13. Административный порядок обжалования действий субъектов административной власти (общая жалоба)

Порядок разрешения обращений, поданных в общем административном порядке регламентируется Федеральным закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Право направлять обращения имеют отдельные лица, группы лиц, общественные организации. Обращения могут быть как письменными, так и устными.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату

Обращение, не содержащее установочных данных заявителя, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Однако, направление гражданином обращения должностному лицу, не компетентному рассмотреть обращение по существу вопроса не является основанием для отказа в его рассмотрении. Должностное лицо, получившее такое обращение, обязано направить его в орган исполнительной власти, компетентный рассмотреть его по существу, о чем гражданин, направивший обращение, уведомляется в письменном виде.

Предложения граждан рассматриваются в срок до 30 дней, в исключительных случаях, а так же в случаях когда рассмотрение обращения по существу требуют от органа исполнительной власти, рассматривающего такое обращение, ведения деловой переписки с иными организациями срок рассмотрения может быть продлен еще на 30 дней, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

В тех случаях, когда обращение не относится к полномочиям органов и лиц, к которым оно поступило, оно направляется в 7-дневнй срок по принадлежности с извещением об этом заявителя.

Жалобы граждан не могут быть направлены на разрешение в те органы или тем должностным лицам, решения и действия которых обжалуются.

Руководители и другие должностные лица государственных органов, организаций обязаны вести личный прием граждан, проводить его в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях – в вечерние часы.

При обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления необходимы не только мотивированные ответы, но и ознакомление с материалами, касающимися рассмотрения обращений. В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Лица, чьи права и свободы непосредственно затронуты имеющейся в органах государственной власти и органах местного самоуправления информацией, имеют полное право на получение этой информации, а соответствующие органы обязаны предоставить ее этим лицам.

Работа с жалобами граждан — особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. На федеральном уровне оно урегулировано Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Первая — стадия первичной обработки. Здесь получают письменные и выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, т. е. определить, кто и как будет работать с нею, дать ему определенные указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию. Жалобу, которая направляется в подчиненную организацию, субъект власти может взять «на контроль». Это означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы.

Вторая стадия — проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Проверяющие могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др.

На этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе: 1) лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение; 2) знакомиться с итоговыми материалами проверки; 3) представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании; 4) пользоваться услугами адвоката, иного представителя, а также переводчика.

Третья стадия — принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом функционирования. А стадия принятия решения — главная в любом административном производстве.

Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц. Из этого правила установлены исключения.

Заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение: 1) о полном удовлетворении жалобы;

2) о частичном удовлетворении жалобы; 3) об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д. ).

Четвертая стадия — исполнение принятого решения. Прежде всего необходимо выслать мотивированный ответ на письменную жалобу, а на устную можно и ответить устно.