3 Практика ценовой дискриминации в Республике Беларусь

Ценовая дискриминация является весьма распространенным явлением во всем мире, и Республика Беларусь также не является исключением.

Ценовая дискриминация практикуется во многих отраслях производства и предоставления услуг. Благодаря такому ограничению как невозможность перепродажи потребляемого блага, применение ценовой дискриминации получило наибольшее распространение в сфере услуг, так как при потреблении услуг у потребителей нет возможности заниматься арбитражем.

В данной работе будет рассмотрена практика реализации ценовой дискриминации на примере жилищно-коммунального хозяйства, так как в современном мире ценовая дискриминация довольно часто практикуется отраслями городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг, а также затрагивает практически все слои населения.

В соответствии с Постановлением Совета Министров N 571 от 12 июня 2014 г. Об утверждении положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов(в ред. постановлений Совмина от 31.12.2014 N 1297, от 23.03.2016 N 233) в Беларуси произошли изменения, касательно оплаты электроэнергии. Так, начиная с даты вступления данного постановления в силу, в стране начинает действовать новая система расчетов с населением за потребленные жилищно-коммунальные услуги, по тарифам, дифференцированным в зависимости от объемов электропотребления и по временным периодам.

В соответствии с данным постановлением: «Плата за услуги электроснабжения взимается в зависимости от объемов потребления электрической энергии в месяц с плательщиков жилищно-коммунальных услуг (абонентов), проживающих (зарегистрированных по месту жительства), а также с плательщиков жилищно-коммунальных услуг (абонентов), являющихся неработающими пенсионерами, достигшими возраста, установленного для пенсии по возрасту на общих основаниях, инвалидами, зарегистрированных по месту пребывания, на основании письменного заявления, представляемого исполнителю, и документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания, в оснащенных приборами учета расхода электрической энергии жилых помещениях (одноквартирных жилых домах, квартирах в многоквартирных и блокированных жилых домах):

(в ред. постановления Совмина от 23.03.2016 N 233)

Оборудованных в установленном порядке электрическими плитами:

1. до 250 кВт·ч включительно - по субсидируемым тарифам для населения;

2. свыше 250 до 400 кВт·ч включительно - по субсидируемым тарифам для населения с применением повышающего коэффициента 1,3, но не выше тарифов, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание;

3. свыше 400 кВт·ч - по тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание;

Не оборудованных в установленном порядке электрическими плитами, за исключением указанных в подпункте 44.3 настоящего пункта:

1. до 150 кВт·ч включительно - по субсидируемым тарифам для населения;

2. свыше 150 до 300 кВт·ч включительно - по субсидируемым тарифам для населения с применением повышающего коэффициента 1,3, но не выше тарифов, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание;

3. свыше 300 кВт·ч - по тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание;

Не оборудованных в установленном порядке электрическими плитами и системами централизованного горячего водоснабжения и снабжения природным газом:

1. до 300 кВт·ч включительно - по субсидируемым тарифам для населения;

2. свыше 300 кВт·ч - по субсидируемым тарифам для населения с применением повышающего коэффициента 1,3, но не выше тарифов, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание.»[8, с. 20]

После вступления в силу данного постановления в Республике Беларусь начала действовать система тарифов оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, и в том числе электроэнергии.

Новая система, дифференцирующая стоимость электрической энергии в зависимости от объемов потребления является ярким примером использования ценовой дискриминации второй степени на практике.

Исходя из данных, представленных в приложении А, мы видим, что в период с 2013 г. по 2016 г. в республике наблюдается рост тарифов на использование электрической энергии.

Как видно из таблицы, одним из критериев расчета стоимости использованной электроэнергии является объем. Минимальным тарифом, который соответственно имеет наименьшую цену является объем потребления до 250 кВт*ч в месяц. При превышении данного объема, расчет стоимости происходит с применением повышающего коэффициента. Дифференциация тарифов по объему потребления является эффективным инструментом улучшения общественного благосостояния, так как позволяет менее обеспеченным группам населения снизить расходы на жилищно-коммунальные услуги. Такое разделение также способствует увеличению излишка тех потребителей, которые имеют низкий спрос на предложенную услугу.

Также используется дифференциация по временным периодам: в утренние и ночные часы, когда нагрузка использования электроэнергии является минимальной, ставки по тарифам значительно уступают тем, которые устанавливаются в дневные и вечерние часы.

Помимо этого, если гражданин-собственник жилого помещения является неработающим пенсионером или инвалидом и зарегистрирован в жилом помещении (доме) по месту пребывания, то он может осуществлять расчеты за электрическую энергию по субсидируемым тарифам с учетом дифференциации в зависимости от объемов потребления. Данное изменение позволит неработающим пенсионерам и инвалидам уменьшить платежи за потребленную электроэнергию.

