Исполнительно-распорядительные органы власти

Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Исполнительно-распорядительные органы государственной власти - органы, призванные обеспечивать реализацию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Их деятельность, как правило, осуществляется под контролем представительных органов.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все дей­ствия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные.

Существенные признаки исполнительной власти - это ее уни­версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непре­рывно и везде, на всей территории государства. Этим они отлича­ются и от законодательных, и от судебных органов. Другой при­знак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресур­сы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным форми­рованиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).

Должностные лица - чиновники - могут делать в процессе управления лишь то, что прямо разрешено установленными правилами, законом. Именно в чиновниках воплощается то свойство профессионализма в области управленческой работы, которое является настолько важным, что мы включили его в определение государства.

Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

б) функционально. Его главное назначение — осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без оснований признаются исполнительной властью (например, утверждается, что исполнительная власть — «система органов государственного управления (правительство, министерства и т. д.)».

Необходимо уяснить, что орган исполнительной власти — всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления признается органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, создаваемые Правительством РФ координационные органы, выполняя функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполнительной власти. О них и им подобных органах можно говорить как об органах исполнительной власти лишь условно, в смысле их принадлежности к этой власти либо создания их органом данной власти.

Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что они в своей основе (особенно федеральные) все в большей степени становятся органами политического руководства в установленных сферах, ибо их функции государственного управления в принципе отделены от функций непосредственного управления хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

8. Принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в России.

Фактически вся организация и деятельность МСУ базируется на определенных правовых принципах. В науке муниципального права РФ обычно под определением понятия принциповпринято подразумевать совокупность различных идейно-политических и нормативно-правовых начал, которые определяют порядок формирования, структуру, компетенцию органов МСУ, форму их работы и взаимодействие между собой а также взаимоотношение с органами гос власти и населением муниципального образования .

Таким образом, принципы местного самоуправления можно рассматривать в 2 аспектах:

1) Принципы – это некие идеи, взгляды, представления, юридические конструкции на организацию и деятельность МСУ;

2) Принципы – это нормы МП, получающие свое прямое закрепление в Конституции РФ, актах федерального и регионального законодательства и муниципально-правовых актах.

Юр значение принципов МСУ заключается в том что они раскрывают общие и частные закономерности и тенденции организации и функционирования местного самоуправления в нашей стране, а также на их основе осуществляется всё дальнейшее законодательное регулирование вопросов МСУ. И они служат своего рода юр ориентирами для самого законодателя именно в сфере регулирования муниципально-правовых отношений

Обычно все принципы МСУ принято подразделять на 2 группы, в зависимости от степени регулирования воздействия на общественные отношения:

1) Общие (конституционные) местного самоуправления, которые носят сквозной характер

2) Специальные или частные принципы местного самоуправления, регулирующие отдельные институты МСУ

К числу общих принципов местного самоуправления, которые прямо закреплены в К РФ, 131 ФЗ и иных актах федерального и регионального законодательства, муниципально-правовых актах, можно отнести такие:

1. Принцип законности

Содержание принципа законности применительно к деятельности органов местного самоуправления имеет 2 формы реализации:

1) Внутренняя форма

Данная форма предполагает то, что сами органы местного самоуправления в своей деятельности обязаны соблюдать все требования действующего законодательства о местном самоуправлении, в том числе осуществления ими своих полномочий по разработки, принятию и введению в действие муниципально-правовых актов. В частности, согласно 131 ФЗ, необходимым условием для вступления в юр силу принятых актов представительного органа муницип образования является специальная юр процедура их подписания и обнародования главой муницип образования в течение 10 дней со дня передачи ему этих актов на подпись.

2) Внешняя форма

Данная форма предполагает участия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением актов действующего законодательства на территории муниципального образования по специальному кругу вопросов всеми физическими и юридическими лицами (контроль за охраной и целевым использованием земель, вопросы, касающиеся соблюдения правил и норм стандартов архитектуры и строительства, благоустройства территории, охраны окружающей природной среды и вопросов контроля за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ) В частности в соответствии с актами федерального, регионального законодательства органы МСУ вправе контролировать деятельность других субъектов на своей территории по таким вопросам как:

а) Защита прав потребителей

б) Выполнение благоустроительных работ

в) Земельный контроль

г) Целевое использование земель

д) Архитектура и строительство

е) Транспортные перевозки

ж) Охрана окружающей природной среды

Кроме того, по действующему законодательству органы местного самоуправления могут наделяться специальными регистрационно-разрешительными полномочиями по регулированию таких вопросов:

1) Опека, попечительство

2) Регистрация актов гражданского состояния

3) Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

Согласно статье 131 К РФ, также №131 ФЗ в полномочия органов МСУ входят обеспечение и поддержание охраны общественного порядка на территории муницип. В ФЗ № 131 предусматривалась возможность создания муниципальных органов охраны общественного порядка, которые должны были быть полностью выведены из системы министерств внутренних дел РФ и подчинены в своей деятельности только органам МСУ.

К сожалению в принятом новом ФЗ «о полиции» фактически вся полиция находится в федеральном подчинении и должна финансироваться только из средств федерального бюджета.

Следует иметь ввиду то что в структуре местной администрации могут создаваться и действовать специальные исполнительные органы власти наделённые административной юрисдикцией по рассмотрению и разрешению отдельных видов административных правонарушений. У нас 2 таких комиссии: административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних местной администрацию