3.Разработка и совершенствование информационного законодательства и практики его применения:

совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти с учетом международной практики;

правовая защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки.

разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

4.Создание условий реализации государственной информационной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:

обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;

создание единой системы управления, мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития;

реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения.

Государственная политика в сфере формирования электронного правительства

Понятие электронного правительства

Повышение эффективности государственной системы управления обществом на основе использования информационных технологий является структурно-сложной комплексной постоянно обновляемой формой реализации государственной информационной политики.

Одним из самостоятельных ее элементов является создание информационной технологии «электронного правительства».

Основным документом, в соответствии с которым в России формируется электронное правительство, является Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (далее – Концепция), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219).

Вторым документом, в соответствии с которым создается инфраструктуры электронного правительства, является Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002 – 2010 годы), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009.

Третьим документом, в соответствии с которым формируется электронное правительство, является Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

Следует отметить, что словосочетание «электронное правительство» вошло в обиход политики и практики информатизации последнего времени наряду с другими терминами, обозначающими комплексное развитие процесса удовлетворения информационных потребностей с помощью применения и использования ИКТ (информационно-коммуникационных технологий). Придание новой формы обозначения такому процессу связано преимущественно с автоматизированными информационными системами (например, «электронное правосудие»), однако слово «электронное» стали распространять и на крупные проекты реформирования человеческой деятельности и перехода на ИКТ. Например, программы информационного обеспечения социально-экономического развития региона или города стали сокращенно обозначать наименованием «электронный регион», «электронный город».

Следуя названной тенденции, авторы разрабатываемого проекта организации деятельности органов исполнительной власти в условиях широкого применения ИКТ использовали термин «электронное правительство» для сокращенного обозначения названного проекта.

В современных словарях по языкознанию определение термина «электронное правительство» отсутствует, поэтому лингвистически его определить невозможно, поскольку употребление слова «электронное» при сочетании со словом «правительство» выбрано с большой степенью условности, как и другие понятие: «электронная информация», «электронный документ», «электронное правосудие» и все другие видовые названия, обозначающие новые разновидности продукции «цифровой» цивилизации третьего тысячелетия.

В тексте Концепции термина «электронное правительство» определяется как новая форма деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Характерными признаками понятия «электронное правительство» можно выделить следующие ее свойства.

1.Новая форма организации деятельности органов государственной власти.

Новизна формы деятельности государственных органов связана с широким применением информационно-коммуникационных технологий, в частности, создания автоматизированной информационной системы сбора, обработки, хранения и использования массива информации по различным областям человеческой деятельности. Названная система станет новым инструментом взаимодействия органов государственной власти между собой и гражданами или организациями.

Такие массивы (информационные ресурсы) являются исходной информацией для предоставления публичных услуг.

2.Качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Оперативность предоставления публичных услуг (значительное сокращение сроков) и их удобство будет обеспечиваться за счет автоматизации всех информационных процессов не только получения организациями и гражданами государственных услуг, но и предоставления информации о деятельности государственных органов.

Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря существованию ряда предпосылок.

Во-первых, широкому распространению информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности: социально-экономической сфере, государственном управлении, реальном секторе экономики, бизнесе и электронной коммерции, здравоохранении, образовании и науке, в повседневной жизни.

По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается

Во-вторых, достижению определенного уровня информатизации органов государственной власти.

Практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Вместе с тем результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам.

В-третьих, в настоящее время практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа.

Не определены приоритеты перевода государственных услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным органами государственной власти сайтам в сети Интернет и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания граждан. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме.

В-четвертых, действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативно-технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий и отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняют доступ организаций и граждан к государственным информационным системам.

Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам.

В-пятых, инфраструктура информационного взаимодействия государственных органов еще несовершенна и находится в процессе реформирования. Практически отсутствует инфраструктура, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти между с организациями и гражданами в рамках предоставления государственных услуг.

Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности органов государственной власти.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе информационно-коммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем.

Получение необходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требует непосредственного обращения организаций и граждан в органы государственной власти, формирования запросов и предоставления необходимой информации на бумажном носителе.

Предоставление услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие или обращение граждан в несколько ведомств, связано с большой потерей времени и длительными задержками из-за отсутствия взаимодействия между соответствующими ведомственными информационными системами, что создает значительные неудобства для граждан.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности всех государственных органов, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Формирование электронного правительства требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики.

Цели, задачи и приоритеты государственной политики по формированию электронного правительства

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти (далее – официальной информации) и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

повышение качества административно-управленческих процессов;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к официальной информации, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;

создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

Основные приоритеты и направления формирования электронного правительства

Приоритетными направлениями государственной политики в области формирования электронного правительства на среднесрочную перспективу (в ближайшие пять лет) являются:

развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования информационно-коммуникационных технологий;

предоставление государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

Развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования информационно-коммуникационных технологий

В целях расширения возможности удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий обеспечивается:

развитие сайтов государственных органов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;

формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет официальной информации и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам;

создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;

создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети Интернет.

Сайты государственных органов в сети Интернет обеспечивают:

оперативное размещение информации, связанной с деятельностью органа, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов и др.

оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в информационных системах;

публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;

организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;

обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.

На федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта Российской Федерации для размещения официальной информации предусматривается создание единого интернет-портала (портал государственных услуг), объединяющего в рамках общей системы навигации сайты соответствующих государственных органов в сети Интернет.

Для обеспечения доступа граждан к официальной информации и предоставляемым ими государственных услугах создается инфраструктура общественного доступа к официальной информации и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде. Центры общественного доступа создаются на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. Кроме того, центры общественного доступа или информационные терминалы могут устанавливаться в органах исполнительной власти, оказывающих государственные услуги организациям и гражданам.

В центре общественного доступа к официальной информации и оказываемых ими государственных услугах, размещаемой в ведомственной информационной сети или сети Интернет, могут содержатся автоматизированные рабочие места или информационные терминалы, подключенные к сети Интернет или ведомственной информационной сети.

В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с государственными органами создается единая информационно-справочную система. Основой справочной системы станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам, включающий информацию об условиях их получения, а также общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан государственными органами. Единая информационно-справочная система предназначена для обработки запросов со стороны граждан, поиска и определения ответственного государственного органа за предоставление государственной услуги, а также доведения этой информации до сведения заявителя в режиме реального времени.

Система обеспечения удаленного доступа граждан к официальной информации включает единый федеральный интернет-портал государственных услуг.

Федеральный интернет-портал государственных услуг обеспечивает через единую точку доступ организаций и граждан к реестру государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, предоставляет организациям и гражданам единый интерфейс доступа к официальной информации и получению государственных услуг с возможностью перехода на сайт в сети Интернет органа, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или на единый интернет-портал (региональный портал государственных услуг) государственных органов субъектов Российской Федерации.

Предоставление государственных услуг с использованием

современных информационно-коммуникационных технологий

Предоставление публичных услуг на базе многофункциональных центров.

В целях повышения удобства при очном взаимодействии организаций и граждан с государственными органами предполагается создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональные центры).

Многофункциональные центры создаются для обеспечения предоставления комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу “одного окна”. При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), происходит без участия заявителя.

Многофункциональные центры выполняют возложенные на них функции в соответствии с Концепцией.

Взаимодействие органов государственной власти с получателями государственных и муниципальных услуг производится лично, по телефону, с помощью электронной почты, а также посредством сети Интернет (в том числе через интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски (инфоматы), расположенные в многофункциональном центре.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров предполагается разработать единые требования, определяющие комплексы взаимоувязанных государственных услуг, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных органов государственной власти между собой, а также с организациями и гражданами в рамках функционирования центров.

Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет. В рамках организации взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в процессе предоставления государственных услуг предусматривается также широко использовать возможности современных сетей передачи данных, в том числе сети Интернет. Перевод взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в электронную форму позволит сократить время предоставления государственной услуги и снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти.

В настоящее время уже определен перечень государственных услуг, подлежащих первоочередному переводу в электронный вид. Критерием отбора являются социальная и общественная значимость государственной услуги, а также социально-экономический эффект от ее перевода в электронный вид.

Единая инфраструктура обеспечения электронного взаимодействия

Автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечение доступа к ним других государственных органов требуют создания единой информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности. В этих целях обеспечивается:

создание единой межведомственной сети обмена данными, которая объединит ведомственные и региональные информационные сети и обеспечит возможность передачи данных в электронной форме на межведомственном уровне;

формирование общероссийского государственного информационного центра;

развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота;

внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов.

Единая межведомственная сеть обмена данными.

Единая межведомственная сеть обмена данными является территориально распределенной, охватывающей практически всю территорию России технологической системой, обеспечивающей обмен информации между федеральными органами исполнительной власти (включая их территориальные подразделения) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также возможность присоединения существующих ведомственных сетей федеральных органов государственной власти, региональных сетей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и сетей хозяйствующих субъектов с целью обеспечения межведомственного обмена.

В состав сети также входят узлы доступа к сети Интернет, которые позволят осуществить доступ организациям и гражданам посредством сети Интернет к государственным информационным ресурсам и услугам электронного правительства с обеспечением подлинности и целостности передаваемой информации.

При этом сеть обеспечивает возможность передачи информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, с выполнением требований по обеспечению информационной безопасности на сетевом уровне.

Общероссийский государственный информационный центр.

В целях автоматизации процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами, а также обеспечения доступа к ним органов государственной власти формируется общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ).

Общероссийский государственный информационный центр представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами в интересах оказания государственных услуг организациям и гражданам в электронном виде.

Деятельность ОГИЦ осуществляется в соответствии задачами и принципами, определенными Концепцией формирования электронного правительства.

Информационное взаимодействие государственных органов между собой, с организациями и гражданами осуществляется с помощью использования современных средств идентификации участников информационного взаимодействия и электронной цифровой подписи. В результате такого взаимодействия однозначно определяются (идентифицируются) участники информационного взаимодействия, правомочность уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих информационное взаимодействие, дату и время осуществления информационного взаимодействия, а также гарантировать идентичность информации, отправленной одним участником информационного взаимодействия и полученной другим участником информационного взаимодействия.

Результатом создания и развития ОГИЦ станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения безопасного и надежного обмена информацией в рамках всей системы государственного управления.

Участники информационного взаимодействия, их права и обязанности в процессе оказания государственной услуги в электронном виде посредством ОГИЦ определяются регламентом оказания соответствующей государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота.

В целях повышения эффективности государственного управления вводится защищенная технологическая система межведомственного электронного документооборота, которая должна обеспечить оперативный информационный и документационный обмен между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. При этом должна быть гарантирована достоверность и целостность передаваемой информации.

В соответствии с генеральной схемой (системным проектом) защищенной информационно-коммуникационной среды системы межведомственного электронного документооборота органов государственной власти выполнены первоочередные работы по созданию головных узлов системы в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации. Создан фрагмент защищенной инфраструктуры, позволяющий производить обмен электронными сообщениями с применением средств шифрования, электронной цифровой подписи и осуществлять доступ к информационным ресурсам.

С 2008 года начаты работы по созданию защищенной системы межведомственного электронного документооборота.

Система межведомственного электронного документооборота создается для осуществления защищенного обмена электронными сообщениями. При этом в переходный период электронные документы предполагается дублировать документами, подготовленными на бумажных носителях.

Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности государственных органов.

В условиях перехода государственных органов на программно-целевые методы планирования, принципы проектного управления и систему ключевых показателей обеспечивается широкое внедрение современных информационно-аналитических систем управления деятельностью органов государственной власти.

Совершенствование информационно-аналитического обеспечения государственного управления и создание единой информационной системы мониторинга результативности деятельности государственных органов позволяют повысить качество принимаемых управленческих решений в деятельности органов государственной власти.

В рамках развития системы предполагается обеспечить создание и развитие на федеральном и региональном уровнях системы информационно-аналитических центров, обеспечивающих сбор и обработку информации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга, а также ситуационных центров для анализа собираемой информации, подготовки управленческих решений, прогнозирования и моделирования развития ситуации в отдельных сферах.

Единая система межведомственного электронного взаимодействия

Важным условием обеспечения формирования и развития электронного правительства является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В этих целях в 2010 г. введена единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее – система взаимодействия), которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую:

информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее – электронные сервисы);

сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (// Собрание законодательства РФ от 20 сентября 2010 г. № 38 ст. 4823) определяет основные правила формирования и функционирования системы взаимодействия, а также информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее – органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач:

обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал);

обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением системы взаимодействия достигается путем использования электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Основными функциями системы взаимодействия являются:

обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

В целях исполнения своих функций система взаимодействия обеспечивает:

Ø доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;

Ø получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках информационного взаимодействия органов и организаций с обеспечением фиксации времени передачи, целостности и подлинности электронных сообщений, указания их авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме;

Ø возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к системе взаимодействия;

Ø защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, ее искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в систему взаимодействия до момента передачи ее в подключенную к системе взаимодействия информационную систему;

Ø хранение информации, содержащейся в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к системе взаимодействия (далее – реестр электронных сервисов), и мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный реестр.

Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.

Подключению к системе взаимодействия подлежат:

федеральные государственные информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;

региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемые в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций органами местного самоуправления;

отдельные информационные системы иных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций на основе договоренности указанных органов или организаций и оператора системы взаимодействия.

Деятельность всех государственных органов, органов местного самоуправления и других организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций должны принимать меры для обеспечения единства функционирования электронного взаимодействия.

В целях повышения эффективности такого взаимодействия все органы и организации в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в системе взаимодействия, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

разрабатывают электронные сервисы в соответствии с правилами разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и поддерживают работоспособность этих сервисов;

поддерживают работоспособность программных и технических средств информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;

осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с использованием системы взаимодействия;

обеспечивают достоверность информации, содержащейся в электронных сообщениях, передаваемых с использованием системы взаимодействия.

Использование системы взаимодействия органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, осуществляется на безвозмездной основе.

