Школьная реформа

Правительство понимало, что успехи экономического раз­вития страны зависят от уровня просвещения и профессиональ­ной подготовки населения. Столыпин планировал совместно с об­щественными учреждениями (земствами и городскими управами) создать единую и общедоступную образовательную сеть, включав­шую всеобщее начальное, среднее и высшее образование.

Сама по себе идея всеобщего начального образования и способы ее претворения в жизнь не вызывали возражения ни в Думе, ни в Государственном совете. Споры развернулись по во­просам о том, кому должны подчиняться школы, имеет ли смысл объявлять начальное образование обязательным, возмож­но ли преподавание на национальных языках.

Для Столыпина эти проблемы имели второстепенное зна­чение. Главным было то, что проект отвечал его основному за­мыслу — дать возможность крестьянам-собственникам и их де­тям повысить свой культурный и образовательный уровень. Правительство, не дожидаясь принятия закона в Думе, факти­чески приступило к его осуществлению, значительно увеличив расходы на начальное образование (с 8 286 672 рублей в 1906 г. до 35 884 672 рублей в 1910 г.). К середине 1910 г. почти все земские управы пожелали воспользоваться министерскими пособиями и более половины, получив их, приступили к осущест­влению планов по введению всеобщего начального обучения.

Кроме того, выделялись значительные средства на подготовку и переподготовку учителей.

Однако в самом порядке организации всеобщего начально­го обучения крылись серьезные недостатки. Предусматривалось подчинить начальные школы училищным советам, председателя­ми которых оставались предводители дворянства, хотя едва ли не все земства высказались за выборность этой должности. Факти­чески произошел отказ и от принципа единства школы, так как церковно-приходские школы оставались в ведении Синода.

Большое внимание Столыпин уделял дальнейшему разви­тию среднего и высшего образования, развитию науки и куль­туры. Правительство финансировало научно-промысловые ис­следования Северного Ледовитого океана, археологические ис­следования Кавказа и восточных губерний. Значительные средства были выделены на подготовку фундаментальных науч­ных изданий.

Столыпин был убежден в том, что сохранение и приумно­жение славных традиций науки и культуры являются одними из главных факторов формирования национального сознания русского общества и его патриотического воспитания.

Административные реформы

П.А. Столыпин понимал, что его замыслы встретят со­противление как со стороны правоконсервативных кругов, так и со стороны левых сил. Поэтому он сделал ставку на регулиру­ющие функции государства, а это потребовало, в свою очередь, перестройки и укрепления административного аппарата, созда­ния сильной вертикали исполнительной власти. Поэтому важ­нейшей составной частью столыпинского проекта должна была стать административная реформа, коренным образом перестраи­вающая местное управление и самоуправление.

Основная цель реформы местного управления состояла в том, чтобы, с одной стороны, ликвидировать архаичные сослов­ные структуры (земских начальников, уездных предводителей дворянства), а с другой — укрепить губернские и уездные орга­ны власти назначаемыми из центра чиновниками — начальни­ками уездов и участковыми комиссарами. При этом предполага­лось значительно расширить полномочия губернаторов, поднять престиж губернских чиновников, улучшить их подготовку и увеличить жалованье.

Реформа местного самоуправления предусматривала рас­пространение земств на всю территорию Российской империи, включая Прибалтику, Западный край и Польшу; расширение полномочий земских органов; создание в качестве низшего ад­министративного звена всесословной волости, а в крупных се­лах и поселках, где проживало некрестьянское население, по­селкового управления.

Таким образом, предполагалось создать гибкую и эффек­тивную систему взаимосвязанных органов управления и само­управления (при строгом разграничении их функций и компе­тенций), ориентированную на происходящие в связи с аграрной реформой социальные изменения в стране. Создание низовых институтов управления и самоуправления (волостного и посел­кового) предоставляло крестьянам-собственникам реальную воз­можность активного участия в выработке и принятии жизненно важных решений.

В это же время правительство внесло в Думу законопро­екты об уравнении в правах старообрядцев и расширении прав евреев, о государственном страховании и пенсиях для рабочих, it также проект о введении всеобщего начального образования.

Однако ни один из этих законопроектов так и не стал за­коном — одни были отклонены Думой, другие — Государствен­ным советом. Законопроект о частичном снятии ограничений с торговых прав евреев сумел пройти через обе палаты, однако царь отказался его подписывать.