Глава 2. Законодательные источники Советской Бурятии в системе законодательства ссср

2.1. Формирование законодательных органов и источников права в Советской Бурятии.

С победой Октябрьской революции 1917 г. в России утвердился государственный строй, основой которого стали Советы. Автор идеи Советов В. И. Ленин видел преимущество Советов как органов государственной власти в их возможности соединять в себе парламентаризм с непосредственной демократией (соединять в лице выборных представителей народа законодательные и исполнительные функции, то есть функции исполнения законов).⁵

Высшим органом государственной власти в системе Советов СССР, РСФСР и БМАССР (Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики) был съезд Советов, а его исполнительно-распорядительными органами являлись исполнительные комитеты

30 мая 1923 г. ВЦИК принял постановление об объединении бурят-монгольских автономных областей в единую республику. Это постановление юридически закрепило факт образования Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики. Первым законодательным актом, определившим и закрепившим правовой статус новой республики в качестве автономной единицы, стало Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР, утвержденное Декретом ВЦИК 12 сентября 1923 г. Декретом ВЦИК было утверждено Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской ЛССР. Положение явилось первым законодательным актом, определившим и закрепившим правовой статус новой республики в качестве автономной единицы. В соответствии с этим декретом Бурят-Монгольская ЛССР становилась федеративной частью РСФСР с центром в городе Верхнеудинске (ныне - Улан-Удэ). Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской ЛССР являлось законодательным актом, временно заменяющим Конституцию республики, регулирующим наряду с Конституциями СССР и РСФСР деятельность органов власти и управления на территории республики.⁶

Основой системы органов государственной власти становились Советы. Система государственного и хозяйственного управления республики создавалась в условиях тяжелого экономического кризиса, правового вакуума и нигилизма, культурной отсталости населения и больших различий в структуре и уровне квалификации кадров органов управления бывших автономных областей, вошедших в состав республики. Высшим органом представительной и законодательной власти БМАССР стал съезд Советов республики, высшим законодательным и распорядительным органом в период между съездами — ЦИК БМАССР (далее — ЦИК), высшим исполнительным органом — Совет Народных Комиссаров, отраслевыми органами управления — народные комиссариаты, местными органами власти — аймачные, хошунные и сомонные Советы. На территории республики признавались обязательными декреты и постановления съездов Советов, ВЦИК и Совнаркома РСФСР. Устанавливались единое гражданство и единая таможенная политика. На территории АССР объявлялось равноправие русского и бурят-монгольского языков⁷.

В автономной республике формирование органов власти началось осенью 1923 г. путем проведения выборов на аймачные, уездные съезды Советов⁸. И, несмотря на огромные трудности организационного периода, выборы состоялись. На аймачных съездах Советов, прошедших в октябре — ноябре 1923 г., из 383 делегатов делегатами I съезда Советов БМАССР были избраны 159 человек. Исторический I съезд Советов БМАССР, состоявшийся 4—9 декабря 1923 г. в городе Верхнеудинске, образовал ЦИК в составе 35 членов и 11 кандидатов. Председателем Президиума ЦИК республики был избран известный общественный и государственный деятель Матвей Иннокентьевич Амагаев, заместителем — И. А. Ильин. На первой сессии ЦИК было также сформировано правительство республики из 11 человек — Совнарком, его возглавил видный политический и общественный деятель Михей Николаевич Ербанов, заместителем которого стал М. Д. Берман⁹. На сессии также был утвержден персональный состав правительства: М. Д. Берман — нарком внутренних дел, Б. Б. Барадин — просвещения, А. Т. Трубачеев — здравоохранения, А. И. Оширов — земледелия, С. В. Ляхов — юстиции, И. В. Малозовский — труда, Л. В. Смердов — рабоче-крестьянской инспекции, К. С. Ильин — финансов, И. А. Ильин — промышленности и торговли. Кроме того, председателем Главного суда был утвержден Г. Г. Данчинов, председателем Государственноплановой комиссии был назначен В. Е. Думкин, а управляющим Центрального статистического управления — С. А. Черноморенко. В организационный для республики период с 1923 по 1925 г. была сформирована система органов государственной власти. С его завершением в марте 1925 г. II съезд Советов определил задачи укрепления системы Советов и совершенствования работы местных (аймачных, хошунных) органов¹⁰ в соответствии с лозунгами ЦК РКП(б) и ВЦИК «Лицом к деревне» и «Оживление Советов».

С созданием республики начался процесс формирования системы государственных, в том числе законодательных (представительных) органов власти.

Правовой основой формирования системы органов государственной власти являлась Конституция РСФСР 1918 года и Положение о государственном устройстве БМАССР 1923 года.

Конституция РСФСР, принятая на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 года, законодательно закрепила основные принципы построения Советского федеративного государства. Статья 10 Основного закона гласила:

«Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России, вся власть в котором принадлежит трудящимся, объединенным в городские и сельские Советы».