Основные этапы формирования электронного правительства

Правительство Российской Федерации приняло План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти (Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 N 1555-р) и утвердило перечень государственных услуг и (или) функции в электронном виде федеральными органами исполнительной власти.

Всего утверждено 74 государственных услуг по 16 направлениям исполнения государственных функций, например:

государственные услуги и (или) функции по постановке на налоговый учет, взаимодействию с налогоплательщиками, а также по уплате налогов и сборов;

государственные услуги и (или) функции по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по получению выписок из реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

государственные услуги по постановке на учет и снятию с учета автотранспортных средств;

государственные услуги по регистрации по месту жительства и месту пребывания;

государственные услуги в сфере образования;

государственные услуги в сфере здравоохранения;

государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, а также по предоставлению адресно-справочной информации;

государственные услуги по приему, регистрации и рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях.

Кроме того, Правительство Российской Федерации а также утвердило Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р).

Указанные государственные услуги и функции осуществляются с момента создания соответствующей информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечивающей возможность использования электронной цифровой подписи.

Содержание мер, осуществляемых на этапах (до 2015 г.) перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти:

I этап – завершение размещения информации о государственной услуге и исполнении государственной функции в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале.

II этап – завершение размещения на едином портале форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги и исполнения государственных функций, обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

III этап – обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг и исполнения государственных функций представлять документы в электронном виде с использованием единого портала услуг и функций.

IV этап – обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала услуг и функций мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции.

V этап – обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале услуг и функций, если это не запрещено федеральным законом.

Методическое обеспечение перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде осуществляется:

Минкомсвязью России – в части методического и организационного руководства процессом указанного перехода;

Минэкономразвития России – в части обеспечения соответствия мероприятий, проводимых в рамках административной реформы, плану перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти (далее – план).

Минкомсвязи России на основе анализа и обобщения информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, должно ежеквартально представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации плана.

Правительство Российской Федерации поручило федеральным органам исполнительной власти:

организовать в пределах своей компетенции реализацию плана, включая осуществление мер, направленных на совершенствование законодательства, и иных мер для обеспечения перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде;

представлять ежеквартально в Минкомсвязь России информацию о результатах выполнения плана по форме, установленной указанным Министерством.

В ходе формирования электронного правительства планируется:

разработать необходимые нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования информационно-коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к официальной информации, а также предоставления государственных услуг;

разработать типовые ведомственные технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к официальной информации на основе информационно-коммуникационных технологий;

завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства, то есть единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности органов государственной власти типовых ведомственных технологических решений (64).

Лекция 4

Справочные правовые системы в юридической деятельности

Понятие и краткая история создания СПС

Важным направлением профессиональной юридической деятельности является справочная информационно-правовая работа, связанная с поиском, обработкой, систематизацией и использованием правовой информации. Раньше эта работа велась, да и в настоящее время еще ведется, с помощью картотек на бумажных носителях. С появлением персональных компьютеров справочная работа качественно изменилась, основным ее инструментом стали электронные справочные правовые системы (СПС), с помощью которых можно быстро найти любую информацию правового характера.

Нельзя сказать, что сегодня остался только один источник правовой информации — электронные версии документов. Несмотря на то, что бумажные (традиционные) носители правовой информации по-прежнему занимают определенное место (особенно официальные тексты), все же ведущая роль в справочной юридической работе отводится автоматизированным СПС, в которых правовая информация находится в электронной форме. Электронная правовая информация всегда будет иметь преимущества перед традиционной формой в силу повышенной скорости поиска, обработки нормативных правовых актов, удобства использования юридических текстов с помощью электронно-вычислительной техники.

Справочная правовая система — программный комплекс, включающий массивы систематизированной электронной правовой информации и обеспечивающий ее рациональный семантический поиск, обработку, анализ и использование.

Массивы электронной правовой информации в СПС размещены в форме базы данных различных уровней правовой информации (нормативных правовых актов, комментариев, судебных актов и обзоров судебной практики, справочных сведений и др.).

Программный комплекс состоит из автоматизированной информационной системы, включающей совокупность программ и программных элементов (семантических средств), предназначенных для быстрого обнаружения (навигации), фильтрации и предоставления в удобном для использования виде различной правовой информации.

Рациональный семантический поиск представляет собой применение в программном комплексе интеллектуальных языковых средств, предназначенных для наиболее быстрого выбора из множества правовой информации самой необходимой, удобного ее представления и использования.

Работа по разработке автоматизированных правовых систем велась с начала 1970-х гг. в рамках исследовательской деятельности лабораторией автоматизации правовой справочно-информационной службы Всесоюзным научно-исследовательским институтом советского законодательства (ВНИИСЗ) применительно к электронной вычислительной машине "Минск-22" (137). В частности, были разработаны и апробированы алгоритмы и программы рабочего варианта информационно-поисковой системы (ИПС)

"Право-1", которые обеспечивали ввод правовой информации в ЭВМ и ее запись на магнитные ленты, отыскание нужных сведений в поисковых массивах и выдачу этих сведений на запрос, пополнение и изменение правовой информации в памяти ЭВМ (142).

Названные работы велись в ходе информатизации страны в рамках Общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС) и проекта аналогичной системы — Общегосударственной автоматизированной системы правовой информации (ОГАСПИ).

В Концепции правовой информатизации РФ была поставлена задача создания общенациональной системы правовой информации с автоматизированным доступом к ней. Указом Президента РФ было предусмотрено создание крупнейшего информационно-коммуникационного комплекса "Российская автоматизированная система информации о правовых актах". Она должна была опираться на систему эталонных банков нормативной правовой информации различных иерархических уровней.

Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах представляла собой совокупность:

• эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти РФ;

• эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• эталонных банков ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

• единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.

К сожалению, проекты создания крупных государственных автоматизированных правовых систем оказались незавершенными в силу ряда причин, в частности из-за их громоздкости и неудобных условий использования, дороговизны и зависимости от телекоммуникационных систем.

Современные справочные правовые системы представляют собой информационный продукт совместной разработки специалистов в области физико-математических и юридических наук. Работа над созданием СПС велась на основе исследовательского и практического опыта отечественных и зарубежных фирм. В 1990-х гг. началась аналогичная работа по созданию негосударственных СПС.

В июне 1990 г. выпускники факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М. В. Ломоносова на базе созданного в 1989 г. сотрудниками и выпускниками факультета Научно-производственного объединения "Вычислительная математика и информатика" (НПО ВМИ) начали работу над созданием уникальной гипертекстовой технологии "Гарант" по трудовому и хозяйственному законодательству. В декабре того же года начаты продажи системы "Гарант" (143, 86—88; 145).

Система "Гарант" стала первой в России массовой коммерческой компьютерной правовой системой. Сегодня разработкой, производством и предоставлением пользователям продуктов и информационно-правовых услуг в Научно-производственном предприятии "Гарант-Сервис", которое было создано в начале 1992 г. на базе НПО ВМИ, заняты свыше 9 тыс. высококвалифицированных специалистов в 500 городах нашей страны (144).

В январе 1992 г. Научно-производственное объединение "Вычислительная математика и информатика" приступило к разработке проекта "КонсультантПлюс". Первая версия нового программного комплекса — СПС "Консультант Плюс" — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 г. началось ее массовое производство и распространение. СПС "КонсультантПлюс" занимает сегодня ведущее место среди пользователей, особенно в государственном секторе. Однако и негосударственный сектор экономики является крупным заказчиком этой системы.

Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 г. государственное предприятие "Центр компьютерных разработок" выпустило ИПС "Кодекс". По структуре ИПС "Кодекс" представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

Консорциум "Кодекс" начал формировать рынок правовой информации в то время, когда стремительные изменения законодательства вызвали потребность в принципиально новых инструментах поддержки принятия решений. Первым проектом компании состоявшей тогда из 10 человек, стала единая база данных "Законодательство России и Санкт-Петербурга", содержавшая всего 3 тыс. документов. Став фактически одними из первооткрывателей в области информационно-правовых систем, компания продолжала устанавливать новые стандарты качества для своей отрасли. Сегодня консорциум "Кодекс" — это почти 900 человек, работающих в головных подразделениях компании, более тысячи специалистов, осуществляющих поддержку пользователей на всей территории России, более 200 баз данных и один из самых больших на территории России электронный фонд правовых и нормативно-технических документов (148).

Именно эти три компании — "КонсультантПлюс", "Гарант" и "Кодекс" — являются сегодня основными на рынке СПС.

В течение последних 15 лет в России появилось множество небольших компаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных ("Референт", АРМ "Юрист"), а также компании, распространяющие отдельные диски с законодательством ("Ваше Право", "Законодательство России" и др.). Кроме того, определенную долю рынка занимают системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств, например система "Эталон", разработанная НЦПИ, а также "Система", созданная НТЦ "Система" при ФСО России.

Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем — один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой правовой информации ведущие российские СПС нс только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги (145).

Общая характеристика СПС

Государственные СПС

Правовая база данных "Эталон Плюс". Справочная база данных "Эталон Плюс" представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству, поступающую по официальным каналам из

Минюста России, федеральных органов законодательной и исполнительной власти. В "Эталон Плюс" входят более 200 тыс. текстов действующих нормативных актов.

Программный комплекс "Эталон Плюс" содержит разделы:

1) федеральное законодательство. Включает нормативные акты высшего представительного и законодательного органа РФ, Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, актов межгосударственного характера СНГ, бывшего СССР, законодательные акты субъектов РФ;

2) законодательство Москвы;

3) законодательство Московской области.

В "Эталон Плюс" включены нормативные акты, относящиеся к различным отраслям права, а также представлена судебная практика. Нормативные акты в "Эталон Плюс" поддерживаются в актуальном состоянии. Пользователям предлагается последняя редакция документа, а также информация об актах, изменивших его первоначальный вариант. Содержащиеся в базе данных законодательные акты имеют ссылки на источник и дату опубликования, а ведомственные акты — на дату и номер регистрации в Минюсте России.

Расширенный перечень реквизитов документа позволяет быстро и точно искать запрашиваемый акт. Среди реквизитов, характеризующих документ, пользователь может указать номер и дату принятия документа, помер акта, вид акта, название органа, принявшего акт, дату и помер регистрации в Минюсте России, источник и дату опубликования. При определении конкретного критерия поиска пользователь может вывести на экран список всех данных по определенному им реквизиту, что позволит избежать ввода критериев, на которые заведомо отсутствуют документы.

Программный комплекс "Эталон Плюс" предназначен:

• для информационного обеспечения деятельности центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и государственных учреждений, НЦПИ и его филиалов в субъектах РФ;

• автоматизации основных технологических процессов ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ и фонда актов федерального законодательства на основе использования современных информационных технологий распределенной обработки данных;

• формирования и ведения единого банка данных нормативных правовых актов субъектов РФ на основе информации субъектов РФ, поступающей в центральный аппарат Минюста России;

• использования в качестве информационно-технической системы по законодательству в органах государственной власти, правоохранительных органах и других организациях и учреждениях (146).

Преимуществом СПС "Эталон Плюс" является наличие большого массива информации о деятельности судебных органов и Минюста России. Наличие оперативной информации о деятельности правоохранительной судебной деятельности значительно расширяет возможности для повышения эффективности их деятельности по укреплению правопорядка и законности.

Информационный фонд НТЦ "Система". Научно-технический центр правовой информации "Система" ФСО России (далее — НТЦ "Система") создан в 1993 г. в целях информационно-правового обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти. Актами Президента РФ и Правительства РФ на НТЦ "Система" возложено выполнение целого ряда задач в сфере правовой информатизации России, в том числе функции головной организации по реализации правовой информатизации России.

Информационный фонд НТЦ "Система" составляет более 130 тыс. документов (с 7 августа 1937 г. по 31 декабря 2010 г.), в том числе международные договоры, акты органов исполнительной власти, судебную практику. В полном объеме представлены правовые акты с 1990 г. Кроме того, в машиночитаемый вид переведен полный вариант последнего издания "Свода законов Российской империи" в 16 томах.

Пользователями информационного фонда НТЦ "Система" являются органы государственной власти России, силовые ведомства, научные учреждения, коммерческие организации, средства массовой информации.

Различные информационно-правовые продукты НТЦ "Система" установлены в органах исполнительной и законодательной власти 88 субъектов РФ.

Одной из главных задач НТЦ "Система" является создание и ведение эталонного банка данных правовых актов высших органов государственной власти РФ. Эталонный банк данных содержит официальные тексты правовых актов федеральных органов государственной власти в машиночитаемом виде.

Тексты правовых актов НТЦ "Система" получает непосредственно из администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Важнейшим направлением деятельности НТЦ "Система" является издание и распространение официальных машиночитаемых сборников, являющихся электронными копиями официальных периодических изданий "Собрание законодательства РФ" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", выпускаемых издательством "Юридическая литература" администрации Президента РФ.

В целях реализации государственной политики в сфере информатизации НТЦ "Система" осуществляет государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации в РФ. НТЦ "Система" является центральным узлом правовой информации РФ, обеспечивающим свободный, оперативный доступ к информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти РФ, а также информационный обмен с региональными узлами правовой информации и субъектами РФ.

Несмотря на то что ИПС Службы специальной связи и информации при ФСО России несколько уступают по сервисным возможностям коммерческим негосударственным системам, за счет безвозмездности предоставления и надежности они занимают достойное место в органах государственной власти и других государственных организациях.

В 2002 г. была создана новая ИПС "Законодательство России", и как электронное периодическое издание "Эталонный банк правовой информации "Законодательство России" прошла государственную регистрацию, заменив собой достаточно долго и успешно поработавшую ИПС "Банк правовых актов".

