природные комплексы – комплексы функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными признаками: заповедники, заказники, памятники природы и пр.

12. Право собственности на объекты э.П.

Формы собственности на пр.р.: государственная, частная, муниципальная.

Земля. Согласно с. 9 Конституции земля и др. пр.р. могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частная: 1. индивидуальная. Основание: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводство, животноводство, индивидуальное жилищное строительство, дачное, гаражное, предпринимательская деятельность.

2. Коллективная форма: долевая и совместная.

Государственная форма. Ст. 16 ЗК и ст. 214 ч.2 ГК: государственные земли – это все земли, за исключением тех, которые не являются государственными: в частной собственности (граждан и юр. лиц) и муниципальной собственности.

Муниципальная форма. По закону “Об общих принципах организации местного самоуправления РФ” управляется органами местного самоуправления. К мун. соб-ти относятся: земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города: занятые постройками, улицами, площадями, парками, садами, общераспространёнными полезными ископаемыми, замкнутыми водными объектами и т.д.

Недра.

Государственная: в законе “О недрах” употребляется термин государственный фонд недр.

Муниципальная: горные отводы, содержащие запасы общераспространенных полезных ископаемых, предназначенные для обслуживания местных нужд.

Частная: общераспространенные полезные ископаемые на собственном участке, подземные сооружения до 5м.

Лес.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством.

Воды.

Государственная.

Муниципальная (ст. 39 ВК) – водоёмы местного значения (обособленные водные объекты, предназначенные для местных нужд).

Частная – замкнутые водоёмы, расположенные на земельных участках.

Животный мир.

Право собственности на ж.м. обусловлено собственностью на среду его обитания.

Атмосферный воздух в качестве природного объекта собственности не имеет.

Разграничение федеральной собственности.

К федеральным природным ресурсам отнесены природные ресурсы, имеющие:

• Общеполитическое значение: земельные участки и природные ресурсы для нужд обороны и обеспечения безопасности, охраны гос. границ, других общегосударственных надобностей.

• Общеэкономическое значение: зем. участки, занятые федеральными энергосистемами, транспортом, космическими системами, ядерными объектами и др. объектами, которые находятся в федеральной собственности. Месторождения полезных ископаемых имеющие общегосударственное значение. Водные объекты на территории двух и более субъектов Федерации, пограничны, трансграничные воды.

• Общеэкологическое значение: ООПТ, редкие и исчезающие виды, занесенные в Красную книгу.

В собственности субъектов остаются те природные ресурсы, которые не вошли в число федеральных и муниципальных.

13. Право природопользования.

Природопользование – использование полезных для человека свойств окр. среды – экологических, экономических, культурно-оздоровительных.

Правом природопользования называется система норм, регулирующих отношения по использования пр.р.

В экологическим праве выделяется ряд классификаций видов природопользования.

Право природопользования подразделяется на:

• Право землепользования

• Право недропользования

• Право водопользования

• Право пользования атмосферным воздухом

• Право лесопользования

• Право пользования ж.м.

• Право пользования растительным миром вне лесов.

Классификация природопользования, критерием которой является основания возникновения права природопользования:

Общее – не требует специального разрешения, осуществляется в силу естественных потребностей граждан. Пр.: атмосферный воздух, вода для хозяйственно-бытовых нужд.

Специальное – реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешения компетентных органов государства. Специальное природопользование регулируется природноресурсовым законодательством.

Комплексное природопользование – использование природно-ресурсового потенциала территории: использование одного или нескольких ресурсов, удаление отходов в одну лил несколько сред. Введение комплексного природопользования обусловлено тем, что как правило при использовании одного ресурса, оказывается влияние на другие ресурсы.

14. Управление природопользованием и охраной окр. Среды.

Управление природопользованием и охраной о.с. – совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Функции управления:

• Подзаконное нормотворчество

• Создание системы органов управления природопользованием и охраной о.с.

• Экологическое планирование

• Экологическое нормирование

• Экологическое лицензирование

• Экологическая сертификация

• Экологический аудит

• Экологический мониторинг

• Экологический контроль

• Оценка воздействия намечаемой деятельности на о.с.

• Экологическая экспертиза.

Виды управления:

• Государственное управление

• Отраслевое (ведомственное) управление – осуществляется министерствами, федеральными службами в пределах своей отрасли.

• Муниципальное управление – осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, направлено на решение местных экологических проблем. К ведению местного самоуправления относятся:

• Владение, пользование, распоряжение муниципальными природными ресурсами

• Обеспечение санитарного благополучия населения

• Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

• Благоустройство и озеленение территории муниципального образования

• Участие в охране о.с. на территории муниципального образования.

• Производственное управление – выполнение предприятием экологических требований. Осуществляется специально созданным отделом или службой по охране природы или функциональными службами – инженера, энергетика и пр.

• Общественное управление – осуществляется гражданами и общественными объединениями (участие в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на о.с., общественная экологическая экспертиза).

15. Система органов экологического управления.

Структура органов управления:

Общей компетенции – наряду с управлением природопользованием и охраной о.с. реализуют другие задачи: социальная сфера, оборона, образование и пр.

Специальной компетенции – специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру своей компетенции они подразделяются на три вида:

Комплексные – весь блок природоохранных задач.

Отраслевые – охрана и использование отдельных природных объектов.

Функциональные – выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

Органы общей компетенции:

Президент России: определение основных направлений внешней и внутренней экологической политики государства, нормотворчество, организация системы центральных органов исполнительной власти, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны о.с. Управление осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации.

Правительство РФ и правительства субъектов РФ: обеспечение в РФ единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; организует деятельность по охране и рациональному использованию пр.р., регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, ликвидации их последствий.

Разграничение полномочий Правительства РФ и субъектов РФ – по 2-м признакам: пространственному (по свей территории РФ, в границах территории субъекта) и ресурсовому (в рамках одного территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения).

Органы специальной компетенции.

Комплексные.

Министерство природных ресурсов (МПР России), утверждено Пост. Прав. 22.07.04. № 370 – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны о.с. и обеспечения экологической безопасности. Вопросы:

• Геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

• Использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

• Использование и охрана водных объектов;

• Охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

• Особо охраняемые природные территории (ООПТ);

• Охрана о.с. и обеспечение экологической безопасности;

• Охрана атмосферного воздуха;

• Обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);

• Совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны о.с.

Подведомственные органы исполнительной власти:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу о.с. (Росгидромет): обеспечение государства, физических и юридических лиц гидрометеорологической и гелиогеофизической информацией, информацией о загрязнении о.с.; организация мониторинга о.с. и её загрязнения; оценка и прогноз изменения климата, водных ресурсов.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России):

Руководство и координация работ в области предупреждения и ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами.