В настоящее время инструменты регулирования ценовой дискриминации в Республике Беларусь требуют существенной доработки, которую можно осуществить путем анализа зарубежной литературы, а также исследования практики регулирования дискриминационного ценообразования в других, более развитых, странах.

Несмотря на широкое распространение практики ценовой дискриминации, данная проблема все еще не нашла полного отражения как в отечественной, так и в зарубежной экономической науке. В частности, классические модели ценовой дискриминации базируются на допущениях об однородных характеристиках покупателей и продавцов. Кроме того, большинство показателей, требуемых для эмпирического анализа ценовой дискриминации, являются, как правило, ненаблюдаемыми характеристиками экономических субъектов. Большое количество параметров не позволяет получить ее аналитическое решение без существенного упрощения модели принятия решений о применении ценовой дискриминации. При этом важно учитывать, что степень ценовой дискриминации зависит от того, какой товар или услуга в каком количестве и для какой группы потребителей выбран в качестве базового. Исходя из этого необходимо разработать современный методологический аппарат экономических исследований, в частности агент-ориентированное моделирование, благодаря которому открываются возможности по развитию и совершенствованию теоретико-методологических основ исследования ценовой дискриминации.

В современных исследованиях, посвященных ценовой дискриминации, активно развивается методика оценки ее показателей, основанная на анализе продаж. Так, в работах Д. Фаденберга исследуется вопрос определения групп потребителей в зависимости от истории покупок. При этом для разделения потребителей на группы применяется ряд многомерных статистических методов, основанных на выявлении особенностей функции спроса потребителей.

На основании суждения о разделении потребителей на группы возможно применение моделей, основанных на многомерной классификации с обучением (например, дискриминантный анализ), а для решения задачи определения показателей ценовой дискриминации может быть использован метод деревьев классификации, позволяющий определять пороговые значения принадлежности к определенному классу на основе одной или нескольких предикторных переменных. Например, принадлежность к конкретной группе потребителей. При этом разделение на классы является заранее установленным, также заданным является и количество классов.

С целью поиска инструментов совершенствования существующей системы можно также проанализировать систему регулирования ценовой дискриминации в Европейском Союзе.

Нормативно, вопросы ценовой дискриминации регулируются статьей 82 (с) Договора о Евросоюзе. При этом указывается, что запрещаются действия одной или нескольких фирм, занимающих доминирующее положение, заключающееся «в применении различных условий к эквивалентным операциям обмена к различным контрагентам, которые могут привести к потере ими конкурентного преимущества». При этом различные методы оценки и регулирования ценовой дискриминации основываются на базовом принципе применения ценовой дискриминации – максимального снижения излишка потребителя.

Следует отметить, что в практике применения статьи 82 (с) Договора о Евросоюзе применяется положение «a priori», то есть действия по ущемлению интереса потребителей запрещены в принципе, вне зависимости от факта нанесения ущерба, что лежит в основе решений Комиссии Евросоюза по рассмотрению фактов нарушения антимонопольного законодательства.

Однако практика ЕС регулирования ценовой дискриминации имеет также существенные ограничения. Например, при рассмотрении дел Еврокомиссией не учитывается положительное влияние ценовой дискриминации на экономический рост за счет включения экономических ресурсов. Практика ЕС указывает на то, что применение принципа «a priori» имеет свои ограничения.

Таким образом, при совершенствовании системы антимонопольного регулирования ценовой дискриминации в Беларуси необходимо принять к сведению практику ЕС при обязательном учете дополнительных экономических эффектов ее реализации. Так, при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства следует рассматривать не только все возможные виды ущерба, но и возможные выгоды, а также системно рассмотреть случаи исключения некоторых видов ценовой дискриминации в рамках осуществления программ развития отдельных регионов или отраслей.

Подводя итоги данной главы можно сделать следующие выводы.

Теоретические модели ценовой дискриминации в современной литературе в настоящее время включают в себя множество факторов, однако большинство требуемых для эмпирического анализа ценовой дискриминации показателей являются ненаблюдаемыми характеристиками экономических агентов. Виду этого необходимо разрабатывать современный методологический аппарат экономических исследований, который откроет возможности по развитию и совершенствованию теоретико-методологических основ исследования ценовой дискриминации. В современных исследованиях, посвященных ценовой дискриминации, активно развивается методика оценки показателей ценовой дискриминации, основанная на анализе продаж. Также дальнейшее развитие методики выявления ценовой дискриминации, должно позволять применять инструменты анализа, позволяющие не выделять влияние отдельного фактора, а определять совокупность факторов и их уровень, с помощью которых доминирующая фирма дифференцирует потребителей на группы с различной эластичностью спроса.

Также, ввиду того, что в отдельных случаях проведение политики ценовой дискриминации может быть довольно эффективной, для совершенствования существующего антимонопольного законодательства необходимо рассматривать не только все возможные виды ущерба, но и выгоды, которые могут возникнуть при реализации такой политики.