В настоящее время информационно-правовые системы ФСО России ("Законодательство России" и "Официальные и периодические издания правовой информации") установлены и поддерживаются более чем в 4200 публичных центрах правовой информации во всех регионах страны. Объем информационно-правовых фондов составляет 1 625 397 документов. Названные системы носят исключительно официальный характер, все пункты подключения работают па основании многостороннего акта установки, получением регистрационного номера в ФСО России и последующим поддержанием актуальности используемого информационно-правового фонда. Подобные центры созданы и успешно функционируют сегодня на базе практически всех федеральных и региональных библиотек и большинства библиотек муниципалитетов I уровня, органов государственной власти, средств массовой коммуникации, воинских частях, в учебных заведений, общеобразовательных школ, почтовых отделений ФГУП "Почта России" (147).

В настоящее время в связи с развитием интернет-технологий на официальных сайтах законодательных органов организован свободный доступ к справочным правовым системам. Например, на сайте Государственной Думы имеется возможность использовать справочную информационно-поисковую систему "ЗАКОН" (ИПС "ЗАКОН"), которая содержит многие виды правовой информации в достаточно удобном режиме поиска и использования. Кроме того, в составе блока справочных информационно-правовых систем Государственной Думы важное место занимает банк данных "Нормативно-правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации". Удобный интерфейс банка данных позволяет быстро использовать его в практике.

Несмотря на то, что представленные тексты правовых актов не являются официальными, все же этот источник правовой информации вызывает высокий уровень доверия.

Негосударственные СПС

В СПС "Гарант" представлены все виды правовой информации: федеральное и региональное законодательство, судебная и арбитражная практика (в том числе практика всех 10 федеральных арбитражных судов округов и 20 арбитражных апелляционных судов РФ), комментарии и разъяснения к нормативным актам, проекты законов, международные договоры, формы документов, нормативно-технические справочники, словари и наглядная дополнительная справочная информация. Пользователю доступны целые библиотеки для юристов и финансистов — около 5 тыс. книг, 89 тыс. статей из более чем 200 профессиональных СМИ, актуализируемые энциклопедии и интерактивные схемы. Информационный банк системы "Гарант" имеет в своем составе более 4 млн документов.

Система "Гарант" формирует подборки основных документов по всем разделам законодательства: предпринимательское, банковское, таможенное, жилищное, земельное, уголовное, административное, процессуальное, международное право (Россия — СНГ).

Нормативные акты поступают в СПС "Гарант" непосредственно из аппарата Правительства РФ, Банка России, ФТС России, ФНС России, Высшего Арбитражного Суда РФ и других официальных источников. Главным достоинством системы "Гарант" является ориентированность на реальный сектор экономики, поэтому она пользуется наибольшим спросом у коммерческих структур финансово- экономического направления.

СПС "КонсультантПлюс". Количество документов в справочной правовой системе "КонсультантПлюс" превысило отметку 5 млн. Это крупнейший массив правовой информации среди справочных правовых систем.

Пользователям системы "КонсультантПлюс" сегодня доступны:

• федеральное законодательство;

• региональное законодательство всех 83 субъектов РФ;

• судебная практика (материалы высших судебных инстанций, 10 ФАС округов РФ, 20 арбитражных апелляционных судов и др.);

• путеводители: по налогам, кадровым вопросам, сделкам;

• консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению;

• схемы бухгалтерских проводок, материалы прессы;

• путеводители по судебной практике: но ГК РФ и корпоративным спорам;

• комментарии законодательства и книги;

• международные правовые акты;

• законопроекты и многое другое.

Одной из причин активного роста числа документов в системе является постоянное изменение законодательства: все новые документы оперативно поступают из первоисточников. Помимо новых документов в системе появляются и другие виды информации, необходимой пользователям для решения профессиональных задач. В частности, в 2010 г. завершено включение в систему "КонсультантПлюс" судебной практики всех 20 арбитражных апелляционных судов.

Разобраться в огромном массиве информации и сэкономить время пользователям помогает целый ряд путеводителей (по налогам, сделкам, кадровым вопросам, судебной практике). Они содержат уже готовую систематизированную информацию из различных источников, рекомендации, примеры, разъяснения ведомств и позиции судов. Все путеводители в системе "КонсультантПлюс" регулярно обновляются.

В основе системы лежат передовые программные технологии, в том числе инструменты быстрого поиска информации. Один из главных таких инструментов — "Быстрый поиск": запрос можно вводить, как в сети Интернет, простым языком в одной строке, в любой грамматической форме, использовать сокращения, аббревиатуры. Также у пользователей есть обширные возможности для работы с информацией — видеть связи документов, сравнивать редакции, узнавать о важных деталях в примечаниях к тексту и т.д.

Количество организаций-пользователей системы "КонсультантПлюс" превышает 300 тыс. Полнота информации, ее актуальность и достоверность, высококачественная юридическая обработка документов, удобные поисковые и аналитические возможности — это основные характеристики системы "КонсультантПлюс". Технология СПС "КонсультантПлюс" позволяет обновлять информационный банк пользователя без его полной замены, требующей больших материальных и временных затрат. В пополнение включаются только новые документы и изменения уже находящихся в эталонном банке документов. Региональные информационные центры ежедневно получают текущие дополнения и изменения из эталонного банка Координационного центра сети по системе телекоммуникаций. Пользователю пополнение доставляется либо по сети, либо курьером регионального центра. В результате процедуры обновления, занимающей несколько минут, информационный банк пользователя становится идентичным эталонному информационному банку.

СПС "Кодекс" включает более 4 млн нормативно-правовых, нормативно-технических и справочных документов. В СПС "Кодекс" каждая отрасль права представлена основными документами; множеством инструкций; приложениями и комментариями, подробно разъясняющими тот или иной законодательный акт. Все содержащиеся в базе документы получены по официальной рассылке из органов государственной власти, причем большая часть документов передается в электронном виде. В СПС "Кодекс" имеется база данных "Правовое регулирование бизнеса в России" на английском языке.

Помимо законодательных актов правовая система "Кодекс" содержит консультационную информацию, разъяснения отдельных положений законов, практику их применения, ответы на некоторые вопросы, возникающие в работе юриста. Все материалы, содержащиеся в базе, получены в электронном виде непосредственно от авторов и благодаря специальной технологии обработки документов.

Среди разработок консорциума "Кодекс":

• профессиональные юридические системы, содержащие документы федерального и регионального законодательства, судебную практику, образцы правовых и деловых документов, формы отчетности, справочные материалы, консультации, комментарии и другие материалы, необходимые для работы любому профессионалу, — "Законодательство России", "Региональное законодательство", "Международное право", "Бухгалтерский учет и налогообложение организаций" и др.;

• специализированные справочные системы, включающие действующие на территории России нормы, правила и стандарты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.), - "Стройэксперт-Кодекс", "Эксперт: ТЭК", "Нормы, правила, стандарты России" и др.;

• технологии работы с документами и информацией: корпоративные системы электронного документооборота и делопроизводства, системы информационной поддержки законотворческой деятельности, автоматизированные системы судопроизводства и др. — "Кодекс: Документооборот", "Кодекс: Судопроизводство", "Кодекс: Законопроект" и др.

В состав профессиональных юридических систем "Кодекс" входят универсальные и специализированные разделы, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, а также разделы с законодательством субъектов РФ. В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике. Пользователи в дополнение к универсальным или специализированным разделам могут установить справочные и консультационные разделы.

Одной из отличительных особенностей СПС "Кодекс" является организация доступа к наиболее полной электронной библиотеке норм, правил и стандартов России, представляющей особый интерес для руководителей и технических специалистов различных отраслей производства.

Еще одной особенностью СПС "Кодекс" является ориентирование ее на специалистов конкретных профессий в области образования, здравоохранения, предпринимательства, финансов и др. Особую популярность среди пользователей представляют специальные и постоянно обновляемые выпуски компакт-дисков по названным областям профессиональной деятельности. Стоимость таких выпусков невысокая, они содержат все необходимые документы (как правило, от 2 до 4 тыс. документов) для работы по юридическому сопровождению, удобны для использования, что является дополнительными признаками их преимущества по сравнению с другими информационными правовыми системами.

Достоверность и актуальность документов в системах "Кодекс" гарантируется договорами об информационном обмене с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями, издательствами, частными экспертами. Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 16.10.2000 № 1094-р и Законом Ленинградской области от 13.12.2001 № 71-оз система "Кодекс" признана официальным источником опубликования текстов правовых актов администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Основные пользователи перечисленных СПС — это бухгалтеры, юристы, менеджеры, все специалисты, которые регулярно работают с правовой информацией, профессионалы независимо от отрасли. Благодаря тому, что на российском рынке СПС имеется несколько самостоятельных систем, предлагающих собственные варианты, профессионалы имеют возможность выбора, в том числе выбора программной технологии, с помощью которой можно эффективно искать необходимые документы и работать с ними. Как показывает изучение рынка, СПС — это одна из самых сильных, прогрессивных и высокотехнологичных отраслей на стыке ИТ и законодательства, достижения разработчиков СПС служат подтверждением этому (148).

Зарубежные СПС

За рубежом компьютерные СПС начали появляться еще во второй половине 1960-х гг. по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 г. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В ИБ системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро, оттуда и приходил ответ, причем срок его ожидания мог составлять до восьми дней.

Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США (LEXIS) началась в том же 1967 г. с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 г. она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. — Австралии. Ежедневно система отвечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, а с 1981 г. — английские судебные прецеденты.

В настоящее время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW,JURIS, ELITE; в Великобритании — INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии - ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии — CREDOC; в Германии — Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NOMOS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финляндии — Finlex; во Франции — IRETIV, CEDIJ, JURI DIAL, JURISDATA, SINDONI и т.д.

Следует отметить, что в России масштабы распространения СПС намного шире, чем в зарубежных странах. Например, в 2000 г. ведущий германский производитель компьютерных справочных правовых систем JURIS обслуживал во всей Германии лишь около 13 тыс. пользователей. В нашей стране в 2000 г. только у компании "КонсультантПлюс" было свыше 100 тыс. клиентов, т.е. в 10 раз больше (145). Особенности использования СПС Консультант+, Гарант, Кодекс

У каждой из названных СПС имеются свои преимущества и недостатки, которые в настоящее время не имеют принципиального значения, хотя на первом этапе внедрения они были более значимыми (например, различия по объему и видам правовой информации, по семантическим основаниям поиска и навигации информации, по уровню удобства использования и др.). В целом все СПС в чем-то дополняют друг друга.

В феврале — апреле 2004 г. независимый исследовательский центр РОМИР по заказу компании "Гарант-сервис" провел опрос компаний, использующих справочные правовые системы. Выяснилось, что 69,7% компаний используют "КонсультантПлюс", 44,5% — "Гарант", 3,5% — "Кодекс", 3,3 % — другие СПС.

По результатам исследований, проведенных ВЦИОМ в октябре—ноябре 2006 г. по России, 76,3% рынка информсистем занимала СПС "КонсультантПлюс", 35% — система "Гарант", 2,9% — "Кодекс", а 1,4% — все остальные (сумма долей превышает 100%, так как ряд организаций используют параллельно несколько систем).

Компьютерные фирмы, производители названных СПС, работают в тесном контакте с законотворческими органами, вследствие чего повышается их влияние на эффективность законотворческих решений. Их информационными продуктами являются компьютерные технологии, информационные ресурсы и информационные услуги. Законы конкуренции и рынка обеспечивают неуклонное повышение качества информационных продуктов.

Разработчики постоянно совершенствуют свои системы, создавая дополнительные возможности работы с правовой информацией. Например, в одну из последних версий СПС "КонсультантПлюс" включено новшество для юристов - информационный банк "Путеводитель по корпоративным спорам". В банке представлен анализ судебных решений по проблемам применения и толкования норм корпоративного законодательства за последние три года. В Путеводителе рассматриваются такие темы, как создание, реорганизация, ликвидация хозяйственных обществ; различные аспекты текущей деятельности организаций; сделки с акциями (долями); административная ответственность эмитентов; антимонопольное регулирование.

Материалы Путеводителя включают:

• перечень правовых проблем, возникающих на различных этапах деятельности организации;

• нормы корпоративного законодательства, применяемые при разрешении каждой проблемы;

• выводы из судебной практики и позиции судов;

• фрагменты судебных решений — по ссылкам можно перейти к полным текстам этих решений.

Существенным признаком СПС является постоянное обновление и передача правовой информации пользователям. Причем оперативность поступления новых документов рассматривается разработчиками СПС и пользователями как одно из основных потребительских качеств справочных систем по законодательству.

Обновление информации в системах разных разработчиков технологически построено по-разному. В некоторых правовых базах данных при обновлении информации должна быть произведена полная замена информационного банка, т.е. "старая" база полностью удаляется, и на ее место записывается новая. В системах другого типа обновление информации основано на ином принципе пополнения. В систему на компьютер пользователя добавляются лишь файлы пополнения с новыми документами, редакциями, изменениями и дополнениями. Это дает пользователю реальную возможность ежедневно принимать новую информацию по сети. Однако, как показывает практика, многие пользователи, если их устраивает ire столь частое обновление, пользуются услугами курьерской доставки (на диске).

При этом следует отметить, что большинство российских пользователей получают обновление в отложенном режиме (off-line), когда база данных физически целиком находится на компьютере абонента.

В настоящее время работа по обновлению в оффлайновом режиме предпочтительна (по сравнению с работой в режиме реального времени — on-line) по целому ряду причин. Во-первых, несмотря на внушительные объемы, большинство существующих систем легко работает на любом современном компьютере. Дело в том, что обычно разработчики снабжают свои правовые базы программными средствами, обеспечивающими достаточную степень сжатия информации и оперативное использование ресурсов памяти. Во- вторых, технологические возможности отечественных СПС и в режиме off-line позволяют поддерживать достаточный для пользователей уровень оперативности получения новой информации. В-третьих, далеко не все линии связи и не во всех регионах России способны поддерживать длительную связь с компьютерной системой фирмы-поставщика, необходимую для работы в режиме диалогового доступа. И наконец, в режиме on-line могут потребоваться дополнительные нежелательные затраты, а именно: регулярное и длительное выделение отдельной телефонной линии (работа по модему), оплаты телекоммуникационных услуг и т.д. (149, 17—20).

Однако разработчики некоторых СПС уделяют внимание работе своих систем и в онлайновом режиме. Ведь "мировая паутина" уже охватила Россию, и онлайн считается модным, технологичным и современным способом оказания услуг.

На сегодняшний день созданы интернет-версии СПС "КонсультантПлюс", "Гарант", "Кодекс". Практически все наиболее известные СПС представлены в глобальных сетях своими демонстрационными версиями, которые содержат примеры текстов документов и показывают возможности работы с системой. Их можно найти с помощью обычных поисковых систем.

Все разработчики убеждены, что предоставляют пользователю удобный инструмент для получения и хранения нормативной информации, а также работы с ней.

Справочные правовые системы — это не просто набор текстов нормативных документов. Каждая СПС имеет информационно-поисковый аппарат, позволяющий очень быстро (от 1 до 10 секунд, в зависимости от быстродействия системы и компьютера), находить нужный материал в массиве из десятков тысяч документов.

Во всех справочных системах поиск происходит по стандартному набору исходных реквизитов документа. Обычно это законодательная тематика, принявший орган, дата (или временной период "с... по...") принятия, официальный номер документа. Также во многих системах возможен поиск по названию, по полному тексту (по любому слову из текста), по набору слов, по ключевым словам, т.е. алгоритм поиска такой же, как в обычной "бумажной" картотеке.

Чтобы найти требуемый документ, пользователь сначала должен открыть "карточку реквизитов" ("карточку запроса"). Приведенные реквизиты являются полями этой карточки. Заполнив одно или несколько полей, можно получить все искомые нормативные акты, отвечающие заданным реквизитам.

Ежегодно проводится конкурс баз данных правовой информации, который с очевидностью позволяет сравнить достоинства и недостатки представленных программ, определить направления дальнейшего развития информатизации в правовой сфере.

Несмотря на заметные различия в организации пользовательского интерфейса, в возможностях и скорости поиска, в объеме и качестве накопленной информации, все системы имеют сходную функциональную структуру. Типичная система правовой информации включает:

• средства поиска документов по контексту и рубрикатору;

• средства поиска документа по реквизитам;

• средства поиска документа по типичным ситуациям;

• средства поиска с применением интеллектуальных технологий обработки правовой информации, например, "Базовый поиск" (СПС "Гарант"), "Быстрый поиск" (СПС "КонсультантПлюс"), "Интеллектуальный поиск" (СПС "Кодекс"), позволяющие моментально открывать списки нужных документов, путем формирования простого поискового запроса;

• механизм навигации в базе данных по гипертекстовым ссылкам;

• модули работы со списками и текстами документов;

• подсистему обновления базы данных.

Критериальные особенности и потребительские признаки СПС

Двадцатилетний опыт существования СПС в России свидетельствует о том, что все они находятся в состоянии развития и совершенствования, достигли высокого технологического уровня и у каждой из них имеются свои специфические особенности, удовлетворяющие потребителей. Правовые системы стали более доступными и менее затратными, за исключением профессиональных полнотекстовых баз правовой информации, стоимость которых пока еще высока для индивидуальных пользователей.

В настоящее время многие производители СПС разрабатывают универсальные и удобные для потребителей технологические режимы поиска и извлечения правовой информации из огромных массивов баз данных. При наличии у пользователей доступа к сети Интернет имеется возможность их постоянного обновления и актуализации.

В этих условиях нередко потребителям правовой информации нелегко принимать решения о приобретении того или иного источника и сделать окончательный выбор.

С учетом длительного опыта использования СПС в работе и образовательной практики, а также учитывая сложившиеся симпатии отдельных пользователей к тем или иным системам, все же можно выделить следующие характерные потребительские признаки и характеристики.

1. Объем правовой информации. Как видно из сравнительной таблицы СПС, во всех правовых базах содержатся огромные массивы правовой информации. Причем многие из них имеют разграничения по крупным ее видам: нормативные правовые акты, комментарии, литературные правовые источники, судебная практика. Полнота и разграничение правового массива еще на главной странице СПС является одним из главных критериев, характеризующих их преимущества.

2. Достоверность правовой информации. Одним из главных качеств правовой информации, как уже нами отмечалось выше, является ее достоверность. Как правило, это качество всегда можно проверить с помощью сравнительных данных, которые можно найти на сайтах основных поставщиков источников правовой информации и главных коллективных пользователей (органов государственной власти, судейского сообщества, крупных корпораций и т.д.). Существующая система постоянных договорных связей с источником пополнения правовой информации является одним из признаков надежности СПС.

3. Актуализация правовой информации. Под актуализацией необходимо понимать не только периодичность и скорость обновления нормативной правовой информации, но и возможность обнаружить в правовой базе комментарии ученых и специалистов но самым актуальным правовым вопросам и проблемам. Например, на сайте "Российской газеты" всегда можно найти разъяснения специалистов не только по уже принятым нормативным правовым актам, но и по их проектам. Отдельные СПС также имеют разделы о проектах правовых актов. Наличие таких разделов позволяет юристам и специалистам отслеживать динамику нормативных изменений.

4. Мобильность и оперативность правовой системы. Большое значение для правовой работы имеет скорость (оперативность) принятия решений на всех уровнях. Этот качественный признак значим и в справочно-консультативной работе юриста-профессионала, который нередко работает не только в офисе, но и в ситуациях необычных по условиям, экстремальных, когда необходимо быстро готовить правовую справку для лиц, принимающих решения. В названных условиях большое значение имеет возможность быстро найти и подготовить для использования правовую информацию, заимствованную из компакт-диска, флеш-памяти и других носителей.

Поэтому наличие альтернативных источников автоматизированной информационной системы (особенно ориентированных на узкую область профессиональной деятельности) является дополнительным качественным критерием, отличающим потребительские свойства СПС.

5. Высокий уровень доступности и удобства работы (технологичность). Нами уже подчеркивалось наличие типичной схемы работы с правовой информацией в базах данных различных правовых систем. Ставшие традиционными средства поиска и анализа (поиск правовых документов по реквизитам, контексту и рубрикатору, ситуации с применением интеллектуальности, наличие различных контекстных фильтров и др.) постоянно обновляются и по этому критерию также можно выбрать оптимальный пользовательский интерфейс. Наличие удобной навигации, выбора, фильтрации нужной правовой информации, а также ее быстрый перевод в среду традиционных операционных систем персонального компьютера с возможностью адаптирования в файловой структуре пользователя — это дополнительные критерии выбора СПС.

В настоящее время разработчики стали использовать поисковые системы быстрого поиска правовой информации, основанные на современных способностях программной оболочки СПС. Это, несомненно, повышает потребительские качества правовых систем. Однако нельзя забывать о том, что этот путь имеет свои ограничения, связанные с семантическими возможностями программной оболочки, которые пока еще не позволяют в полной мере соответствовать всему спектру информационных интересов конкретного пользователя. Быстрый поиск скорее ориентирован только на оперативную (но не всегда качественную) справку но типовым ситуациям, но не по индивидуальным критериям ответа на сложный вопрос. Разработчики СПС находятся в состоянии поиска новых возможностей программ, а пользователю следует ориентироваться на оптимальные параметры конкретной программы.

6. Ценовые критерии выбора СПС. Пользователи нередко ориентируются на стоимостные показатели той или иной справочной системы. Это особенно относится к массовой аудитории индивидуальных пользователей (студентов, индивидуальных предпринимателей, адвокатов и др.), среди которых, как правило, мало состоятельных людей, имеющих возможность приобрести полнотекстовую лицензионную СПС. Заметим, что немалую роль играет отмеченный уже критерий мобильности той или иной СПС, который сопоставим со стоимостным признаком.

В этом случае имеет значение консультация специалиста, который всегда может обратить внимание потребителя на интегральный критерий и посоветовать сделать наиболее оптимальный выбор.

Лекция 5

Информационные системы правотворческой деятельности

Информационная инфраструктура правотворческой деятельности

Под правотворчеством в широком смысле понимается интеллектуальная человеческая деятельность по созданию права. Результатом этой деятельности являются нормативные правовые акты, составляющие в своей совокупности позитивное право. В узком смысле — это деятельность компетентных органов государства по разработке и принятию нормативных правовых актов, содержащих юридические нормы (150, 210).

Правотворчество, таким образом, представляет собой процесс, состоящий из нескольких стадий интеллектуальной деятельности, совокупности относительно самостоятельных действий, объединенных единой целью — созданием норм права и нормативных правовых актов. Правотворческий процесс связан с поиском и использованием различной информации правового и социального характера, массивы которой требуется творчески обработать и на ее основе создать модель правил поведения, из которых формируются нормы права.

На первой стадии правотворческого процесса (разработки законопроекта) необходимо найти и изучить исходную информацию для разработки проекта, отражающую:

• историю правового регулирования по предмету будущего законопроекта;

• потребность в разработке новых правил поведения, т.е. актуальность правового регулирования предметных общественных отношений;

• практику применения действующего законодательства;

• зарубежный опыт нормотворчества по предмету законопроекта.

На основе собранной информации разрабатывается текст законопроекта. При этом как раз и требуются базы данных, т.е. большой массив различной информации, необходимой для разработки и оформления текста.

На второй стадии правотворческого процесса (обсуждения законопроекта) необходимо организовать всестороннюю предварительную правовую оценку законопроекта, провести его экспертизу и подготовить к окончательному обсуждению в законодательном собрании либо иным субъектом нормотворчества. Здесь также требуется кропотливая работа по сбору, обработке и анализу немалого объема правовой информации, ее размножению для субъектов обсуждения законопроекта и вновь сбору, обработке и анализу. На стадии обсуждения используются не только базы данных, но и информационно-аналитические технологии коллективной творческой работы над законопроектом.

На третьей стадии правотворческого процесса (принятия закона) происходит работа по детальному обсуждению текста законопроекта непосредственно на пленарном заседании палат Федерального Собрания (вначале в Государственной Думе, а затем в Совете Федерации). Законопроект проходит несколько чтений на пленарном заседании, между которыми продолжается работа над законопроектом, вносятся поправки либо исключаются отдельные нормы (положения), проходит обсуждение таких поправок и, наконец, принимается окончательная редакция текста закона.

После принятия законопроекта палатами Федерального Собрания принятый текст направляется на утверждение Президента РФ. На этом этапе вновь проводится правовая экспертиза текста на предмет его соответствия Конституции РФ и другим нормативным правовым актам. Здесь также требуется организовать поиск, обработку и анализ правовой информации, содержащейся в тексте законопроекта в порядке творческого сравнения и сопоставления. Только после подписания Президентом РФ текст закона приобретает юридическую силу.

Таким образом, информационное обеспечение правотворческого процесса сводится к подготовке к использованию различных баз данных и созданию надежной информационно-телекоммуникационной среды для сбора, передачи и использования правовой информации. При этом профессиональные работники палат Федерального Собрания должны быть обеспечены:

• автоматизированными рабочими местами, оснащенными современной вычислительной техникой;

• информационно-телекоммуникационной сетью;

• базами данных, предназначенными для правотворческого процесса;

• компьютерными технологиями поиска, обработки, анализа и коллективного использования информации правового характера.

Названная информационно-технологическая инфраструктура обеспечения правотворческого процесса составляет основу информатизации законотворческой деятельности.

В соответствии с этим основными задачами информатизации правотворческого процесса являются:

• оснащение работников правотворческих органов современной вычислительной техникой поиска и обработки информации;

• формирование массива информационных ресурсов (баз данных);

• создание высокоэффективной информационно-телекоммуникационной сети, предназначенной для передачи информации и коллективной работы с документами;

• внедрение и использование информационных технологий разработки, обсуждения и принятия текстов нормативных правовых актов;

• обучение депутатов и персонала правотворческих органов навыкам работы с автоматизированными информационными системами.

Реализация задач информатизации правотворческой деятельности состоит из конкретной деятельности по созданию материальных, организационных и технологических условий информационного обеспечения соответствующего органа — субъекта правотворческой деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации и Государственная Дума выполняют самостоятельные законодательные функции Федерального Собрания и каждая из них руководствуется конституционно установленными полномочиями и федеральными законами:

• Государственная Дума принимает законы;

• Совет Федерации рассматривает и одобряет принятые законы на предмет их соответствия Конституции РФ, федеральным законам, а также федеративным интересам.

Учитывая специфику интересов республик, областей и других субъектов РФ, в Совете Федерации формируется информационный массив о деятельности регионов и автоматизированная информационная система взаимодействия с ними.

Особенности информатизации Государственной Думы

Удовлетворение информационных потребностей правотворческой деятельности Государственной Думы обеспечивает несколько структурных подразделений.

Управление документационного обеспечения обеспечивает документооборот в Государственной Думе в печатном и автоматизированном виде: подготовку, размножение и доставку депутатам всех документов. Работники этого же управления обеспечивают автоматизированное стенографирование информационного процесса во время пленарных заседаний Государственной Думы и возможность его использования в правотворчестве.

Управление информационно-технологического обеспечения организует функционирование и развитие компьютерной сети Государственной Думы, позволяющей депутатам и структурным подразделениям аппарата оперативно получать необходимую правовую и иную информацию.

Информатизация нормотворческого процесса в Государственной Думе включает следующие действия:

• информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов;

• автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых условий для прохождения документа;

• информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения па пленарном заседании;

• распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов;

• информационно-технологическое обеспечение работы пленарного заседания Государственной Думы, включая обеспечение электронного голосования.

В аппарате Государственной Думы функционируют различные прикладные компьютерные программы и интеллектуальные информационные системы.

Например, для лингвистической работы с текстами законопроектов используются различные вспомогательные средства лингвистического характера, тезаурусы (совокупность ключевых слов и словообразований, используемых при подготовке правовых текстов), словари правовых терминов и их определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др. В сетевом режиме все депутаты и ответственные работники аппарата Государственной Думы обеспечены различными базами данных, с помощью которых ведется непосредственная подготовка законопроектов, электронные справочники, аналитические информационные системы — "Планирование", "Статистика", "Законопроект", "Законодательство", "Регион", "Контроль" и др.

Законотворческая практика постоянно выдвигает новые формы и условия применения ЭВМ и других элементов информационной инфраструктуры законотворческой деятельности. Эти формы находятся в постоянном изменении и развитии.

В настоящее время в состав инфраструктуры входят:

• компьютерный мониторинг (процедура наблюдения) законодательного процесса;

• электронная система информационного обеспечения;

• система электронного документооборота;

• единая информационно-телекоммуникационная сеть;

• автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности;

• справочная информационно-поисковая система "ЗАКОН".

Компьютерный мониторинг как информационная система предназначен для получения оперативной информации о состоянии рассмотрения и движении законопроектов, о соблюдении установленных сроков выполнения тех или иных действий.

В базе мониторинга находятся:

• исходный вариант законопроекта, все остальные варианты вплоть до окончательного, этапы движения законопроекта при согласовании во всех государственных органах;

• сведения о лицах, ответственных за состояние законопроекта, а также о лицах и органах исполнительной власти, давших на него заключение, поступившие от заинтересованных и должностных лиц предложения.

Кроме того, в память системы мониторинга введены некоторые другие параметры — контрольные сроки, результаты рассмотрения законопроекта в первом, втором и последующих чтениях, дальнейшее прохождение принятого закона в Совете Федерации, а также информация о его прохождении в администрации Президента РФ и утверждении либо отклонении по различным основаниям.

Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы используется:

• для регистрации депутатов Государственной Думы;

• записи депутатов па выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок;

• подсчета голосов и определения результатов голосования.

В Комитете по регламенту и организации работы Государственной Думы создана группа контроля, которая осуществляет слежение за использованием электронной системы (в частности, в ходе голосования). Группа контроля обязана до начала тайного голосования проверить исправность электронной системы. Результаты работы электронной системы оформляются протоколом.

Система электронного документооборота Государственной Думы представляет собой совокупность программных устройств, которая обеспечивает автоматизированную обработку и процедуру движения (оборота) документов в электронном виде от момента их создания (получения), внесения изменений (поправок) и до окончательного принятия. Названная система обеспечивает поиск документов по различным реквизитам, получение и ввод текстов документов, обработку и распечатывание, доступ пользователей к документам и другие процедуры.

Система электронного документооборота позволяет пользователям искать, создавать, хранить, обрабатывать и распространять документы в электронном и бумажном виде, а также контролировать исполнение поручений со стороны руководителей.

Единая информационно-телекоммуникационная сеть Государственной Думы включает более 2000 компьютеров. Емкость внутренней локальной компьютерной сети — 2500 подключений. Компьютерная сеть Государственной Думы представляет собой общую ведомственную (корпоративную) сеть с Советом Федерации, администрацией Президента РФ, ПИК России, а также некоторыми федеральными органами исполнительной власти.

Одной из основных технологических информационных систем, обеспечивающих федеральный законодательный процесс, является Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (далее — АСОЗД). С помощью АСОЗД осуществляется поиск и использование информации об этапах движения законопроекта — от стадии его внесения в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, оценки экспертами и специалистами до момента его принятия и подписания Президентом РФ. В этой системе хранятся как сами законопроекты в их полнотекстовой версии, так и все основные критические замечания и основания отклонения, а также другие документы, относящиеся к прохождению в Федеральное Собрание.

Важным информационным условием обеспечения практики правотворческой деятельности Государственной Думы является использование справочной информационно-поисковой системы "ЗАКОН" (ИПС "ЗАКОН") как источника поиска нормативных правовых актов в Государственной Думе. ИПС "ЗАКОН" содержит правовые акты не только действующие законодательные акты РФ, но и правоприменительные акты, правовые акты распорядительного и локального действия, документы, утратившие силу, необходимые в законопроектной работе для изучения истории развития конкретной нормы. Особо следует отметить, что в ИПС "ЗАКОН" содержится значительный раздел по международным правовым актам: федеральные законы о ратификации международных договоров и соглашений РФ; международные договоры и соглашения РФ; резюме и доклады к международным договорам и соглашениям; неофициальные переводы международных конвенций Совета Европы, сделанные правовым управлением. Представленные тексты правовых актов не являются официальными и предназначены для информирования пользователей об их наличии.

В составе блока справочных информационно-правовых систем обеспечения правотворческой деятельности Государственной Думы важное место занимает сервис Банк данных "Нормативно-правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации", который включает правовые и распорядительные акты палат Федерального Собрания, принятые после 1 января 2000 г., а также кодексы, федеральные законы и федеральные конституционные законы, принятые с 1994 г.

Следует отметить, что названные информационно-справочные правовые системы размещены для широкого использования на сайте Государственной Думы в сети Интернет, что создает им дополнительную привлекательность не только для профессионалов Федерального Собрания, но и для широкого круга юристов и граждан.

Нужно подчеркнуть, что правовая информация в названных справочных системах, как и в других электронных правовых системах, носит неофициальный характер, поскольку официальным опубликованием закона считается публикация его полного текста в "Российской газете", "Парламентской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

Несомненным преимуществом современных средств информатизации правотворческой деятельности Государственной Думы является система стенографирования обсуждения законопроектов на пленарном заседании с целью подготовки текста стенограмм, их обработки, хранения и использования заинтересованными лицами.

Основное предназначение названной системы — преобразование речевого сигнала и видеоизображения в цифровую форму, организация их хранения на цифровых носителях и отражение в тексте. Технологическая система стенографирования устных выступлений создает удобства для их использования в режиме реального (в том числе прослушивания и просмотра) и отложенного времени.

Особая актуальность создания системы стенографирования проявляется в возможности ее использования с помощью официального сайта сети Интернет всеми заинтересованными лицами, особенно представителями науки, которые могут легко обнаружить проявления различных подходов при формировании правовой информации и правовой политики.

Информатизация правотворческой деятельности Совета Федерации

В соответствии с основными задачами информационного обеспечения верхней палаты парламента (обеспечение информационными ресурсами, использование информационных технологий планирования, делопроизводства, аналитической деятельности, процедур обсуждения закона на заседания Совета Федерации и др.) разработаны соответствующие информационные системы:

• информационный фонд Совета Федерации;

• система электронного документооборота;

• ситуационный центр Совета Федерации.

Основу информационного обеспечения Информационного фонда Совета Федерации составляют базы данных, электронные справочники, архивы и гипертексты в совокупности образующие информационный фонд Совета Федерации. В структуре фонда выделяются три уровня обработки информации;

• верхний — информационный фонд Совета Федерации, включающий централизованные и региональные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;

• средний — локальные информационные фонды, обеспечивающие выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации, т.е. комитетов, комиссий, аппарата Совета Федерации;

• нижний — индивидуальные информационные фонды членов Совета Федерации и сотрудников аппарата.

По содержанию информации базы данных подразделяются на правовые, экономико-статистические, справочно-аналитические.

Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Государственной Думой, администрацией Президента РФ и аппаратом Правительства РФ, Минюстом России и другими государственными органами.

Базы данных экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Росстатом, органами СНГ, ФСО России, Банком России и др.

Базы данных справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из информационно-аналитических служб администрации Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств, агентств, научных организаций, периодической печати, а также из региональных центров.

Такие базы данных представлены двумя группами — информационными и служебными. Первые содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографическую информацию о ходе обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, справочники и др. Служебные базы данных включают различные виды информации списочного характера (словари, классификаторы, рубрикаторы и др.).

Автоматизированная информационная система документооборота снижает затраты на ведение бумажного документооборота, повышает эффективность и прозрачность управления, централизованного контроля за исполнением поручений по документам, оперативность прохождения и согласования документов, обеспечивает создание информационных ресурсов и снижает время на поиск информации.

В целях внедрения электронного документооборота в Совете Федерации введен в эксплуатацию комплекс средств автоматизации различных процессов:

• средства создания текстовых файлов и электронных документов, модификации документов на бумажных носителях в электронные (текстовые процессоры, графические редакторы, средства сканирования и распознавания документов, средства поточного перевода бумажных документов в электронные и пр.);

• средства автоматизации делопроизводства, обеспечивающие оформление и регистрацию документов, контроль за их прохождением, подготовку к отправке исходящих документов;

• средства формирования и хранения архивного электронного фонда Совета Федерации;

• средства отображения информации: виртуальный читальный зал, автоматизированные рабочие места в залах заседаний Совета Федерации и других рабочих помещениях;

• средства поиска информации в электронном виде.

Важную роль в информационном обеспечении законодательной деятельности Совета Федерации играют сбор и отображение информации, осуществляемые комплексами технологических электронных систем. Данные системы осуществляют сбор информации во время проведения мероприятий с последующим архивированием в установленном порядке, отображение информации, подготовленной для конкретного мероприятия, в помещениях Совета Федерации и обеспечение внутренних процедур законодательного процесса.

Распоряжением председателя Совета Федерации от 06.05.2005 № 205рп-СФ утвержден Порядок использования комплексов технологических электронных систем при проведении мероприятий Совета Федерации, определяющий состав и порядок использования каждого элемента комплексов технологических электронных систем, используемых при проведении мероприятий Совета Федерации (151). К мероприятиям Совета Федерации относятся заседания Совета Федерации и Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, совещания, протокольные мероприятия и др.

В настоящее время завершается введение в эксплуатацию последнего программно-технического комплекса, обеспечивающего подписание и проверку подлинности электронных цифровых подписей в документах, представленных в электронном виде.

Порядок организации электронного документооборота в Совете Федерации определяет:

• правила документирования информации на машинных носителях, документооборота текстовых файлов, электронных образов документов и электронных документов в подсистеме автоматизированного документооборота и делопроизводства "Дело-ТСФ ";

• правила создания электронной подписи в электронных документах Совета Федерации;

• правила работы с текстовыми файлами, электронными образами документов и электронными документами в комитетах и комиссиях Совета Федерации, структурных подразделениях аппарата Совета Федерации с использованием комплексов, технологических и прикладных информационных систем информационно-коммуникационной системы Совета Федерации (152).

Все документы по вопросам, включенным в повестку дня заседания Совета Федерации, доступны в электронном виде па компьютерах, установленных на рабочих местах членов Совета Федерации в зале заседаний Совета Федерации и кабинетах. Это позволяет экономить тонны бумаги, а экономия финансовых средств, учитывая затраты на бумагу, расходные материалы и техническое обслуживание, составляет несколько миллионов рублей в год (152).

В дальнейшем предусматривается отказ от использования бумажных носителей при подготовке и проведении заседаний Совета палаты, внутренний документооборот будет полностью переведен в электронный вид, что позволит сократить на 50% количество документов на бумажных носителях, использовавшихся ранее.

Основными целями Ситуационного центра Совета Федерации являются:

• обеспечение непрерывного мониторинга информации в законодательной области, по актуальным социально-экономическим и общественно-политическим проблемам Российской Федерации и субъектов РФ, международной проблематике;

• обеспечение информационной поддержки системного и ситуационного анализа правового, политического, социального, экономического, экологического и иных положений в стране, выработка вариантов решений, обеспечивающих достижение поставленных целей с оценкой необходимых сил, средств и ресурсов, на основе анализа и моделирования сценариев ситуаций;

• обеспечение подготовки информационно-аналитических материалов и прогнозирование развития ситуации на основе анализа и обработки информации, визуализация материалов;

• проведение сравнительной оценки вариантов правовых решений, обоснование стратегических планов и программ;

• сокращение времени, необходимого для оценки и понимания правовой ситуации;

• моделирование последствий принимаемых правовых решений, их экспертная оценка и оптимизация по заданным критериям;

• организация накопления, обработки и анализа правовой информации и обеспечение доступа к информационным ресурсам органов законодательной и исполнительной власти.

В качестве подсистемы визуализации результатов аналитической обработки информационных массивов, в том числе мультимедийной информации, выступают комплексы технологических электронных систем при проведении мероприятий Совета Федерации. Ситуационный центр, интегрированный с созданными комплексами технологических электронных систем и информационными ресурсами, позволит визуализировать (демонстрировать) прогнозы по рассматриваемым законам и законопроектам. Например, при принятии решений об одобрении соответствующих законов в зале заседания Совета Федерации или Совета палаты можно отображать результаты анализа и прогнозирования на соответствующие мониторы (153).

Интернет-сайт Совета Федерации как важный технологический инструмент поддержки законодательной деятельности используется не только для внешнего представления информации, но и в качестве площадки для обсуждения законопроектов по насущным проблемам жизни страны.

В частности, важным является то обстоятельство, что с февраля 2007 г. в сети Интернет идут прямые трансляции заседаний Совета Федерации. Создан специальный видеоархив заседаний.

Единая система "Календарь мероприятий" на интернет- сайте Совета Федерации позволяет быть в курсе событий палаты даже во время работы в регионах.

Процесс информатизации Совета Федерации организуется Управлением информационного и документационного обеспечения аппарата Совета Федерации. В настоящее время им завершена разработка проекта Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации до 2015 г. Этим документом предусматриваются внедрение системы цифрового телевидения, дальнейшая модернизация технологических систем обеспечения информационной и документационной поддержки заседаний Совета Федерации, системы видеоконференцсвязи и др. (154).

Лекця 6

Информационные системы судебной деятельности

Концептуальные основы и общие начала информатизации судебной деятельности

В условиях проводимой судебно-правовой реформы особое значение приобретает совершенствование качества судопроизводства, расширение доступа граждан к правосудию и обеспечение гласности разбирательства дел судами, в том числе путем создания и эффективного применения компьютерных технологий и информационных систем.

Информатизация судебной деятельности в России является одним из главных направлений реформирования судебной системы.

Информатизация судебной деятельности — организованный процесс создания благоприятных условий для доступа к информации, используемой в судопроизводстве, ее хранения, обработки и передачи в электронной форме на основе ресурсов и услуг судебных информационных систем в целях повышения эффективности правосудия.

Судебные информационные системы представляют собой совокупность баз данных, обеспечивающих обработку технологий и программно-технических средств, применяемых в судебной деятельности.

В связи с наличием трех независимых ветвей судебной власти судебные информационные системы развиваются по трем направлениям:

1) информатизация Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

2) информатизация системы федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также мировых судей субъектов РФ;

3) информатизация системы арбитражных судов РФ.