Отраслевые.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости России: управление земельными ресурсами; ведение гос. земельного кадастра; землеустройство; кадастровая оценка земель; мониторинг земель; гос. контроль за соблюдением зем. законодательства, использованием и охраной земель.

Федеральное агентство геодезии и картографии РФ (Роскартография): исполнительные, контрольные разрешительные, регулирующие и др. функции в области геодезической и картографической деятельности; охрана о.с. в пределах своей компетенции.

Министерство с/х РФ (Минсельхоз России): мелиорация земель; обеспечение плодородия с/х земель; безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами; защите участков лесного фонда, находящихся во владении с/х организаций; контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Федеральное агентство по рыболовству: гос. регулирование и координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Функциональные.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав России): разработка основ государственной политики в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; санитарно-эпидемиологический надзор; санитарно-гигиеническое нормирование; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России): надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; расследование экологических преступлений; охрана природных объектов; участие в ликвидации природных и техногенных аварий и катастроф; борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору: контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная таможенная служба: соблюдение порядка перемещения экологически опасных товаров через таможенную границу; соблюдение порядка ввоза и вывоза животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

Федеральное агентство по атомной энергии: использование атомной энергии, ядерная и радиационная безопасность при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, выполнение обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Федеральная пограничная служба РФ (ФПС России): охрана биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

16. Лицензирование природопользования.

Природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса.

Функции: охранительная, регулятивная.

Лицензироваться могут:

• Экономические ресурсы (добыча полезных ископаемых)

• Экологические ресурсы (разрешения на сброс, выброс, захоронение отходов)

Бланки лицензий имеют степень защиты на уровне ЦБ, являются документом строгой отчетности, имеют учетную серию и №.. В лицензии указывается: орган, выдавший лицензию, наименование юр. лица и юридический адрес или Ф.И.О. и паспортные данные физ. лица, вид деятельности, срок действия лицензии, условия осуществления данного вида деятельности, рег. № и дату выдачи.

Выдается лицензия: специально уполномоченным органом экологического управления: МПР, его территориально-отраслевыми органами.

Виды лицензий: на пользования недрами; на использование водных объектов; на использование животного мира.

17. Нормирование качества окр .Среды.

Нормирование о.с. (природоохранные нормативы) – деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на о.с., при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Цель: государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на о.с.

Требования к нормативам: нормативы утверждаются и вводятся на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны о.с., учетом наилучших существующих технологий.

Виды нормативов:

1. Санитарно-гигиенические нормативы – показатели качества о.с., применительно к здоровью человека. К данной группе нормативов относятся: нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК); предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия физических показателей – радиации, шума, вибрации; нормативы ПДК микроорганизмов.

Нормативы ПДК вредных веществ дают экологическую и санитарно-гигиеническую оценку состояния о.с., но не указывают на источник вредного воздействия и не регулируют его поведение. Эту функцию выполняет следующая группа нормативов.

2. Производственно-хозяйственные нормативы – устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. Устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на о.с. субъектами хозяйственной деятельности. К этой группе относятся:

ПДВ – предельно допустимые выбросы в атмосферу;

ПДС – предельно допустимые сбросы в водный объект и на рельеф;

ПДН – предельно допустимые нормативы размещения отходов.

Недостатки:

• Нормативы установлены не для всех предприятий, значительная доля предприятий загрязняет среду на основе лимитных выбросов, т.е. по фактическому выбросу.

• Нормативы разработаны не для всех загрязнителей.

• Учет выбросов не на всех предприятиях.

18. Экологический аудит.

Э.а. – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны о.с., требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Основная задача э.а. не проверка природоохранной отчетности предприятия, а рекомендации и предложения по улучшению эффективности природоохранной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Нормативные правовые основы регулирования э.а. в России на федеральном уровне почти отсутствуют.

Требования к экологическому аудитору: аттестованный специалист, имеющий опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита (с учетом сложности работ по э.а.).

Виды э.а.:

1. обязательный – проводится в случаях установленных нормативными правовыми актами РФ. Проводится в следующих случаях:

• В процессе приватизации и банкротстве экологически опасных предприятий;

• Осуществлении экологического страхования с целью определения размера страховых платежей или возмещений;

• Кредитовании хозяйствующих субъектов государственными банками;

• Оценке деятельности по ликвидации аварий и стихийных бедствий;

• Продление лицензии, выданных хозяйствующим субъектам, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

• Выполнение международных обязательств РФ в области природопользования и охраны о.с. (требования к инвестициям, осуществляемым через Европейский банк реконструкции и развития и Международный банк реконструкции и развития);

• Иных случаях.

2. добровольный – проводится по инициативе хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность, оказывающую воздействие на о.с.: при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производства и пр.

19. Экологическая сертификация

Э.с. – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Т.е. это процедура (подтверждения соответствия), посредством которой независимая организация (от изготовителя, продавца) удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Осуществляется на основе: Закона РФ О сертификации товаров и услуг, О стандартизации.

Цели введения экологической сертификации:

• внедрение экологически безопасных производств;

• соблюдение требований экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности;

• предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции;

• выполнение международных обязательств РФ.

Система сертификации: состоит из групп, объединяющих однородную продукцию. Пр.: однотипные отходы производства, сходные ресурсы, экологические услуги и пр. Отходы могут делиться на промышленные и бытовые, по степени токсичности.

Формы сертификации:

• Сертификат соответствия – документ, выданный по правилам сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

• Знак соответствия – зарегистрированный знак, которым в установленном порядке подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Сертификация делится на:

• Обязательную, перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации утверждается Правительством РФ.

• Добровольную – проводится по инициативе изготовителя или продавца с целью подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, техусловий, рецептуры и пр.

Виды сертификации (по объектам):

• Экологическая сертификация – сертификация безотходных технологий, очистных сооружений, ООПТ, природных объектов, экологических товаров и услуг.

• Сертификация природных ресурсов – земельных, водных и т.д. в сельском, водном хозяйстве, геологоразведке, лесном и пр.

• Сертификация безопасности – экологически опасные технологии и продукция (пр.: химическая для с/х).

• Сертификация средств измерения.

20. Экологический контроль.

Э.к. – деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Виды э.к.: государственный, ведомственный, муниципальный и общественный.

Государственный э.к. – проверка по исполнению требований по охране о.с. и рациональному природопользованию всеми государственными органами, предприятиями и гражданами, которым такие требования адресованы. Т.о. контроль носит надведомственный характер. Существенная особенность – ведется от имени государства.

Система органов государственного экологического контроля:

1. Органы общей компетенции:

Президент России: подбор и расстановка кадров на федеральном уровне, имеющих отношение к решению экологических проблем в стране; через полномочных представителей Президента в субъектах.

Правительство РФ: контроль за исполнением законов; заслушивание на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны о.с.

Правительства субъектов РФ: контроль за использованием пр. ресурсов, охраной о.с., радиационным состоянием территорий, состоянием учета и отчетности на предприятиях, находящихся в собственности субъектов.

2. Органы специальной компетенции:

МПР Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Мин-во здравоохранения и социального развития Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Формы государственного э.к.:

1. предупредительный – недопущение деятельности, которая может в будущем оказать вредное воздействие на природу. Т.е. осуществляется такой контроль на стадии планирования, проектирования этой деятельности и ввода в эксплуатацию объекта

2. текущий – осуществляется на стадии эксплуатации объекта (плановый и внеплановый). Плановый – не чаще 1 раза в два года. Продолжительность не более 1 месяца. Внеплановый – контроль устранения нарушений, обнаруженных при плановом контроле; получение информации о возникновении аварийных ситуаций; обращение граждан, юр. лиц с жалобами на нарушение экологических прав. Решение органа гос. контроля должно быть мотивированным.

Компетенция инспекторов гос. экологического контроля:

• посещать с проверкой объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности;

• проверять соблюдение нормативов, стандартов, работу очистных сооружений, средств контроля;

• проверять соблюдение требований экологической экспертизы;

• выдавать предписания об устранении нарушений;

• приостанавливать хоз. деятельность;

• привлекать к административной ответственности.

Ведомственный э.к. – ограничивается отраслевой. Зависит от специфики отрасли.

Производственный э.к. – проверка производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Важный вид контроля – т.к. предприятия являются основными природопользователями. Проводит руководитель предприятия или руководитель службы. Ст. 67 З-на об охране о.с. обязывает хоз. субъектов предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы гос. и муниципального контроля. Главная задача производственного э.к.: проверка планов и мероприятий по рациональному использованию пр.р. и охране о.с.; соблюдение экологических нормативов.

Муниципальный э.к. – осуществляется органами местного самоуправления:

контроль за использованием земель на территории муниципального образования (согласование отвода земельного участка под строительство; не допускают самовольное занятие земельных участков; следят за соблюдением целевого назначения обеспечивают выполнение экологических требований при отводе земель);

контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Структура: отдел по охране о.с., должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии.

Общественный э.к. – граждане и общественные объединения получили некоторые возможности участвовать и контролировать выполнение экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах не стадиях принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений.

21. Оценка воздействия на окружающую среду

ОВОС – деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемой деятельности на о.с.

Ст. 32 Закона об охране о.с., Положение о ОВОС в РФ, утверждено приказом Госкомэкологии России 16.05.2000г.

Осуществляется заказчиком на стадии подготовки проекта. Этапы ОВОС:

Подготовка:

Заказчик подготавливает и предоставляет в органы власти описание намечаемой деятельности;

информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации;

проводит предварительные консультации для определения участников процесса ОВОС.

Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС.

Ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по ОВОС.

Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

Материалы по ОВОС содержат:

1. анализ состояния территории (состояние природной среды, антропогенная нагрузка, физические характеристики местности сейсмоопасность, лавиноопасность и пр.)

2. выявление возможных воздействий намечаемой деятельности на о.с., их оценка (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, прогнозирование экологических и связанных с ними экономических и социальных последствий);

3. определение мероприятий, уменьшающих негативные воздействия, оценка их эффективности;

4. анализ возможных альтернатив, в том числе “0 вариант”.

Степень детализации и полноты проведения ОВОС определяет заказчик исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

22. Экологическая экспертиза.

Э.э. – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта э.э.

Виды э.э.: государственная, общественная.

Государственная э.э.

Субъекты э.э.:

• заказчик – государственная структура, наделенная правом назначать э.э. (МПР, ее территориальные органы, правительство РФ или субъектов);

• подрядчик – исполнитель задания по э.э. (НИИ, самостоятельная комиссия);

• заказчик документации – предприятие, объекты которого стали предметом экспертного анализа.

Объекты э.э. (документы, предшествующие производственно-хозяйственной и иной деятельности, негативно воздействующей на о.с., сама деятельность и ее продукты):

все формы планирования и проектирования социально-экономического развития (при реализации которых возможно воздействие на о.с.):

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций, предприятий и иных объектов хозяйственной деятельности (независимо от сметной стоимости, ведомственной принадлежности, форм собственности)

ООПТ

нормативно-правовые акты (законы, указы, распоряжения и постановления)

человек (эколого-санитарная экспертиза)

нормативы качества о.с.

Порядок проведения гос. э.э. (1. назначение экспертизы; 2. изучение материалов, представленных на э.э.; 3. подготовка проекта заключения э.э. 4. представление заключения э.э. и утверждение его специально уполномоченным гос. органом)

Срок проведения э.э.:

Для простых объектов – до 30 дней;

Для объектов средней сложности – до 60 дней;

Для сложных объектов – 120 дней.

Виды заключения:

• положительное – соответствие намечаемой деятельности экологическим требованиям, о возможности реализации объекта э.э.

• отрицательное

содержит выводы о необходимости доработки материалов

о недопустимости реализации объекта э.э. ввиду несоблюдения требований экологической безопасности, охраны о.с. намечаемой деятельности.

Заключение подписывается всеми членами экспертной комиссии и утверждается специально уполномоченным гос. органом (МПР). Утвержденное заключение является для заказчика юридически обязательным документом. Т.е. при наличии положительного экспертного заключения допускается финансирование и осуществление работ по проекту. В случае доработки, внесения изменений в проект, изменения условий природопользования и пр. юридическая сила положительного экспертного заключения теряется.

Общественная э.э.

Субъект – общественные организации (объединения), в уставе которых написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана о.с., в том числе организация и проведение э.э., и которые зарегистрированы в установленном порядке.

Объекты – общественная э.э. проводится в отношении каждого из объектов государственной э.э., за исключением тех объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Сроки проведения – общественная э.э. проводится до или одновременно с государственной. Это правило практически своди на нет возможность проведения общественной э.э., т.к. общественная организация не имеет возможности заранее получить информацию о готовящейся гос.э.э.

Общественная э.э. осуществляется при условии ее регистрации в органах местного самоуправления. Общественная организация подает заявление о проведении общ.э.э. (состав комиссии, объект, сроки). Органы местного самоуправления принимают заявление, проверяют правильность сведений и в семидневный срок принимают решение о регистрации или отказе в регистрации.

Заключение общ.э.э. носит рекомендательный характер. Оно направляется в органы, организации и пр. субъектам, для которых оно может представлять интерес (спец. уполномоченные гос. органы в области э.э., заказчик документации, органы местного самоуправления). В случае утверждения специально уполномоченным гос. органом, заключение общ.э.э. приобретает юридическую силу. Но даже если заключение общ.э.э. не утверждено этим органом, оно принимается во внимание комиссией гос.э.э. при подготовке и принятии своего заключения по соответствующему проекту.

Финансирование э.э.: гос. – за счет средств заказчика документации; общ. – за счет собственных средств общественных организаций.

23. Мониторинг о.С.

Это система долгосрочных наблюдений за состоянием о.с., оценки и прогноза за изменением её состояния.

Специально уполномоченным гос. органом в данной сфере является Росгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу о.с.). Согласно положению, он осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, вод, почв, собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы, министерства и ведомства, население, составляет прогнозы изменений о.с. и вероятные последствия таких изменений.

24. Экономический механизм охраны о.С.

Э.м. рассматривается как составная часть общего механизма охраны о.с. (наряду с организационным, юридическим, идеологическим). Цель э.м. – связать действие экономических факторов (прибыль, цена, сокращение расходов, себестоимость и пр.) с решением экологических проблем. Т.е. экономический механизм подразумевает материальную заинтересованность исполнителя в охране о.с.

Типы экономического механизма, в зависимости от их целевой ориентации:

• Стимулирующий – посредством налогов, кредитов, субсидий развитие экологически чистых, ресурсосберегающих и малоотходных производств и видов деятельности;

• Подавляющий – при помощи налоговой, штрафной, кредитной политики развитие определенных отраслей и производств;

• Направленный – гл. образом на борьбу с последствиями а не с причинами экологических деформаций. Его основная цель – аккумулирование средств для устранения уже причиненного экологического вреда.

Экономический механизм, который сформировался в Р. относится скорее всего к 3-му типу. Прежде всего он выполняет фискальную, отчасти – компенсационную функцию, и в гораздо меньшей степени – регулирующую и стимулирующую функции. Его основная цель – поиск средств на природоохранную деятельность, что прежде всего объясняется отсутствием должного бюджетного финансирования. Отсюда – перенесение центра тяжести на платежи за загрязнение, а не на меры по стимулированию охраны о.с.

25. Кадастры пр. Ресурсов.

Кадастр п.р. – свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей.

Данные кадастров лежат в основе рационального природопользования и охраны о.с., на их базе определяется денежная оценка пр.р., его продажная цена, система мер по восстановлению пр.р. Единого кадастра пр.р. не существует, делятся по видам пр.р.:

Земельный кадастр.

Кадастр месторождений полезных ископаемых.

Лесной кадастр.

Водный кадастр.

Реестр охотничьих животных.

Реестр рыбных запасов.

Красная книга – кадастр редких животных и растений.

Реестр природно-заповедных территорий и объектов.

26. Плата за природопользование.

Платность является одним из основных принципов природопользования.

Основная цель – стимулирование рационального использования ресурсов.

Виды платежей:

за пользование пр.р.;

за негативное воздействие на о.с.

Платежи за пользование пр.р.

Регулируется соответствующим природноресурсовым законодательством.

1. Плата за использование земли: земельный налог, арендная плата, кадастровая стоимость зем. участка. Для налогообложения и пр. целей.

Земельный налог и арендная плата учитываются в соответствующих бюджетах отдельной строкой и используются исключительно на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель, повышению их плодородия и освоения новых земель.

2. Платежи при пользовании недрами (регулируются в разд. V Закона о недрах): разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий.

3. Платежи за использование водных объектов: плата за пользование водными объектами (водный налог); платежи, направляемые на восстановление и охрану водных объектов.

Объекты платы: забор воды; гидроэнергетика; лесосплав.

4. платежи за пользование лесным фондом: лесные подати (краткосрочное пользование участком лесного фонда); арендная плата (при аренде участков лесного фонда).

Платежи за негативное воздействие на о.с. (загрязнение)

Виды негативного воздействия на о.с., за которые взимается плата:

за выбросы в атмосферу;

за сбросы в водные объекты и на рельеф;

за размещение отходов;

за физическое загрязнение о.с. шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и пр. видами.

Виды платежей:

• за выбросы в пределах допустимых нормативов;

• за выбросы в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) - *5.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому виду загрязнителя, с учетом его опасности для о.с. и здоровья человека.

Для отдельных регионов устанавливаются коэффициенты, учитывающие экологические факторы – природно-климатические особенности, значимость социально-культурных объектов и пр. Пр.: коэффициент экологической ситуации в уральском регионе – 2, дальневосточном – 1, центральном – 1,9.

Платежи за ПДВ относят за счет себестоимости продукции, а платежи за сверхнормативные выбросы за счет прибыли.

27. Экологическое страхование.

Э.с. – отношения по защите имущественных интересов физ. и юр. лиц на случай экологических рисков за счет средств специальных фондов.

Задачи э.с.:

• компенсировать убытки, которые образуются у страхователей и 3-их лиц от загрязнения о.с.;

• экономически стимулировать предотвращение аварий за счет увеличения противоаварийных затрат;

• повышение эффективности использования денежных средств, сконцентрированных в страховых фондах.

Объекты:

жизнь, здоровье страхователя или застрахованного лица (личное)

пр. ресурсы, иное имущество (имущественное)

возмещение страхователем причиненного им вреда (ответственности)

Страховое событие: внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба – жизни, здоровью, пр. ресурсу, о. среде в результате аварий.

Формы:

обязательное

добровольное

Виды обязательного страхования:

• ФЗ “Об использовании атомной энергии” за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юридическим и физическим лицам.

• ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.

• ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”.

28. Экологическая ответственность.

Э.о. – это эколого-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда п.с. Его суть – сохранение устойчивого баланса экономических и экологических интересов в процессе хоз. деятельности.

Формы э.о.: экономическая; юридическая (подразделяются по характеру отношений и методам его регулирования).

Экономическая отв-ть (= эколого-экономическая) базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами. Виды экономической ответственности: платежи предприятий за нормативные выбросы, возмещение потерь с/х производства при изъятии земель, взимание платы за использование вод в промышленности.

Юридическая отв-ть порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.

Раздел между экономической и юридической ответственностью определен точно – экологическое правонарушение.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения – отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны о.с., правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, юридическим или должностным) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Состав э. правонарушения. Э. правонарушение – противоправное, как правило

виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее иные права и интересы субъектов экологического права.

По степени общественной опасности подразделяются на проступки и преступления.

Объектом э. правонарушения являются общественные отношения по поводу о.с. и её компонентов.

Субъекты э. правонарушения: юридические, должностные, физические лица, иностранные юридические лица и граждане, совершившие экологические правонарушения на территории РФ.

Объективная сторона экологического правонарушения:

1. Противоправность поведения. Противоправным считается действие (бездействие), которое противоречит нормам права, правовым приоритетам, принципам охраны о.с. По общему правилу, если действие не нарушая конкретной нормы права, противоречит принципам охраны о.с. и правовым приоритетам, закреплённым в законодательстве, оно рассматривается как противоправное.

2. Причинение или реальная угроза причинения вреда о.с., либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права. Вред о.с. – объективный результат противоправного поведения. Вред может быть нанесён и без нарушения закона (правомерные действия). Но эколого-правового нарушения без вреда о.с. (= угрозы наступления) быть не может. В противном случае подобное правонарушение не относится к числу экологических. Пр.: самовольное занятие земель – если без ущерба п.с., то нарушает право собственности на землю, право владения или пользования землёй, но не требования охраны о.с.

3. Причинно-следственная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом (угрозой). Необходимо доказать наличие причинно-следственной связи между противоправным поведение и возникновением вреда. Иногда они доказываются наличием самого факта причинения вреда, в других случаях требуется привлечение специалистов.

Субъективная сторона – вина правонарушителя (исключение: ответственность владельца источника повышенной опасности). Природоохранное законодательство предусматривает две формы вины:

1. Умысел

При умышленном нарушении законодательства об охране о.с. нарушитель предвидит наступление общественно-вредных последствий своего поведения и желает (прямой умысел) или допускает их (косвенный умысел).

2. Неосторожность (= легкомыслие). Неосторожность бывает двух видов:

Халатность (когда лицо предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их)

Небрежность (лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть)

Классификация экологических правонарушений:

По объектам: земельные, водные, лесные, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира.

По способу причинения вреда: загрязнение ос, нерациональное использование пр.р.,

порча, повреждение, уничтожение пр. объектов, истощение, разрушение пр. среды.

По санкциям: уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные.

29. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Д.о. выражается в наложении администрацией предприятия или вышестоящей организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной о.с.

Д.о. может наступать за невыполнение планов и мероприятий по охране о.с., рациональному использованию п.р., за нарушение нормативов качества о.с. и требований природоохранного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения.

Ст. 192 ТК предусматривает следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания регулируется ст. 193, 194 ТК.

30. Материальная ответственность за экологические правонарушения.

М.о. заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

М.о. несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Условия привлечения к м.о.:

Прямой действительный ущерб, явившейся результатом совершения работником экологического правонарушения;

Противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (пр.: вследствие нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, который привел к отравлению рыбы в водоеме);

Причинная связь между действиями (бездействием) работника и причиненным ущербом;

Вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием.

М.о. регулируется ТК, положением, коллективным договором.

Виды м.о.:

• Ограниченная – работник обязан возместить ущерб как правило не более своего среднего месячного заработка (ст. 232 ТК)

• Полная – ущерб подлежит возмещению в полном объеме (ст.243 ТК):

31. Административная ответственность за экологические правонарушения.

А.о. выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.

Субъекты – граждане, должностные лица, юр. лица.

КоАП устанавливает следующие административные взыскания: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения, конфискация орудия или предмета административного правонарушения, лишения специального права (пр.: охоты), адм. выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства.

Размер штрафа зависит о:

• характера и вида правонарушения;

• степени вины правонарушителя;

• причиненного вреда;

• полномочий органов, налагающих штраф.

Административная ответственность устанавливается за: нарушение общих экологических правил и требований; вред, причиняемый землям, недрам, водам; вред, причиняемый лесам, воздуху, животному миру; нарушения против собственности на пр.р. и пр.

32. Уголовная ответственность.

Основные признаки, которые разграничивают экологическое преступление и адм. правонарушение:

• повторность совершения экол. правонарушения;

• нанесение крупного ущерба;

• наличие умысла.

Составы преступлений делятся на:

• специальные экологические составы (гл. 26 УК «Экологические преступления» и ст. 215, 237, 245, 358)

• смежные экологические составы, выполняют экологические функции при определенные обстоятельствах (ст. 140, 170, 205 и пр.)

• дополнительные составы (ст. 285, 286, 292, 293)

33. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

33.1. Возмещение вреда природной среде.

Порядок возмещение э. вреда:

• Судебный

• Внесудебный (страхование и добровольный)

Дела о возмещении вреда, причиненного о.с., рассматриваются по искам прокурора, гос. органов управления природопользованием и охраной о.с., граждан и юр. лиц, во владении и пользовании которых находятся пр. р., администрации заповедников и национальных природных парков.

Способы возмещения вреда:

• Натуральный (восстановление прежнего состояния пр.р. Пр.: восстановление леса – новые посадки.)

• В денежном выражении. В законодательстве предусмотрено три способа определения размера вреда:

1. фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окр. среды.

2. в соответствии с таксами (зафиксированный в твердой сумме размер вреда)

3. в соответствии с методиками исчисления вреда окр. среде (руководства по составлению калькуляции размера убытков)

Состав убытков в соответствии с ГК складывается из:

1. расходы на восстановление нарушенного состояния окр. среды;

2. реальные потери, уменьшения в окр. среде;

3. недополученные доходы.

33.2. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием о.с.

Законодательство устанавливает принцип полного возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием о.с. (З-н об охране о.с., ст. 42 Конст.)

Компенсации подлежат расходы (по общему правилу):

• Затраты на лечение;

• Расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой трудоспособности;

• Иные убытки (вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, моральный вред и пр.)

Способы возмещения вреда:

• Оформление листка временной нетрудоспособности в случае заболевания, связанного с загрязнением о.с.

• Оформление инвалидности.

• Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия о.с. льгот и компенсаций.

• Страхование риска причинения вреда здоровью и имуществу граждан от загрязнения о.с. Обязательное страхование от риска радиации за счет средств собственников или владельцев объектов использования атомной энергии предусмотрено Законом об использовании атомной энергии. В других случаях – добровольное.

• Возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный орган гос. управления, общественная организация. Потерпевший должен доказать:

  • причинение вреда здоровью и имуществу,

  • причинно-следственную связь между причиненным вредом и загрязнением о.с.,

  • причинно-следственную связь между загрязнением о.с. и деятельностью предприятия-загрязнителя.

В случае признания лица инвалидом по экологической причине, источник заболевания и причинно-следственные связи устанавливаются посредством проведения медико-социальной экспертизы. В других случаях все это документально подтверждает сам потерпевший. Он предоставляет:

• справку о состоянии здоровья

• акт гос. органа экологического контроля о факте загрязнения о.с. в определенное время и на определенной территории

• справку и места работы, места жительства, что он в данное время находился в данном месте.

Т.о. истец обосновывает размеры вреда и компенсации. Суд проверяет законность, правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.

Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу могут быть юридические лица, граждане-предприниматели, государственные органы и их должностные лица.

34. Судебная практика по охране о.С.

Под судебной практикой понимается:

1. (в широком смысле) все решения судов, связанные с применением законодательства об охране о.с.

2. (в узком смысле) решения Пленумов и определения коллегий Верховного Суда РФ, принятые по охране о.с. В постановлениях Пленума Верховного Суда обобщается опыт, накопленный судами, отмечаются их ошибки и недостатки, дается разъяснение по применению соответствующих положений закона.

Впервые Верховный Суд СССР обобщил накопленный опыт в применении природоохранительного законодательства в 1972г. Было принято постановление, которое заложило основы судебной практики по охране о.с. В развитие данного постановления были приняты постановления пленумов данного суда в 1977, 1983, 1985, 1990 и 1998гг.

Арбитражный суд в механизме правоохранительных органов, выполняющих экологические функции занимает особое место, т.к. занимается рассмотрением хозяйственных споров, а производственно-хозяйственная деятельность является основным источником загрязнения о.с. Споры, возникающие в области охраны о.с., рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности в связи с производственно-хозяйственной деятельностью, рекреацией, являются также предметом рассмотрения А.С.

Эколого-хозяйственные споры подразделяются:

Договорные (договор подряда на строительство очистных сооружений)

Внедоговорные (загрязнение, уничтожение, истощение пр. среды)

Управленческие (отмена решений вышестоящих органов, возмещение причиненного вреда)

В арбитражной практике особое место занимают руководящие разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда РФ по вопросам применения законодательства, в которых даются судебное толкование законодательных норм.

Впервые руководящие разъяснения Госарбитража СССР по вопросам охраны природы были даны в июне 1973г. в Инструктивном письме.

35. Требования в области охраны о.с. при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

35.1. Экологические требования на стадиях хозяйственного процесса.

Выделяются следующие стадии хозяйственного процесса:

1. Доэксплутационная

   1. Размещение объекта

   2. Подготовка проекта

   3. Строительство

   4. Ввод в эксплуатацию объекта

2. Эксплутационная

1. Доэксплутационная.

1. Размещение объекта.

Размещение объекта – это определение его конкретного месторасположения в окружающей среде. На стадии размещения объекта выделяют два вида правоотношений: земельные и эколого-правовые.

К земельным правоотношениям относят: выбор земельного участка, согласование его изъятия или выкупа, предоставление з.у. для размещение объекта.

Эколого-правовые отношения:

• при размещений зданий, строений и пр. должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны о.с., обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации данного объекта.

• Выбор места размещения осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

• Если размещение объекта затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдума.

2. Проектирование объекта.

В комплексе с размещением объекта решается вопрос о его технико-экономическом обосновании и проектировании. На данной стадии закон требует проведения государственной экологической экспертизы.

Экологические требования при проектировании зданий, строений и пр.:

• Должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на о.с.,

• Предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения о.с., способы размещения отходов производства и потребления,

• Применяться ресурсосберегающие, МО, безотходные и иные наилучшие существующие технологии,

• Проекты, по которым нет положительного заключения гос. экологической экспертизы утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается,

• Запрещается изменение стоимости утвержденного проекта за счет мероприятий по охране о.с.

1. Строительство (реконструкция)

• Строительство зданий и пр. должна осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение гос. экологической экспертизы

• Запрещается строительство до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны о.с.

• При строительстве принимаются меры по охране о.с., восстановлению п.с., рекультивации земель, благоустройству территорий.

Законодательство предусматривает систему специальных контрольно-надзорных органов: авторский надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, строительный контроль и экологический контроль.

4. Ввод в эксплуатацию

• Ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и пр. объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны о.с., предусмотренных проектами.

• В соответствии с актами по приемке в эксплуатацию, в состав которых входят представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих гос. управление в области охраны о.с.

• Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны о.с.

• Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением о.с.

• Без завершения предусмотренных проектами работ по восстановлению п.с., рекультивации земель, благоустройству территории.

• Руководители и члены комиссии по приемке несут ответственность (административную и пр.) за приемку в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны о.с.

2. Эксплуатация (вывод из эксплуатации)

• Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны о.с.

• Обеспечение соблюдения нормативов качества о.с. на основе применения технологий обезвреживания выбросов, наилучших существующих технологий, проведение мероприятий по восстановлению о.с., рекультивации земель, благоустройству территории.

• Вывод из эксплуатации при наличии утвержденного проекта.

К основным элементам экологического механизма относят: экологический паспорт предприятия, установленные нормативы выбросов, сбросов, разрешение на выбросы, сбросы, экологические требования к готовой продукции.

35.2. Правовая охрана о.С. В энергетике.

Под энергетическими объектами понимаются источники, вырабатывающие энергию: энергетические предприятия (ГЭС, АЭС, ТЭС), установки (реакторы, котлы) и пр. объекты (мельницы).

Экологические требования, предъявляемые к Гидроэлектростанциям:

• При проектировании и строительстве ГЭС должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов;

• Особенности рельефа местности;

• При размещении ГЭС должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, ООПТ и памятников природы;

• Приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почвы при расчистке и затоплению ложа водохранилища.

Экологические требования, предъявляемые к тепловым электростанциям.

• При проектировании и строительстве ТЭС должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

• Использование экологически безопасных видов топлива;

• Безопасное размещение отходов производства.

Экологические требования, предъявляемые к атомным электростанциям.

• Размещение ядерных установок при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экологических экспертиз, предусмотренных законом (с участием МАГАТЭ).

• При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации АЭС должны обеспечиваться охрана о.с. от радиационного воздействия этих станций.

• Соблюдаться нормативы технологического процесса.

• Требования органов гос. контроля, которые обеспечивают радиационную безопасность.

• Принимать меры по полной радиационной безопасности о.с. и населения в соответствии с законодательством РФ и норами международного права.

• Проекты размещения должны содержать решения, обеспечивающие безопасных вывод их из эксплуатации.

35.3 Правовая охрана о.С. В военной деятельности.

Требования в области охраны о.с. на различных стадиях хозяйственной деятельности в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций.

