1.Федеральный уровень (Президент в систему соответственно не включается)

• Правительство РФ

• ФОИВ + территориальные органы

(РАЗЬЯСНЕНИЕ) ФОИВ:

-Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

- Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности

-Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом

2.Уровень субъекта

• Глава исполнительной власти

• Правительство ОИВ РФ

ПРЕЗИДЕНТ НЕ ОТНОСИТСЯ К СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Начнем разбирать схему:

1.ЕСТЬ Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и есть федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам! (смотреть верхнюю схему)

Один из примеров Пример:

Министерство обороны РФ

Ей подведомственны:

(службы)

-Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

-Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

-Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

И (агенства)

Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство)

— Управление делами Президента РФ (федеральное агентство

И ЕсТЬ СЛУЖБЫ И АГЕНСТВА КОТОРЫЕ ПОДЧИНЯЮТСЯ НАПРЯМУЮ ПРЕЗИДЕНТУ!

ПРИМЕР:

-Федеральная служба по финансовому мониторингу (федераль* ная служба)

— Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство)

-— Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)

ДАЛЕЕ:

2. Есть Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

ПРИМЕР:

Министерство здравоохранения РФ

Подведомственны:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры РФ

Подведомственны:

-Федеральное архивное агентство

-Федеральное агентство по туризму

ДАЛЕЕ

3. ЕСТЬ Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет только Правительство РФ

ПРИМЕРЫ:

-Федеральная служба государственной статистики Федеральная миграционная служба — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби* телей и благополучия человека

-Федеральное космическое агентство -Федеральное агентство научных организаций - Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.

ДАЛЕЕ ИДЕТ ЧЕРТА- это уже уровень субьекта!

2. Виды оив

1.По характеру компетенции:

• Общей компетенции – все отрасли, сферы и компетенции

• Отраслевой компетенции (здравоохранение)

• Межотраслевой компетенции (цены, тарифы, Министерство финансов, МВД)

• Специальной компетенции (спец. функции в рамках отрасли – Служба….)

• Органы внутриотраслевой компетенции (???)

2.По порядку разрешения подведомственных вопросов:

• единоначальные;

• коллегиальные.

3.По масштабу деятельности:

• Центральные и территориальные органы ФОИВ

Территориальные органы ФОИВ

• Действуют на части территории РФ (в федеральных округах и субъектах РФ)

• Создаются ФОИВ (МВД, ФСБ, ФАС, ФНС, ФМС…)

• Подчинены соответствующим ФОИВ • Положения утверждаются ФОИВ

• Руководители назначаются ФОИВ по согласованию с высшим должностным лицом субъекта РФ

• Не входят в систему ОИВ субъектов РФ;

отношения:

А) делегирование полномочий (контроль и надзор)

Б) взаимодействие в форме координации

В) методическое руководство

5. Правительство РФ: функции и полномочия в отношении федеральных органов исполнительной власти и в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ – высший орган исполнительной власти

• Конституционно-правовой статус – положение в системе разделения властей

• Административно-правовой статус – положение в системе исполнительной власти

Правительство и другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

ЭТО ОБЩИЕ КОМПЕТЕНЦИИ:

Основные направления деятельности и полномочия Правительства РФ определяет ст. 114 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 114 Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

б)представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е

) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента

А теперь

Функции и полномочия в отношении федеральных органов исполнительной власти

Функции:

1: Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти

2: Утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

3: Устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете;

+4: Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно также устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Полномочия:

-Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства,и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств ,по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

-Правительство вправе отменять акты федеральных органов испольнительной власти или приостанавливать их действие.

- Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.

Функции и полномочия в отношении федеральных органов исполнительной власти субьектов РФ:

В соответствии со ст. 13 этого Закона Правительство в пределах своих полномочий:

-организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

-осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

-формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Полномочия и ф-ии власти в отношении субъектов РФ:

Правительство по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону «О Правительстве Российской Федерации» и федеральным законам.

В свою очередь, Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. в сферах экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социаль* ной, науки, культуры, образования, обеспечения законности, внешней политики и др.

5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, особенности их правового статуса, функции и полномочия.

Система исполнительной власти в РФ включает в себя федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов. В свою очередь федеральные органы ив представлены правительством, фед.министерствами, службами, агентствами. В Конституции то фоив посвящена ст. 78:

1. Фоив для осуществления своих полномочий могут создавать свои то и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Фоив по соглашению с оив субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий

3. Оив субъектов Российской Федерации по соглашению с фоив могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент и Пр-во обеспечивают в соответствии с К. осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Определения то фоив в нормативно-правовых актах не встречается. Одно из определений в Интернете: это органы, входящие в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации. Бахрах тоже писал, что то фоив входят в единую систему оив рф. Но: из содержания ст. 78 то фоив – не орган исполнительной власти, хотя по сути это так (это она говорила на семинаре. Так получилось из-за филологов, когда в процессе работы над текстом К. они захотели избежать тавтологии).

Из ее презентации:

-действуют на части территории рф (фед.округа – гу мвд по с-в округу, субъекты)

-создаются и подчинены фоив (мвд, фсб и пр.)

-руководители назначаются фоив по согласованию с высшим должностным субъекта

-не входят в систему оив субъекта; отношения:

-делегирование полномочий (контроль и надзор)

-взаимодействие в форме координации

-методическое руководство

Задачи и функции определяются исходя из задач и ф-ий соответствующих фоив с учетом особенностей территорий (ф-ии фоив: по разработке гос.политики и норм-правовому регулированию, гос.контроля и надзора, по предоставлению публ.услуг).

Еще тезисы:

Бахрах: осущ-ют свою д-ть под руководством соответствующих фоив, а по вопросам, входящих в компетенцию субъектов – во взаимодействии с соответствующими оив субъектов. Соответственно, то воив не входят в систему оив субъектов, т.к. они подразделения фоив и им же и подчиняются.

Из инета: нормативная база: Конституция РФ (ст. 72 содержит положения о предметах совместного ведения РФ и ее субъектов); согласно ч. 1 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы; они могут также назначать соответствующих должностных лиц; Федеральные законы (пример: ст. 1 ФЗ о ФСБ гласит: правление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы; Акты Президента и Правительства (Указ Президента РФ № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 725. Решения Правительства РФ устанавливают целесообразность создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, а также их задачи, полномочия, функции, предельную численность, фонд оплаты труда); Типовые регламенты (Примеры: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", в котором Федеральным органам исполнительной власти поручалось разработать свои регламенты в соответствии с Типовым регламентом и утвердить их. В нем представлен порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452"О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", в котором представлены правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.); Положения о федеральных органах исполнительной власти (Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248)В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России); типовые положения о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти (Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249)

Финансирование за счет средств федерального бюджета. Для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти; Они, не являясь федеральными органами исполнительной власти, представляют собой самостоятельные звенья системы этих органов, а не структурные подразделения их центральных аппаратов; признаются самостоятельными субъектами не только административного, но и гражданского права.

Для характеристики правового статуса территориальных органов важным является вопрос о порядке назначения и освобождения от должности его руководителя. Согласно ст. 78 Конституции РФ решение данного вопроса — конституционное право федерального органа исполнительной власти, создавшего данный территориальный орган. Однако вопрос об участии субъектов РФ в решении этого вопроса стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Его правовая позиция сводится к тому, что органы государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе участвовать в решении вопросов о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти постольку, поскольку их деятельность связана с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов.

Однако территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

Примеры: