Тема 4. Гражданство

1. Понятие и принципы гражданства.

2. Основания приобретения гражданства.

3. Прекращение гражданства.

4. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве.

5. Правовой статус иностранцев, апатридов, лиц с двойным гражданством.

6. Институт политического убежища.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое институт гражданства?

2. Какие нормативно-правовые акты регулируют вопросы гражданства?

3. Какие документы подтверждают гражданство РФ?

4. Может ли быть лишён гражданства российский гражданин?

5. Назовите способы приобретения гражданства РФ.

6. Какие требования предъявляются при приёме в российское гражданство?

7. Что означает приём в гражданство РФ в упрощённом порядке?

8. С какого момента российское гражданство считается приобретённым?

9. При каких условиях возможно восстановление в гражданстве РФ?

10. В связи с чем, ходатайство о приёме в гражданство и о восстановлении в гражданстве может быть отклонено?

11. Требуется ли согласие ребёнка на изменение его гражданства?

12. Назовите способы утраты гражданства РФ.

13. С какого момента российское гражданство считается прекращённым?

14. По каким основаниям не допускается выход из гражданства РФ?

15. Какие вопросы гражданства относятся к ведению Президента РФ?

16. В какие сроки выносятся решения о принятии в российское гражданство?

17. На каких основаниях гражданин РФ может получить гражданство иностранного государства?

18. Какие ограничения в правах установлены для лиц с двойным гражданством?

19. Какие ограничения в правах распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства?

20. Назовите основания предоставления политического убежища в РФ.

21. Каков порядок предоставления политического убежища?

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2010. – 31 с. – (Законы и кодексы)

2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (последняя редакция)

3. Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (последняя редакция)

4. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Российское право: учебник. – М.: Норма, 2009. – 783 с.

5. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Основы права: учебник. – М.: Проспект, 2009. – 336 с.

6. Правоведение: учебник / Под ред. В. И. Авдийского. – М.: Юрайт, 2011. – 402 с.

7. Правоведение: учебник для бакалавров / Под ред. С. И. Некрасова. – М.: Юрайт, 2012. – 693 с.

8. Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 415 с.

9. Юридический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2009. – 1152 с.

Интернет-ресурсы:

10. Информационно-правовой портал «Консультант плюс»: http://www.consultant.ru//

11. Информационно-правовой портал «Гарант»: http://www.garant.ru/

Вопросы для самоконтроля

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с госу­дарством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В Российской Федерации вопросы гражданства регулируют­ся соответствующими конституционными нормами и Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. Они устанавливают принципы гражданства. Наиболее важные из них следующие:

• Принцип единого гражданства. Он означает, что граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в ее составе, являются одновременно гражданами этой республики.

• Принцип равного гражданства. Гражданство является рав­ным независимо от оснований его приобретения.

• Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или пра­ва изменить его, выслан за пределы страны или выдан другому государству.

• Российская Федерация гарантирует своим гражданам за­щиту и покровительство и за ее пределами.

• Допускается двойное гражданство. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства (двойное гражданст­во) не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанно­стей, вытекающих из российского гражданства.

• Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами Российской Федерации.

• Сохранение гражданства РФ при заключении или растор­жении брака, изменении гражданства другим супругом.

Гражданство подтверждается следующими документами: паспортом, удостоверением личности, а до их получения – сви­детельством о рождении.

Гражданство РФ может быть приобретено по ряду основа­ний: а) в результате признания гражданства РФ; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) путем приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве; е) путем выбора гражданства при изменении; ж) государственной принадлежности (оптация).

Признание гражданства РФ означает, что его носителями признаны все граждане бывшего СССР, постоянно проживав­шие на территории РФ на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РФ» (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Распространенное основание приобретения гражданства – по рождению. Ребенок, родители которого на момент его рож­дения состоят в гражданстве РФ, есть ее гражданин, независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка, независимо от места рождения, определяется письменным соглашением родителей.

В порядке регистрации. В этом случае решение принима­ется по заявлениям об изменении гражданства органами внут­ренних дел, а за пределами РФ – дипломатическими и консуль­скими учреждениями РФ. Такой порядок распространяется, на­пример, на лицо, супруг которого или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ, на граждан быв­шего СССР, не являющихся российскими гражданами.

В результате приема в гражданство (натурализации); решение по этому вопросу принимает Президент РФ. О приоб­ретении гражданства может ходатайствовать достигшее 18-летнего возраста дееспособное лицо, независимо от проис­хождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к рели­гии, политических и иных убеждений.

Закон устанавливает два возможных варианта условий прие­ма в гражданство: 1) постоянное проживание на территории РФ в течение 5 лет или 2) непрерывно непосредственно перед об­ращением – 3 года. Для беженцев действует сокращенный срок. Не принимаются в гражданство те лица, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ, со­стоят в организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ, осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые по российским законам.

В результате восстановления российского гражданства тем, кто в 70–80-е гг. был его лишен (например, А.И. Солженицыну, М.Л. Ростроповичу и др.).

Прекращение гражданства РФ тоже возможно различными путями. В частности, путем выхода из него по соответствующему разрешению Президента. В определенных случаях допускается более упрощенный вариант выхода – в порядке ре­гистрации. В других обстоятельствах, напротив, выход из граж­данства временно не допускается (по­сле получения тем или иным лицом повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее оконча­ния, если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него уже имеется подлежащий исполнению обвинительный приговор су­да и т.д.).

Задание № 1. Заполните таблицу «Основания приобретения гражданства РФ».

Основания приобретения гражданства	Порядок приобретения
Признание гражданства
По рождению
Регистрация
Прием в гражданство
Восстановление в гражданстве
Оптация

Задание № 2.

А) Гражданка РФ Грасова Н.В., проживающая в Австрии, захотела поменять гражданство годовалого сына с австрийского на российское. При этом отец ребёнка – гражданин Австрии, не даёт своего согласия на изменение гражданства сына.

Ознакомьтесь с п. 6. ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и предложите пути выхода из данной ситуации.

Б) Гражданин РФ Лайков уехал в Израиль. Через 10 лет он решил вернуться в Россию. Должен ли Лайков восстанавливать гражданство РФ?

В) В 1987 г. Мартов уехал из СССР на постоянное место жительства в Узбекистан, от гражданства не отказывался. Возможно ли получение Мартовым гражданства РФ в упрощённом порядке?

Г) Гражданка РФ Ларина, её супруг – гражданин Германии и их дочь – гражданка РФ проживают в России. Имеет ли право супруг Лариной получить российское гражданство по упрощённой процедуре?

Д) Гражданка Эстонии Кротова С., состоящая в браке с гражданином РФ Кротовым Г., родила ребёнка в Эстонии. Можно ли считать ребёнка Кротовых гражданином РФ по рождению?