Особенность данной отрасли – предварительное согласование мест строительства подчиняется требованиям сохранения государственной тайны. Поэтому участие общественности, проведение референдума и тому подобные мероприятия здесь исключаются.

Также на военные учреждения распространяется требование о возмещении вреда.

На военные и оборонные объекты распространяется требования государственного экологического контроля.

Кроме органов государственного экологического контроля в Вооруженных Силах действует ведомственный экологический контроль. Также существует паспортизация военных и оборонных объектов, обязательная экологическая экспертиза вооружения, техники и военных объектов.

35.4. Правовая охрана о.с. в сельском хозяйстве.

1. Охрана сельскохозяйственных земель.

Земли с/х назначения – предназначенные для нужд с/х. Выделяются на основе данных земельного кадастра о плодородии этих земель.

Экологические требования предъявляются независимо от форм собственности и подчиненности: охрана земель от истощения и загрязнения; эффективное использование земель в соответствии с ее целевым назначением. Предусматриваются следующие меры: рекультивация земель, лесозащитные полосы, севообороты, консервация деградированных и загрязненных земель.

Мелиорация земель – комплекс мер по улучшению земель путем их осушения или орошения.

Экологические требования к мелиорации: при мелиорации земель должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране почв, лесов, животных, а также предупреждению другого негативного воздействия на о.с. Мелиорация не должна приводить к ухудшению состояния о.с., нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

При выполнении мелиоративных работ нужно строго выполнять порядок проведения работ по мелиорации: проведение государственной экологической экспертизы технико-экономического обоснования проекта; предварительная приемка работ с участием органов охраны о.с.; окончательная приемка после годовой апробации.

Химизация земель – применение в с/х минеральных удобрений и ядохимикатов, предназначенных для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений с целью повышения урожайности и увеличения валового производства продукции с/х. Но при этом возникают побочные негативные последствия – загрязнения о.с., причинение вреда здоровью человека, растениям и животным.

Экологические требования: юр. и физ. лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, применять меры по предупреждению негативного воздействия и ликвидации вредных воздействий.

Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

36. Правовая охрана о.С. В городах

Состав территории города. Земли, входящие в состав городской черты, считаются городскими землями. Вся земельная территория города подразделяется на четыре категории земель:

1. Земли городской застройки – под жильем, административными, культурно-бытовыми зданиями, сооружениями.

2. Земли общего пользования – площади, улицы, дороги, набережные, места отдыха (сады, парки, водоемы, пляжи), полигоны для захоронения промышленных и бытовых отходов и мусороперерабатывающие предприятия.

3. Земли специального назначения – под промышленными предприятиями, транспортом, для нужд телевидения, радиовещания, космоса, энергетики, обороны.

4. Городские угодья. Включают 4 вида территорий:

1. Земли, используемые для с/х, садоводства, огородничества, животноводства.

2. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (зоопарки, дендропарки, ботанические сады, лесопарки, памятники природы, национальные парки, курорты, базы отдыха, музеи и т.д.)

3. Земли, отведенные под добычу общераспространенных полезных ископаемых.

4. Резервные земли (пр: неудобные для застройки).

Экологические требования при планировке и застройке городов.

• Здания, строения, сооружение и пр. объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны о.с., санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

• При планировании и застройки городов должны приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов, а также по восстановлению о.с., рекультивации земель, благоустройству территории и иные меры по обеспечению экологической безопасности в соответствии с законодательством.

• В целях охраны городских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования зоны с ограниченным режимом природопользования.

Каждый город должен иметь:

1. Генеральный план развития города. Разрабатывается на 25-30 лет. Основываются на трех принципах:

зональности (подразделение всей территории на 4 зоны: промышленная, жилая, культурно-бытовая, рекреационная),

экологической безопасности (учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов и т.п.),

рациональной организации территории.

2. Проекты планировки и застройки города и его отдельных частей. Разрабатываются на основе генеральных планов. Сюда относится: предоставление земельных участков для размещения объектов жилищного и земельного строительства, утверждение проектной и сметной документации.

3. Планы земельно-хозяйственного устройства. Предусматривают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла, сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Вся градостроительная документация подлежит обязательной государственной экспертизе. (Пост. Прав. от 20.06.93г.)

Охрана о.с. в городах.

Санитарная охрана о.с. городов. Это деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья населения от неблагоприятного воздействия о.с. Головной организацией в области сан-эпид. надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Экологические функции:

• нормирование о.с. (установление ПДК);

• выдача разрешений на применение химических веществ в отдельных отраслях;

• учет потенциально опасных веществ (ведение регистра);

• надзор за выполнением санитарных норм и правил;

• соблюдение ПДК;

• социально-гигиенический мониторинг (наблюдение, оценка и прогнозирование состояния здоровья населения);

• санитарно-экологическая экспертиза.

Охрана зеленой растительности в городах.

Зеленая растительность города подразделяется на 2 группы: лесная и нелесная.

Лес – городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в городскую черту. Находятся в ведении и управлении местной администрации и органов лесного хозяйства. Городские леса относятся к ОО лесам 1 группы. По своему целевому назначению городские леса выполняют две основные функции: экологическую (обеспечение чистоты города, пополнение кислородом, влияние на погоду и климат) и культурно-оздоровительную (использование лесов для укрепление здоровья, отдыха, туризма, спорта).

Нелесная растительность городов – деревья, группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному фонду. По целевому назначению подразделяется на защитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и пр.

По действующему законодательству за уничтожение, повреждение растительности, не входящей в зеленый фонд, ответственность как за уничтожение лесов ООПТ.

37. Правовой режим зон экологического риска.

Всю территорию России модно разделить на две категории: зоны нормального экологического риска (экологически безопасные) и зоны повышенного экологического риска.

Зон экологического риска подразделяются на: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации –отрицательные изменения в о.с., угрожающие жизни и здоровью человека, состоянию экосистем, генетическому фонду растений и животных вызванны аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием.

Зоны экологического бедствия – в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения о.с., повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение экосистем, деградацию флоры и фауны. В отличие от предыдущей зоны эта возникает не в результате аварии или катастрофы, а является следствием деградации природной среды под воздействием хозяйственного развития.

Порядок образования зон.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации создаются по решению Правительства РФ. Общее руководство создания и функционирования этих зон возложено на МЧС. Финансирование ликвидации последствий аварий и катастроф – из резервного фонда Правительства РФ. Средства расходуются на аварийно-спасательные работы, оказание материальной помощи пострадавшим, развертывание и содержание пунктов временного проживания.