Внедрение информационных систем в судебную деятельность началось в конце 1980-х гг. До этого времени компьютеры использовались преимущественно в высших судах и отдельных судах областного уровня, так, например, работы по использованию информационных технологий в Челябинском областном суде начались еще в 1988 г. (159).

Несмотря на специфику информатизации судебной деятельности и трудную формализуемость процессов судопроизводства за последние годы, в России реализовано большое число проектов по оснащению судей и работников аппаратов судов средствами новых информационных технологий. Достаточно упомянуть, что только в федеральных судах общей юрисдикции число поставленных компьютеров по состоянию на 31 декабря 2012 г. составило свыше 100 тыс. компьютеров (156). Кроме того, следует заметить, что судебные органы сами являются производителями правовой информации. Как известно, судебные акты являются официальной правовой информацией в силу ее правоприменительной природы. Масштабы "производства" судебной правовой информации впечатляют — сегодня в судебной системе общей юрисдикции насчитывается свыше 22 тыс. судей федеральных судов и 6801 мировых судей (157). Ежегодный прирост судебных информационных ресурсов исчисляется миллионами юридических дел, рассматриваемых в судах.

Например, ежегодно в Челябинской области федеральными и мировыми судьями рассматривается более 500 тыс. дел. Если считать, что в каждое судебное дело в качестве участников вовлекается минимум два лица, то в год процедура рассмотрения судебных дел затрагивает интересы каждого третьего-четвертого жителя области. На сайте Челябинского областного суда приводятся и другие цифры: в течение года Челябинский областной суд рассматривает более 35 тыс. судебных дел и материалов. Количество посетителей, прибывающих на заседания в качестве сторон судебного процесса только по делам кассационной инстанции, составляет до 400 человек в день (155).

В других крупных городах страны также отмечается очень высокая нагрузка па одного судью. Согласно статистическим данным судебная нагрузка в 2012 г. в среднем по системе арбитражных судов составила 57 дел на одного судью в месяц (158), по системе федеральных судов общей юрисдикции средняя нагрузка по России — 76 дел в месяц (159).

Эти цифры свидетельствуют о том, что в условиях постоянно растущей нагрузки на судей, жестких требований по сокращению сроков и повышению качества рассмотрения дел современные информационные системы судебной деятельности становятся жизненной необходимостью для судей. Такие системы способны обеспечить судьям быстрый доступ к законодательной базе, к обобщенным материалам судебной практики по делам, аналогичным рассматриваемым, и иной необходимой информации, особенно в новых и развивающихся областях права. Они обеспечивают высокое качество исполнения судебных документов и оперативность судебного делопроизводства. Внедрение современных технологий и информационных систем диктуется также необходимостью расширения информирования лиц, участвующих в деле, и общества о деятельности судов. Это одно из условий открытости судебного разбирательства.

Важным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости повышения эффективности информационного обеспечения судопроизводства, является несовершенство документооборота в ряде районных судов и у мировых судей, где еще сохранилось использование традиционных технологий формирования судебных документов и средств их передачи курьером или с помощью обычной почты, что значительно увеличивает трудозатраты и сроки рассмотрения дел.

Формирование и претворение в жизнь политики информатизации судебной деятельности требует четкого определения и взаимного согласования целей, задач и комплекса мероприятий, реализующих эти задачи в информационной сфере с учетом государственной информационной политики, основных положений Стратегии развития информационного общества в РФ, Доктрины информационной безопасности РФ, международных обязательств, тенденций социального, научно-технического и экономического развития России в контексте тенденций совершенствования зарубежных судебных систем.

Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в концепциях информатизации высших судов России (160), в Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406.

Целями информатизация судебной системы являются:

• доступность всего объема информации о законодательстве РФ и судебной практике для судей и работников аппаратов судов;

• полнота и достоверность информации о деятельности судов;

• повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных и обеспечение объективного анализа правоприменительной практики;

• повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов;

• качественная информационно-аналитическая поддержка принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.

Современные технологии призваны обеспечить закрепленный Конституцией РФ принцип публичности судебного разбирательства через увеличение степени транспарентности, доступности и открытости правосудия, повышение доверия к судебной системе со стороны общества. Решение указанных задач подразумевает переход к "электронному правосудию" с одновременным созданием соответствующей нормативной правовой базы.

Работы в этом направлении активно ведутся, так, 22 декабря 2008 г. был подписан Федеральный закон № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (158). Законом регламентируются нормы обнародования сведений о работе судебной системы: принципы, способы, формы, организация и основные требования но обеспечению доступа к информации. Доступ к информации о деятельности судов планируется осуществлять различными способами: присутствием в открытом судебном заседании, ознакомлением с электронными архивными фондами, обнародованием данных в СМИ, предоставлением информации по запросу, размещением ее в зданиях судов и, наконец, в сети Интернет. Вводится обязательность размещения всеми судами в сети Интернет информации о своей деятельности и текстов судебных актов, перечень и особенности размещения которых прописаны в законе.

Достижение целей информатизации осуществляется решением следующих задач:

1) организация разработки проектов информационных систем судебной деятельности, их взаимодействия с правоохранительными органами, органами государственного управления и гражданами с применением компьютерных и телекоммуникационных средств;

2) формирование необходимой нормативно-правовой базы использования судебных информационных и коммуникационных технологий, основывающейся на правовых актах прямого действия;

3) организация финансирования работ по развитию комплексов средств информатизации, поддержания их в работоспособном состоянии и эффективного использования;

4) создание системы обеспечения функционирования ГАС "Правосудие";

5) подготовка и переподготовка кадров по новым информационным технологиям путем модернизации форм образования в судебной системе.

Приоритетными направлениями создания информационных систем обеспечения судебной деятельности для всех ветвей судебной власти являются:

• формирование информационных судебных ресурсов и согласование их структуры;

• организация электронного документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использования электронных документов судопроизводства);

• разработка и внедрение информационных технологий обеспечения и поддержки принятия управленческих и процессуальных решений в судебной системе;

• организация использования средств ведения электронных записей судебных заседаний (с использованием технологий видеопротоколирования, а также видеосерверов, микшеров, усилителей и прочего оборудования, допускающего реализацию гибких программируемых интерфейсов удаленного управления перечисленным оборудованием);

• обеспечение использования средств обмена открытой и конфиденциальной судебной информацией (на основе унифицированных транспортно-коммуникационных сред), включая использование средств "видеоконференцсвязи" для организации дистанционного участия сторон в судебном процессе;

• автоматизированный сбор и обработка судебной статистики.

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы" предусматривает, что в рамках реализации мероприятий по информатизации судебной системы должны быть обеспечены:

• открытость и доступность для граждан информации о деятельности судов РФ;

• предоставление возможности гражданам использовать информационные технологии как при получении информации о деятельности судов РФ, так и на каждом этапе судебного процесса начиная с даты обращения в суд до окончания судебного процесса;

• снижение нагрузки на судей и работников аппаратов судов посредством оптимизации деятельности судебного делопроизводства и деятельности судов РФ по отправлению правосудия.

В целях развития информационно-коммуникационных технологий в Верховном Суде РФ и судах общей юрисдикции планируется:

• создание современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры единого информационного пространства Верховного Суда РФ и федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

• создание комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ но переводу судебных архивов в электронный вид;

• создание условий для электронного судопроизводства, предусматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий документов и ознакомления с материалами дела;

• создание технических условий для обеспечения взаимодействия судов общей юрисдикции с информационными системами Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний и других ведомств в электронном виде;

• оснащение судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ программным обеспечением и ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи;

• оснащение федеральных судов общей юрисдикции комплектами оборудования для допроса потерпевших и свидетелей без возможности их визуального наблюдения;

• повышение качества работы судов (быстрое и качественное разрешение судебных дел), повышение открытости, доступности и прозрачности деятельности судов, судебных органов и органов судейского сообщества на основе информационно-коммуникационных технологий за счет применения систем видео- и аудиопротоколирования хода судебных заседаний, программно-технических средств оцифровки документов и оборудования видеоконференцсвязи.

В целях развития информационных технологий в арбитражной системе предполагается реализация следующих мероприятий:

• создание "облачной" вычислительной архитектуры, которая позволит максимально эффективно, надежно и безопасно использовать технологии и специализированное "облачное" программное обеспечение для автоматизации судебного и общего делопроизводства, что в дальнейшем существенно сократит затраты на развертывание, поддержку и модернизацию программного обеспечения;

• расширение возможностей использования мобильных устройств в качестве доступа к информационным ресурсам, программным комплексам и базам данных арбитражных судов РФ посредством использования "облачных" технологий для судей и работников аппарата судов — мобильного правосудия;

• создание системы персональной видеоконференц-связи судей арбитражных судов РФ, в частности внедрение программно-аппаратного комплекса видеоконференц-связи судей арбитражных судов, оборудование залов судебных заседаний видеокамерами купольного типа и создание системы хранения видеозаписи всех судебных заседаний;

• развитие электронного правосудия и интеграция с информационными системами органов государственной власти;

• создание в арбитражных судах специализированных правовых электронных библиотек;

• создание мобильных подвижных офисов судей с применением видеоконференц-связи для проведения выездных заседаний в географически удаленных населенных пунктах страны;

• организация входного сканирования всех поступающих в арбитражные суды документов и формирование электронных дел (пилотный проект "Электронное дело"),

В целях информатизации Конституционного Суда РФ предполагается реализация следующих мероприятий:

• создание комплексной электронной интегрированной информационно-аналитической системы обеспечения конституционного судопроизводства;

• создание системы мобильного правосудия, обеспечивающего непрерывный доступ к информационным системам судей и сотрудников Секретариата Конституционного Суда РФ, а также участие сторон в слушаниях по делу;

• создание электронного механизма взаимодействия с заявителями при подаче обращений с возможностью интеграции с инструментами межсудебного и межведомственного взаимодействия, что значительно облегчит подачу обращений в Конституционный Суд РФ за счет реализации подачи обращения в электронном виде и др.

Определяя общие начала информатизации судебной деятельности в России, необходимо в числе приоритетных направлений выделить проблему организации взаимодействия судебных и правоохранительных органов с юридическими вузами по совместному формированию унифицированной межвузовской информационной среды для реализации федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки "Юриспруденция" (163), а также программ повышения квалификации и переподготовки судей, работников следственных органов, прокуратуры и иных смежных структур. Обеспечение доступа вузов к электронной судебной правовой информации, в частности к актам судебного применения, дает возможность существенно повысить эффективность учебного процесса.

Длительное время обучение информационным технологиям судопроизводства в различных юридических вузах развивались автономно, что являлось следствием разобщенности создания смежных технологий судопроизводства в правоохранительных и судебных органах, органах прокуратуры и учреждениях Минюста России, отсутствия координации работ по развитию технологий судопроизводства в смежных структурах. Немалую роль сыграло и отсутствие финансовой поддержки опережающего создания электронных образовательных ресурсов и применения передовых образовательных технологий в учебном процессе, а также неразвитость технологических стандартов, обеспечивающих единые требования к разработке и применению электронных образовательных ресурсов в сфере информационных технологий и систем, низкий уровень технологичности электронных образовательных ресурсов и их оторванности от ресурсов информационных систем, используемых в сфере судопроизводства.

Экономически эффективные подходы к информатизации образования предполагают разработку целостной концепции повышения квалификации и переподготовки судей и работников аппаратов судов, а также работников следственных органов и иных структур, участвующих в судопроизводстве.

Цели программ по информатизации образования в судебной системе нельзя рассматривать в отрыве от целей судебной реформы и целей развития информационных систем правоохранительных и судебных органов РФ, которые изменяются по мере развития и усложнения задач судопроизводства, научных и профессиональных знаний в рассматриваемой сфере.

Информационные системы Конституционного Суда Российской Федерации

Внедрение современных информационных технологий в деятельности Конституционного суда РФ осуществляется Управлением правовой информации.

К его основным функциям относятся:

• организация проведения судебных заседаний Конституционного Суда РФ, совещаний судей по принятию итоговых решений, а также рабочих совещаний;

• изготовление протоколов и стенограмм заседаний Конституционного Суда РФ, обеспечение аудио- и видеозаписи и трансляции публичных заседаний Конституционного Суда РФ, в том числе в сеть Интернет;

• планирование и реализация задач развития информационных систем и банков данных Конституционного Суда РФ;

• поддержка и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и безопасности Конституционного Суда РФ;

• разработка, внедрение и поддержка специализированного программного обеспечения;

• создание и развитие полнотекстовых баз данных информационных ресурсов в корпоративной системе Конституционного Суда РФ;

• создание и развитие корпоративных Интернет-ресурсов Конституционного Суда РФ;

• поддержание и развитие электронной библиотеки Конституционного Суда РФ;

• администрирование локальной вычислительной сети Конституционного Суда РФ, обеспечение функционирования электронной почты пользователей и доступа в сеть Интернет;

• обеспечение функционирования вычислительной техники и программного обеспечения Конституционного Суда РФ;

• выполнение работ по оцифровке материалов на бумажных носителях.

В ежедневной работе Конституционного Суда РФ используются следующие информационные системы и банки данных.

Официальный сайт Конституционного Суда РФ

существующий с 2004 г. и располагающийся по адресу ksrf.ru, представляет собой информационный ресурс, дающий в сети Интернет достоверную информацию о деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о конституционном судопроизводстве.

На данном сайте своевременно публикуется актуальная информация о судебных заседаниях, об участии судей и сотрудников Конституционного Суда РФ в международных и общероссийских конференциях, публикуются тексты выступлений Председателя Конституционного Суда РФ. С момента своего основания сайт содержит Банк данных принятых решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Внутренний портал Конституционного Суда РФ является внутренним корпоративным информационным ресурсом, содержащим актуальную правовую, справочную и аналитическую информацию, и включает следующие основные разделы:

• новости и объявления;

• структура суда, информация о подразделениях и сотрудниках;

• банки и базы данных;

• мониторинг средств массовой информации;

• социально-бытовые вопросы.

