочные ссуды для постройки собственного жилья, обеспечивались бесплатным медицинским обслуживанием. Горняков обслуживало 80 шахтерских туристических баз и 60 пансионатов. Кроме того, шахтеры имели льготные условия для получения пенсии. Подземные рабочие могли уходить на покой в 50 лет (при этом они могли продолжать работать, получая 75% установленной пенсии), а рабочие шахтной поверхности - в 55 лет. Вдобавок шахтерская работа давала не только финансовое благополучие, но и моральное признание, так как государство всячески прославляло горняков.

Причем в Донбассе развивалась не только угольная отрасль. В семидесятых годах на этот регион приходилась больше половины всего металла, выплавляемого в УССР, а по выпуску минеральных удобрений Донецкая область была на втором месте в республике. Машиностроительные заводы области поставляли свою продукцию по всему Союзу и за его пределы.

Такая же социально-экономическая стабильность наблюдалась на Донбассе и в 1971-1975 гг. В тяжелой промышленности были выполнены все плановые задания, за исключением угольной. В девятой пятилетке Донецкая область давала по 100 млн.т. угля. Кризисные явления начали заметно проявляться в десятой пятилетке (1975 - 1980 гг.). Тяжелая промышленность не выполнила государственных планов по углю, чугуну, стали, прокату. Сельскому хозяйству заметно уменьшились поставки тракторов, грузовых автомобилей, тракторных плугов, зерноуборочных и кукурузоуборочных комбайнов. Все это не могло не сказаться на экономике сельхозсектора области. Стабильное экономическое, социальное и культурное развитие в период 1965-1975 гг. осталось в памяти большинства граждан области как период относительного достатка и благополучия.

К сожалению, союзное и республиканское правительство и местные руководители находились в состоянии экономической эйфории и не смогли заметить тревожных тенденций нараставших в жизни общества. Подобного рода тенденции были закономерными, поскольку в этот период новейшие технологии мало внедрялись в производство, себестоимость продукции росла, доля малоквалифицированного ручного труда была неоправданно высокой. В 1985 г. она составляла 38% от числа занятых в промышленной сфере. Особо сложная ситуация сложилась в угольной промышленности. Интенсивная эксплуатация исчерпала наиболее эффективные по добыче и качеству угольные пласты. Характерной чертой работы угольной индустрии являлось то, что все больше ухудшалась работа шахтостроителей, которые не вовремя вводили новые шахты в эксплуатацию. Так шахта «Ждановская - Капитальная» проектировалась на добычу 3,6 млн. тонн в год, а вошла в строй с большим опозданием с производственной мощностью 2,1 млн. тонн. В итоге горняки Донбасса дали в девятой пятилетке 200 млн. тонн, в 10-й - 190 млн. тонн, в 11-й - 180 млн.т. угля.

Не имея возможности коренным образом изменить ситуацию в угольной отрасли, Министерство пошло на создание нескольких образцово - показательных шахт, которые должны были продемонстрировать потенциальные возможности и перспективу развития для других угольных предприятий. Такой шахтой стала «Октябрьская» в г.Донецке. Но для превращения обычной шахты в современное высокомеханизированное предприятие не хватило средств ни у республиканского, ни у союзного министерств. Вместо этого, местное руководство стремилось улучшить работу шахт пропагандистскими кампаниями. Объявлялись трудовые почины в честь дня рождения Ленина В.И., 60-летия СССР (1982) и т.д. Это давало определенные результаты количественные, но не меняло ситуацию в отрасли.

В кризисном положении оказалась и черная металлургия Донбасса, где устарело 60% оборудования, немедленной реконструкции требовали все доменные печи. Очень остро стоял вопрос внедрения энерго­материал ©сберегающих технологий, сокращения вредных выбросов в атмосферу. В итоге Макеевский и Енакиевский металлургические заводы, начиная с 1980 г. не выполняли планы по всему металлургическому циклу. В целом за П-ю пятилетку металлурги Донетчины не выполнили плановых показателей. Была допущена большая задолженность по производству чугуна, стали, проката, кокса, не был достигнут плановый рост производительности труда. Из всех отраслей промышленности в нашей области только в металлургии потери от невыполнения плана по прибыли оказались наибольшими. Только Енакиевский металлургический и Авдеевский коксохимический заводы имели задолженность свыше 100 млн .руб.

Еще одной из причин кризиса следует считать просчеты в технической политике. На Краматорском металлургическом заводе на мероприятия по механизации было затрачено 34 тыс.руб., а годовой эффект от всех этих нововведений составил 10,3 тыс. рублей.

Тяжелейшей проблемой экономики области являлись транспортные перевозки. Подвижной состав донецких железных дорог более 70% времени находился в погрузочно-разгрузочном состоянии. Только на Ждановском заводе им. Ильича ежедневно не выгруженными оставались до 400 вагонов, что в четыре раза превышало установленную норму. По сути это были склады на колесах.