Зоны экологического бедствия объявляются указом Президента или постановлением Правительства на основе заключения экологической экспертизы. Признание территории зоной экологического бедствия влечет проведение следующих мероприятий:

• ограничение, приостановление, прекращение или перепрофилирование экологически вредных производств.

• Осуществление мероприятий по восстановлению потерь в природной среде, оздоровлению о.с.

• Компенсация вреда здоровью граждан, выдача экологического пособия и др. льгот.

Финансирование производится за счет средств предприятий, экологических фондов, страховых фондов, резервного фонда Правительства и пр.

38. Правовой режим особо охраняемых природных территорий (оопт)

К ООПТ относят – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

В соответствии с ФЗ “Об ООПТ” с учетом особенностей режима этих территорий и статуса природоохранных учреждений, различают следующие виды ООПТ:

1. государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные

2. национальные парки (РФ)

3. природные парки (региональные)

4. государственные природные заказники

5. памятники природы

6. дендрологические и ботанические сады

7. лечебно-оздоровительные местности и курорты

8. редкие виды животных и растений.

По заповедному режиму ООПТ делятся на 3 вида:

1. абсолютный заповедный режим – заповедники, памятники природы, редкие, исчезающие виды. Полностью исключает хозяйственную и рекреационную деятельность.

2. относительный заповедный режим – заказники. Сочетание абсолютного запрета с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов.

3. смешанный заповедный режим – национальные, природные парки. Наряду с зонами активного и пассивного отдыха могут выделяться зоны абсолютного покоя, исключающие вмешательство человека.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Первые являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Другие – соответственно, собственностью субъектов Федерации и муниципальных образований. Федеральные территории определяются Правительством РФ, региональные – органами исполнительной власти субъектов Федерации, местные – в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Дендрологические парки и ботанические сады. Здесь созданы специальные коллекции растений и ведется научная работа по обогащению и сохранению растительного мира, учебная и просветительская работа.

Они также могут иметь федеральное и региональное значение и образуются решениями соответствующих органов.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Природные лечебные ресурсы – минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, лечебный климат и другие условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения, профилактики заболеваний, отдыха населения.

Курорт – освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях ООПТ, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями, сооружениями, инфраструктурой.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального, регионального или местного значения осуществляется соответствующим органом власти.

Экологические требования:

• принцип строго целевого использования лечебных ресурсов: для лечения и профилактики.

• Охраняются ПЛР, Л-ОМ и К путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Редкие, исчезающие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных.

В целях охраны и учета этих видов и в соответствии с подписанными конвенциями, учреждаются Красные книги, куда заносятся сведения о состоянии таких растений и животных. Включение растения или животного в Красную книгу означает изъятие данного вида из хозяйственного оборота и торговли, полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовку, отстрел, отлов, иные действия, направленные на уничтожение видов) либо изменение условий его обитания. Ввоз, вывоз и транзитная перевозка через РФ редких видов регулируется законодательством РФ с учетом норм международного права.

Охрана ООПТ.

Осуществляется специальной государственной инспекцией, работники которой входят в штат ООПТ. Возглавляют инспекцию директора ООПТ, они являются главными государственными инспекторами.

39. Международно-правовая охрана о.С.

Международно-правовая охрана о.с. – одна из функций международного сотрудничества. Она находится в системе организационно-правовых мер мирового сообщества по охране природы Земли, рациональному использованию ее ресурсов и пр.

На базе международного экологического законодательства сформировалось международное экологическое право – совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную о.с.

Международно-правовые принципы охраны о.с. изложены в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по охране о.с., Всемирной хартии природы и пр.:

• Приоритетность экологических прав человека;

• Суверенитет государства на пр.р. своей территории;

• Недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экологического вреда другого;

• Экологический контроль на всех уровнях;

• Свободный обмен экологической информацией на всех уровнях;

• Взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах;

• Разрешение эколого-правовых споров мирными средствами.

Источники международно-правовой охраны о.с.

Источниками являются договоры, соглашения, конвенции, резолюции международных организаций и конференций и т.п. (все соответствующие правовые формы, в которых выражаются все нормы международного права) В отдельных случаях в силу сложившихся обстоятельств источниками международных эколого-правовых норм служат нормативные акты внутреннего законодательства.

Центральное место среди источников международно-правовой охраны о.с. занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества.

Объекты международно-правовой охраны о.с. – природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) возникают и развиваются экологические отношения.

Среди них выделяют:

• международно-правовые объекты охраны, не входящие в юрисдикцию государств. Это воздушный бассейн, космос, Мировой океан, Антарктида и мигрирующие виды животных. Эти объекты используются и охраняются в соответствии с нормами международного экологического права.

• международно-правовые объекты охраны, входящие в юрисдикцию государств. Это объекты, включенные в число мирового природного наследия, занесенные в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений; отдельные природные объекты, находящиеся на территории государства, имеющие глобальное значение; международные реки, моря, озера.

Международные природоохранительные организации.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15.12.1972г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. Руководящий орган – Совет управляющих, избирается на 4 года. Штаб-квартира в Найроби (Кения). Первоочередные направления деятельности:

• населенные пункты, здоровье человека, санитария о.с.;

• охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;

• океаны;

• охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;

• энергия;

• образование, профессиональная подготовка;

• торговля, экономика, технология.

Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО)

Образована в 1948г. со штаб-квартирой в Париже. Направления природоохранительной деятельности:

• руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств: “Человек и биосфера”, Международная программа по образованию в области о.с., Международная гидрологическая программа и т.д.

• учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к природному наследию;

• оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов –экологов.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)

Учрежден в 1948г.. Это неправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (свыше 500 членов). От РФ членами МСОП являются Минсельхоз и Всероссийское общество охраны природы. Основная задача МСОП состоит в развитии международного сотрудничества в:

• сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;

• сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;

• организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;

• экологическое просвещение.

При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране о.с., разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов и разработана программа “Всемирная стратегия охраны природы”.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Образована в 1946г. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с о.с. ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг о.с., обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием о.с., проводит санитарно-гигиеническую экспертизу о.с. и дает оценку ее качества.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

Образовано в 1957г. для выполнения программы ядерной безопасности и охраны о.с. от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации АЭС, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на о.с., устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Создан в начале 90-х гг. для помощи в основном развивающимся странам для решения экологических проблем планетарного характера (потепление климата, загрязнение международных вод и пр.)

Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных наций (ФАО)

Образована в 1945г. Сфера ее деятельности – с/х и мировые продовольственные ресурсы. В связи с этим она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

Международная морская организация (ИМО)

Создана в 1948г., действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; участвует в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и пр.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО)

Создана в 1947г. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга о.с.