База знаний "Правовые позиции Конституционного Суда РФ" содержит обобщенные и систематизированные правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в постановлениях и определениях, за период с момента начала деятельности Конституционного Суда. Располагает навигацией через Web-интерфейс.

Банк решений Конституционного Суда РФ и обжалуемых нормативных документов содержит тексты всех решений Конституционного Суда РФ и интегрированный с ними указатель проверяемых на конституционность разделов нормативных актов. Располагает атрибутно-полнотекстовым поиском информации через Web-интерфейс.

Информационная система "Постановления и определения Конституционного Суда РФ с алфавитно-предметным указателем" содержит постановления и определения Конституционного Суда РФ, отрубрицированные в соответствии с алфавитно-предметным указателем. Располагает алфавитной навигацией и атрибутно-полнотекстовым поиском информации через Web-интерфейс.

Электронная библиотека Конституционного Суда РФ базируется на использовании технологий штрихового кодирования/RFID, поддержке форматов, стандартов и протоколов — MARC21, RUSMARC, ISO ILL и включает в себя более 20 различных подсистем.

Автоматизированная система делопроизводства (АИС "Делопроизводство") предназначена для формирования, учета, хранения и работы с документами различного служебного характера.

АИС "Делопроизводство" позволяет осуществлять поиск по видам документов, оперативный контроль документов, учет движения документов, контроль исполнения резолюций, формирование различных отчетов для построения отчетов с различными параметрами, списание в архив, подготовку документов.

Система автоматизированной публикации судебных решений предназначена для осуществления публикации решений на внутреннем портале и сайте Конституционного Суда РФ. Предоставляет функционал по рубрикации, публикации, поиску решений, а также просмотру самого текста решения и его замены, в случае необходимости.

ГАС "Правосудие"

Информационные системы судов общей юрисдикции представлены в ГАС "Правосудие" и информационной системой Верховного Суда РФ.

ГАС "Правосудие" — это территориально распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

При этом иод единым информационным пространством федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей понимается совокупность обеспечивающих информационное взаимодействие Верховного Суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ баз данных и банков данных, технологий их ведения и использования, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Работы по созданию ГАС "Правосудие" начались в июле 2004 г. в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2002—2006 годы". Совет судей РФ 30 ноября 2006 г. утвердил Акт Государственной комиссии о приемке работ по созданию ГАС "Правосудие". В соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России на 2007—2011 годы", начиная с 2007 г. развернуты широкомасштабные работы по внедрению информационных, программных и технических решений ГАС "Правосудие" в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента, поставке современного оборудования.

ГАС "Правосудие" имеет многоуровневую иерархическую структуру, соответствующую уровням иерархии судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее — Судебный департамент). Объектами автоматизации являются центральный аппарат и управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, республиканские, краевые, областные и равные им суды, окружные (флотские) военные суды, районные (городские) суды и гарнизонные военные суды. Верховный Суд РФ и Российская академия правосудия, являясь объектами системы, оснащаются средствами ГАС "Правосудие" по отдельному соглашению.

В ГАС "Правосудие" созданы три информационных контура документооборота (защищенный, ведомственный и публичный), что обеспечивает баланс требований открытости информации и ее защиты.

Защищенный контур предназначен для выполнения следующих функций:

• защита электронного документооборота и делопроизводства с использованием средств защиты информации от несанкционированного доступа;

• защита электронного документооборота при обмене данными между объектами ГАС "Правосудие" в субъектах РФ;

• официальное оперативное информирование судов о деятельности органов государственной власти с представлением в суды и систему Судебного департамента соответствующих нормативных документов;

• официальное оперативное информирование судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента по общественно-политическим и социально-экономическим вопросам на основе сообщений информационных агентств, средств массовой информации и пресс-служб органов власти;

• информационно-аналитическая поддержка судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента из источников соответствующих государственных структур, реализующих услуги в режиме on-line и off-line и предоставляющих информацию в виде электронных документов.

Ведомственный контур должен обеспечиваться ведомственной системой связи, которая совместно с сетью Интернет представлена в технических требованиях на эксплуатацию ГАС "Правосудие" в качестве подсистемы связи и передачи данных.

Публичный контур обеспечивается сетью Интернет и электронной почтой.

В 2006 г. завершена разработка 27 подсистем ГАС "Правосудие", которые приняты Государственной комиссией и прошли опытную эксплуатацию в судах и системе Судебного департамента ("Административное управление", "Банк судебных решений (судебной практики)", "Ведомственная статистика Судебного департамента", "Видеоконференцсвязь", "Документооборот", Интернет-портал ГАС "Правосудие", Информационно-справочная система "Кадры", "Материально-технические ресурсы", "Международно-правовое сотрудничество", "Обеспечение безопасности информации", "Обучение кадров", "Право", "Связь и передача данных", "Судебная экспертиза", "Судебное делопроизводство и статистика", "Судейское сообщество" и др.). В судах областного звена введены в действие 24 подсистемы ГАС "Правосудие"; в судах районного звена — три базовые подсистемы ("Интернет-портал", "Судебное делопроизводство и статистика", "Банк судебных решений").

Завершено формирование верхнего уровня ведомственного контура связи, объединяющего суды областного звена и территориальные органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Производится подключение к ведомственному информационному контуру районных судов и гарнизонных военных судов. Осуществляется техническая поддержка ГАС "Правосудие" на местах.

По состоянию на 2012 г. решения ГАС "Правосудие" использовалось во всех федеральных судах общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, Дисциплинарного судебного присутствия и системы Судебного департамента.

ГАС "Правосудие" обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства, создает широкие возможности для повышения ее эффективности.

В единое информационное пространство объединено более 85 тыс. автоматизированных рабочих мест на более чем трех тысячах объектов на всей территории России.

С началом применения специального программного обеспечения ГАС "Правосудие" были автоматизированы процессы:

• судебного делопроизводства;

• отображения информации о движении судебных дел на официальных сайтах судов;

• подготовки текстов судебных актов к публикации и размещения их на сайтах судов;

• обращения в суд неограниченного круга лиц в электронном виде;

• обеспечения технической возможности оповещения участников процесса о рассмотрении дел путем направления СМС-извещений.

1756 залов судебных заседаний оснащены комплексами аудио-, видеофиксации и протоколирования хода судебного заседания. Верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды обеспечены средствами видеоконференцсвязи для проведения процессов в удаленном режиме со следственными изоляторами.

В связи принятием Федерального закона от 26.04.2013 № 66-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" наличие в суде систем видеоконференц-связи приобретает новое значение. Если суд располагает технической возможностью осуществления видеоконференц-связи, то при условии заявления лицами, участвующими в деле, их представителями, а также свидетелями, экспертами, специалистами, переводчиками соответствующего ходатайства либо по инициативе суда указанные лица могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Создан единый портал ГАС "Правосудие", на котором размещены WEB-сайты всех судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Работа по совершенствованию ГАС "Правосудие" ведется постоянно.

Постановлением Президиума Совета судей РФ от 01.02.2012 № 290 Судебному департаменту при Верховном Суде РФ совместно с главным конструктором ГАС "Правосудие" поручено обеспечить разработку опытного образца комплекса программ ГАС "Правосудие" для использования электронных документов, юридическая значимость которых подтверждается электронной подписью, в деятельности органов судебной власти.

Информационные системы Верховного Суда Российской Федерации

Концепция информатизации Верховного Суда РФ (165) является основополагающим документом политики Верховного Суда в сфере его информатизации в рамках судебной системы РФ, позволяющим планировать мероприятия по совершенствованию и развитию автоматизированных информационных систем Верховного Суда в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России па 2007—2012 годы".

Основной целью совершенствования и развития автоматизированной информационной системы (АИС) Верховного Суда РФ является повышение эффективности судопроизводства и обеспечения деятельности Верховного Суда на основе внедрения новых информационных технологий и автоматизированных систем.

Названная цель достигается с помощью решения следующих задач:

• создание условий для обеспечения законности и обоснованности принимаемых судебных решений путем повышения достоверности и полноты первичной информации, получаемой Верховным Судом РФ;

• повышение открытости Верховного Суда РФ, оперативности реагирования на обращения граждан и организаций в Верховный Суд РФ;

• повышение эффективности работы аппарата Верховного Суда РФ по организации судебного делопроизводства, сбору и обработке данных судебной статистики;

• повышение эффективности информационного взаимодействия Верховного Суда РФ с Высшим Арбитражным Судом РФ, Конституционным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, следственными органами, прокуратурой, органами судебной экспертизы, Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой судебных приставов Минюста России, а также органами государственной власти субъектов РФ;

• обеспечение информационной безопасности АИС Верховного Суда РФ;

• повышение квалификации судей и работников аппарата Верховного Суда РФ по эффективному использованию новых информационных технологий.

Назначение функциональных подсистем АИС Верховного Суда РФ определяется исходя из содержания основных и обеспечивающих процессов гражданского, уголовного и административного судопроизводства Верховного Суда РФ. При этом учитываются:

• основные процессуальные правила и регламенты автоматизированного судопроизводства в Верховном Суде РФ, а также правила и регламенты решения задач обеспечивающих деятельность Верховного Суда РФ;

• особенности организационной структуры и основные функции подразделений Верховного Суда РФ;

• существующая архитектура автоматизированных подсистем и практическая полезность созданных ранее аппаратно-программных и телекоммуникационных средств;

• содержание электронных документов, используемых в Верховном Суде РФ.

Следует отметить, что Верховным Судом РФ используются отдельная локальная вычислительная сеть, межведомственная внутренняя IP-телефония, видеоконференцсвязь в зале судебного заседания, а также информационно-справочные киоски, позволяющие получать оперативный доступ к необходимой судебной информации.

В настоящее время в Верховном Суде РФ также активно применяется целый ряд информационных систем, таких как автоматизированная система судебного делопроизводства, автоматизированная система "Электронный банк данных судебных решений Верховного Суда РФ", автоматизированная система протоколирования судебных заседаний.

Базовым элементом информационного обеспечения деятельности Верховного Суда РФ остается автоматизированная система судебного делопроизводства. Для выполнения сбора и обработки статистических данных была выбрана компания "Агора-Софт", имеющая большой опыт в разработке автоматизированных технологий в системе судебного делопроизводства. Эта компания занимается вопросами автоматизации деятельности не только Верховного Суда, но и судов общей юрисдикции, мировой юстиции, что отвечает требованиям единого информационного пространства.

Автоматизированная система судебного делопроизводства в Верховном Суде РФ разработана с учетом требований, предусматривающих строгое соблюдение норм процессуального права, требований инструкций и руководящих документов и включает в себя следующие подсистемы:

• отдела проверки судебных решений в порядке надзора;

• судебных составов по уголовным, гражданским и административным делам;

• Кассационной Коллегии Верховного Суда РФ;

• Президиума Верховного Суда;

• "Электронный банк судебных документов";

• "Справочная система Верховного Суда";

• судебная практика, анализ деятельности суда, статистические данные.

Автоматизированная система "Электронный банк данных судебных документов Верховного Суда РФ" обеспечивает хранение и оперативный поиск судебных документов, при этом используется морфологический поиск, специально разработанный для документов по судебной тематике. В основу организации поиска были положены требования пользователей, в первую очередь простота использования поисковых атрибутов.

Данная система в первую очередь решает вопрос повышения открытости и публичности деятельности судебной системы в нашем обществе, который сегодня решить можно только на базе использования передовых технологий, в частности подсистемы "Электронный банк судебных документов Верховного Суда Российской Федерации".

Автоматизированная система протоколирования судебных заседаний представляет собой сертифицированный программно-аппаратный комплекс IS Mechanics SRS Femida производства группы компаний "Инфорсер" (Москва). Первые версии системы в Верховном Суде РФ были установлены в 2002 г., а к началу 2007 г. названный комплекс был установлен и ныне эксплуатируется во всех залах судебных заседаний Верховного Суда. В настоящее время комплекс IS Mechanics SRS Femida — это полностью интегрированная с делопроизводством организационная программно-аппаратная технология, обеспечивающая:

1) качественную регистрацию и цифровую звукозапись всех событий в зале суда с привязкой к хронологии событий и с возможностью дальнейшего воспроизведения в различных режимах, полную и точную фиксацию судебных заседаний с сохранением на сеть или DVD/CD диски;

2) предоставление секретарю удобного инструмента для составления текстового протокола судебных заседаний в цифровом виде в режиме реального времени (на основе шаблонов, встроенных в систему, или создаваемых секретарями самостоятельно с помощью информации, полученной в ходе судебного процесса, а также сведений, экспортированных из используемой системы делопроизводства);

3) защиту зафиксированной информации от изменений и фальсификации как в режиме записи, так и в режиме хранения;

4) возможность прослушивания и просмотра протокола на любом мультимедийном компьютере;

5) обеспечение хранения электронных архивов заседаний, передачу информации по локальной вычислительной сети и запись заседаний на различные носители с последующим приобщением их к материалам дела и др.

Информационные системы в арбитражных судах

Информатизация деятельности арбитражных судов осуществляется в соответствии с Концепцией создания Единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы арбитражных судов РФ (далее — ЕАИКС АС РФ) (166).

Основными целями создания ЕАИКС АС РФ являются:

• обеспечение законности и повышение обоснованности принимаемых судебных актов и качества их оформления;

• сокращение сроков рассмотрения заявлений и жалоб на основе использования новых информационных технологий, включая средства видеоконференцсвязи;

• повышение эффективности процессов судебного делопроизводства и подготовки данных судебной статистики в судах путем сокращения времени на обработку и передачу информации;

• повышение достоверности и полноты первичной информации, получаемой в ходе судебных заседаний.

Для достижения указанных целей ЕАИКС АС РФ решаются следующие задачи:

• обеспечение объективного анализа правоприменительной практики на основе обработки больших объемов судебной статистики и данных предыстории;

• повышение оперативности информационного взаимодействия арбитражных судов с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов РФ;

• повышение достоверности информации арбитражных судов;

• повышение уровня информационной безопасности па всех этапах деятельности арбитражных судов;

• обеспечение анализа правоприменительной практики и информационно-правовой поддержки деятельности арбитражных судов и формирование единого информационно-правового поля в области законодательства, применяемого арбитражными судами;

• обеспечение условий для оперативного межгосударственного (в рамках СНГ) и международного сотрудничества в области правовой информатизации.