Нерациональная техническая политика также множила проблемы угольной промышленности. Износ основных производственных фондов составлял 47%. Получаемая техника нередко была морально устаревшей и некачественной. Поэтому срок ее использования был невелик, только треть машин в угольной промышленности работала более 5 лет. При подведении итогов одиннадцатой пятилетки на областной партконференции отмечалось снижение добычи угля в области. Если в 1979 г. было добыто 100 млн.т. угля, то в 1984-1985 гг. угольная промышленность не выполняла заданий по снижению себестоимости угля, комплексной механизации производственных процессов, уменьшилось число бригад, добывающих 1000 и 500 т. угля в сутки.

Легкая промышленность в регионе была сравнительно молодой отраслью, поскольку Донецкая область с преобладающей тяжелой промышленностью не могла в полной мере предоставить рабочие места женщинам. Поэтому было принято решение обеспечить быстрый рост предприятий легкой и пищевой промышленности, сферы обслуживания. Построили Донецкий ХБК, Ждановскую кондитерскую фабрику, Макеевскую, Горловскую, Снежнянскую швейные фабрики. Они заработали на полную мощность и даже некоторые перекрыли проектную мощность. Так Донецкий ХБК при мощности 78 млн. метров погонных производил в год 100 млн. метров погонных тканей. Легкая промышленность демонстрировала устойчивый рост производства. В 1980 г. было произведено 116 млн. м², а в 1984 г. - 134 млн. м² хлопчатобумажных, шерстяных, полушерстяных тканей. На этих предприятиях активно внедрялись новые технологии и оборудование. Так на Дружковском фарфоровом заводе на печах третьего обжига заменили сетки из обыкновенного металла на сетки из жаропрочной стали, срок использования которых вырос в 20 раз.

Сельское хозяйство, хотя и не было приоритетной отраслью в крае, позволяло снабжать города всем необходимым для полноценного питания. Довольно стабильно работали труженики села области. В результате VIII пятилетки планы закупок были выполнены: по подсолнечнику на 103,3%, овощам 105,7%, молоку - 114,7%, однако план закупок зерна был выполнен лишь на 93,7%.

Положение в агропромышленном комплексе области ухудшилось в начале 1980-х годов. Сельское хозяйство края удерживалось лишь благодаря огромным инвестициям, которые государство вкладывало в развитие села. Они составляли 20-25% бюджета страны тогда как в США — 4%. При этом масштабы капиталовложений значительно превосходили полученные результаты. Субсидии, выдаваемые ежегодно сельскому хозяйству области, достигали 35 млн. рублей. Но при этом колхозы и совхозы региона производили на душу населения в год: мяса - 30 кг., молока— 100 л., яиц - 155 штук, колбасных изделий - 20 кг. Обеспеченность области собственным зерном составила 460 кг. на человека. Такая низкая эффективность сельхозсектора экономики региона объяснялась прежде всего стремлением правящего режима сохранить колхозно- совхозную систему как экономическую основу социализма. И все же в начале 19980-х годов правительство было вынуждено принять ряд мер в поддержку частного сектора. В Донецкой области предполагалось довести производство мяса до 325 тыс.т. к моменту принятия программы (май 1982 - производилось 136 тыс.т., молока- 1.262 тыс), а производилось 671 тыс.т.

Реальных механизмов как увеличить производство сельхозпродукции не было. За годы одиннадцатой пятилетки основные производственные фонды сельхозсектора увеличились на 22%, энергетические мощности на 34%, а прирост валовой продукции составил всего 3,6%. Ежегодные дотации в виде поставок техники зачастую были бесполезны так как колхозники часто-густо небрежно относились к имеющейся технике, считая, что к новой посевной государство обеспечит их всем необходимым. Во многих колхозах доходило до того, что технику оставляли в поле на подставках, густо смазывали солидолом, применяли полиэтиленовые пленки. Все эти меры не сохраняли технику, а наносили ей ущерб.

Положение усугублял тот факт, что молодежь массово покидала села и уезжала в города, где можно было больше заработать. Из-за этого в регионе к 1985 году в сельском хозяйстве было занято только 5% работников, и в результате стало производиться меньше продовольствия. Донбасс стал зависеть от поставок из других регионов.

В конце января 1982г. была завершена реорганизация органов управления сельхозсектором области. Было создано объединение, в которое вошли 277 колхозов и 149 совхозов. Однако новая структура так себя и не оправдала, оставшись очередной административной единицей, а не дееспособным управленческим органом. К сожалению за 1980-1985 годы (11-я пятилетка) область только раз выполнила план по хлебозаготовкам.

Таким образом, вторая половина 1960-х - 1970-е годы характеризуются высокими показателями промышленного развития Донбасса. Однако экономические проблемы, копившиеся много лет, в середине 1980-х годов стали наслаиваться друг на друга, и Донбасс оказался на грани кризиса.