В целях обеспечения доступа к судебной информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ представлены следующие информационные системы:

• "Картотека арбитражных дел" — информационная система, предоставляющая исчерпывающую информацию о движении дел в арбитражной системе. Названная система имеет дополнительное приложение для поиска конкретных дел и документов с мобильного телефона ("мобильная картотека");

• "Календарь заседаний" — информационная система, обрабатывающая информацию о времени и месте всех заседаний арбитражных судов;

• "Банк решений арбитражных судов" — интерактивная информационная система, осуществляющая полнотекстовый поиск по судебным актам арбитражных судов (в системе содержится более 14 млн документов, доступных для всех желающих);

• "Электронный страж" — информационная система, позволяющая отслеживать изменения в делах, а также оповещающий участников о зарегистрированных делах;

• "Расписание перерывов в заседаниях судов" — информационная система, позволяющая отслеживать в реальном времени все перерывы в заседаниях арбитражных судов.

• "Мой арбитр" — информационная система, позволяющая передавать документы в арбитражные суды РФ в электронном виде посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет (167).

В арбитражный суд первой инстанции пользователи могут обратиться с исковым заявлением (заявлением), направить отзыв на исковое заявление, предъявить встречный иск, направить заявление о вступлении в дело, подать заявление (ходатайство), также существует возможность подачи апелляционной или кассационной жалобы на решение суда.

Пользователем указанной системы подачи документов может являться любое лицо, зарегистрированное в системе подачи документов посредством создания своей учетной записи, образующей "личный кабинет".

Для представления в арбитражный суд в электронном виде документы должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования. Каждый отдельный документ должен быть отсканирован и загружен в систему подачи документов в виде отдельного файла. При направлении через систему подачи документов копии мирового соглашения пользователь загружает его также в текстовом формате Microsoft Word, OpenOffice (*.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt).

Просмотр документов, направляемых в электронном виде, осуществляется сотрудником арбитражного суда, ответственным за прием документов в электронном виде, который, исходя из их содержания, должен убедиться в том, что документы, поступившие в систему подачи документов, доступны для прочтения, адресованы суду, оформлены в соответствии с настоящим Порядком, включая соблюдение требования о наличии подписи в отсканированном документе, и поступили в суд соответствующей инстанции.

Если данные условия соблюдены, пользователю направляется уведомление о получении арбитражным судом поданных в электронном виде документов.

Система электронного документооборота (СЭДО) предназначена для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям в Высшем Арбитражном Суде РФ.

Система автоматизирует деятельность сотрудников арбитражных судов, связанную с регистрацией, обработкой, подготовкой, согласованием, хранением и учетом документов, контролем исполнительской дисциплины, обеспечивает ведение телефонного справочника.

СЭДО разработана по многозвенной клиент-серверной технологии, позволившей реализовать:

• централизованное хранение и обработку данных на сервере;

• целостность данных;

• совместную работу пользователей с общими данными без нарушения целостности базы данных;

• минимизацию объема передаваемой информации по сети от сервера базы данных пользователям;

• снижение вычислительной нагрузки на клиентские компьютеры, что позволяет увеличить производительность системы простым увеличением мощности сервера.

В системе арбитражных судов РФ на сегодняшний день в основном используются две автоматизированные системы;

• программный комплекс "Судебно-арбитражное делопроизводство" (разработчик ЗЛО "КРОК инкорпорейтед");

• автоматизированная информационная система "Судопроизводство" (разработчик ЗАО "Информационная компания "Кодекс").

Программный комплекс "Судебно-арбитражное делопроизводство" представляет собой совокупность общесистемных и специализированных программных средств. Система создана на основе интранет-технологий. Вся обработка данных сосредоточена на сервере, что позволяет обеспечить:

• централизованное управление;

• требуемую производительность;

• надежность хранения информации;

• эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа.

Данная информационная система предназначена для автоматизации процессов судебного делопроизводства судов всех уровней арбитражной системы. В настоящее время Программный комплекс "Судебно-арбитражное делопроизводство" используется 53 арбитражными судами РФ, в том числе:

• Высшим Арбитражным Судом РФ;

• федеральными арбитражными судами округов;

• арбитражными апелляционными судами;

• арбитражными судами субъектов РФ.

В состав программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство" входят три подсистемы: "Судопроизводство"; "Судебная статистика"; "Электронный обмен". Подсистема "Судопроизводство" предназначена для автоматизации процессов судопроизводства в арбитражных судах и обладает следующими функциональными возможностями:

• учет дел и документов;

• работа с текстами судебных актов;

• автоматизированное распределение первичных документов;

• работа с корреспонденцией;

• формирование статистических отчетов;

• работа с архивом дел и документов;

• исполнительное производство.

Подсистема "Судебная статистика" предназначена для автоматизации деятельности аналитического отдела контрольно-аналитического управления Высшего Арбитражного Суда РФ в части сбора, проверки, хранения и аналитической обработки данных судебной статистики, предоставляемых арбитражными судами РФ.

Подсистема "Электронный обмен" является частью программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство" и предназначена для решения следующих задач:

• автоматизация процессов обмена информацией о судебных делах между арбитражными судами РФ;

• направление лицам, участвующим в судебных делах, извещений в электронном виде о времени и месте назначенного судебного разбирательства;

• направление лицам, участвующим в судебных делах, информации в электронном виде о движении (ходе рассмотрения) заявления (жалобы);

• отслеживание доставки копий судебных актов лицам, участвующим в судебных делах.

Автоматизированная информационная система "Судопроизводство" обеспечивает комплексную полно-функциональную автоматизацию всех участков судопроизводства. Система охватывает все этапы судебного делопроизводства и документооборота: первичную регистрацию судебного дела, "ручное" или автоматизированное распределение судебного дела, рассмотрение судебного дела, подготовку и регистрацию судебных актов по результатам рассмотрения, контроль и анализ рассмотрения дел, отправку судебных документов и передачу судебных дел в архив.

Кроме того, информационная система "Судопроизводство" представляет целый набор дополнительных функциональных возможностей и сервисов: доступ к текстам судебных решений и судебным документам, доступ к правовым базам "Кодекс", составление и публикация аншлагов, получение статистических сводок и отчетов, мониторинг, контроль рассмотрения дел, опубликование судебных решений в сети Интернет и др.

Внедрение информационной системы "Судопроизводство" позволяет решать одну из главных задач информационной поддержки деятельности суда — создание полнотекстового электронного банка судебных актов, принимаемых данным судом. Создание банка происходит автоматически, в процессе судебного делопроизводства, не требуя ни дополнительных ресурсов, ни финансовых затрат, ни привлечения услуг сторонних организаций.

Формирование такого банка начинается непосредственно на рабочем месте сотрудника суда, который с помощью информационной системы "Судопроизводство" может подготовить и зарегистрировать любой документ, возникающий в процессе рассмотрения судебных дел. Все документы готовятся в знакомом большинству пользователей редакторе MS Word и тут же размещаются в электронном банке. Пользователь работает с привычным программным интерфейсом и не тратит времени на постижение принципиально новых сервисов, поэтому внедрение информационной системы "Судопроизводство" не требует большого времени на обучение или переучивание специалистов.

С 1 января 2014 г. осуществляется переход к формированию электронных судебных дел по всем категориям. Теперь все поступающие в суды документы будут сканироваться, и в дальнейшем по инстанциям будет перемещаться только электронное судебное дело.

Говоря об использовании электронной подписи в деятельности арбитражных судов следует отметить, что на сегодняшний день Высшим арбитражным судом РФ создан собственный удостоверяющий центр, который зарегистрирован в Федеральном реестре удостоверяющих центров. Ключ подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра арбитражных судов включен в соответствующий Реестр сертификатов ключа подписи, который ведется Минкомсвязи России.

Предполагается, что в будущем судьи будут использовать полноценную электронную подпись, и электронный судебный акт, размещенный в Картотеке арбитражных дел, и подписанный электронной подписью судьи, будет иметь такую же юридическую силу, как и бумажный судебный акт.

Система видеоконференц-связи арбитражных судов РФ обеспечивает возможность проведения видеоконференций как между судами, так и с подключением внешних абонентов. Названная технологическая система позволяет проводить сеансы для большого количества участников и существенно сокращает временные затраты на решение проблем, возникающих в повседневной деятельности арбитражных судов, а в перспективе позволит проводить судебные заседания с использованием видеоконференц-связи.

Информационные системы мировых судов

Если в федеральных судах процесс информатизации судебной деятельности активно идет почти два десятка лет, накоплен определенный опыт его системной организации, то внедрение информационных технологий в деятельность мировых судей, в силу объективных причин, в каждом субъекте РФ идет разрозненно.

В связи с недостаточным финансированием на начальном этапе становления мировой юстиции оснащенность современной компьютерной техникой была ничтожной, не было локальных вычислительных сетей, не было доступа к справочным правовым системам и сети Интернет. В последние годы объем бюджетных ассигнований значительно увеличился, появилась возможность не только приобретать компьютеры и оргтехнику, но и планировать пути ее эффективного использования в процессе судебной деятельности, прежде всего в целях снижения трудоемких затрат по подготовке документов процессуального характера и судебного делопроизводства. Во многих субъектах РФ появились планы (программы) информатизации деятельности мировых судей.

В основу этих планов закладывался принцип поэтапного выполнения следующих мероприятий:

• формирование современной технической базы;

• обеспечение мировых судей электронными справочно-правовыми системами;

• объединение техники в локальные вычислительные сети, подключение к сети Интернет;

• внедрение программного обеспечения автоматизированного судебного делопроизводства и судебной статистики;

• подключение к ГАС "Правосудие".

В целях повышения эффективности деятельности мировых судей и работников аппарата в судебных участках создаются автоматизированные рабочие места и внедряются системы электронного документооборота.

Программный комплекс по обеспечению деятельности мировых судей "Астрея" предназначен для автоматизации процесса судебного делопроизводства, организации электронного документооборота, ведения электронных архивов решений на участках мировых судей.

Интерфейс пользователя и форматы представления данных системы полностью соответствуют техническим требованиям, установленным ГАС "Правосудие".

Программный комплекс "Астрея" обеспечивает регистрацию и учет уголовных дел частного обвинения; уголовных дел, поступивших с обвинительным актом (обвинительным заключением); гражданских дел искового производства, судебных приказов; материалов по административным правонарушениям; материалов судебного контроля, исполнения решений и приговоров, разрешаемых мировым судьей.

Использование данного программного комплекса позволяет организовать судебное делопроизводство на качественно высоком уровне за счет снижения затрат времени на оформление и подготовку процессуальных документов, позволит придерживаться единых стандартов делопроизводства на региональном уровне, а наличие развитой поисковой системы — формировать любые статистические отчеты и аналитические справки в кратчайший срок, обеспечивая мирового судью дополнительными информационными и функциональными возможностями.

Для достижения поставленных целей программный комплекс решает следующие основные задачи:

• обеспечение учета реквизитов объектов судебного делопроизводства в соответствии с действующими процессуальными кодексами, инструкциями по делопроизводству, утвержденными учетно-статистическими формами и формами статистической отчетности;

• формирование электронного архива судебных документов, возникающих на всех стадиях процесса судопроизводства, в том числе и предоставление средств автоматизированной генерации судебных документов по шаблонам авторами которых являются сами мировые судьи;

• оперативное предоставление полной и достоверной информации по движению дел судьям, работникам аппарата мирового судьи, участникам судебных процессов;

• возможность формирования аналитических данных о качестве, нагрузке текущем состоянии дел на участках мировых судей для нужд управлений аппарата мировых судей;

• подготовку первичных данных для формирования интегрированной федеральной БД по судимости;

• обеспечение формирования регламентированных статистических отчетов и гибких аналитических отчетов, настраиваемых пользователями системы;

• формирование информационного хранилища данных судебной статистики, консолидация этих данных на региональном и федеральном уровнях.

Внедрение автоматизированной системы "Астрея" позволило сократить время на поиск дел и информации по ним при приеме граждан, составлении ответов на запросы, поступающие из различных организаций, оформление первичных данных судебной статистики и форм статистической отчетности.

Программный комплекс "Мировые судьи" — комплексная информационная система судебного делопроизводства по гражданским, уголовным и делам об административных правонарушениях, предназначенная для автоматизации деятельности судебных участков мировых судей. Программный комплекс "Мировые судьи" позволяет автоматизировать полный цикл судебного документооборота мирового судьи от поступления дела и его рассмотрения до списания дела в архив и его последующего уничтожения.

Основными задачами, решаемыми программным комплексом "Мировые судьи", являются:

• документирование технологического процесса ведения дел в соответствии с действующим законодательством;

• создание единого полного банка данных по делам и судебным решениям мировых судей;

• формирование электронных документов по готовым шаблонам, создание своих собственных шаблонов;

• оперативное предоставление полной и достоверной информации по движению дел мировым судьям, секретарям судебного заседания и секретарям канцелярии;

• оперативное предоставление информации о нагрузке и качестве работы мирового судьи и аппарата мирового судьи;

• обеспечение граждан своевременной и достоверной информацией о ходе и результатах судебного разбирательства по делам;

• формирование регламентированных статистических отчетов;

• создание и ведение банка нормативно-справочной информации;

• создание и ведение электронного архива дел и материалов, обеспечение сто сохранности.

В деятельности мировых судей также используется подсистема "Судебное делопроизводство и статистика" ГАС "Правосудие" — модуль интеграции с участками мировых судей.

Модуль интеграции с участками мировых судей предоставляет пользователям простые и удобные средства формирования, анализа и интеграции информационных массивов данных, возникающих в процессе судопроизводства на участках мировых судей, а также формирования массивов данных судебной статистики.

Использование принципиально новых информационных технологий показало не только достоинства и преимущества, но и выявило проблему недостаточного нормативно-методического и кадрового обеспечения, которая сегодня может успешно решаться юридическими вузами.