2.По масштабу организационной деятельности выделяют методы:

• внутриорганизационные (в пределах одного органа);

• внутриведомственные (в системе органа и подведомственных ему структур);

• методы взаимодействия органа с другими государственными органами;

• внешненаправленные методы (методы взаимоотношений органа с гражданами и их объединениями).

3.Методы могут быть поделены в зависимости от целей на стратегические, тактические, оперативные.

4.По механизму воздействия выделяют методы прямого и косвенного воздействия, иногда их называют административные и экономические методы, или методы командного и стимуляционного управления .Основное отличие состоит в том, что командное управление предполагает обязательность исполнения команды, за неисполнение следует наказание. Стимуляционное управление предполагает установление стимула, поощрения за исполнение команды, само управленческое решение не носит обязательного характера, отсутствует наказание за неисполнение

5.Современные методы управления - программно-целевой или метод организационного проектирования, метод моделирования и метод экономико-правового экспериментирования.

6. Универсальными методами государственного управления являются убеждение и принуждение.

Метод убеждения состоит в применении различных средств: разъяснения, предупреждения, организации,

воспитания, информирования, пропаганды, поощрения и

Принуждение - это воздействие на лиц, добровольно не выполняющих предписаний субъекта социального управления, состоящее в насильственном понуждении управляемых выполнять предписываемые действия. Принуждение должно наступать только после того, как выяснилось, что объект управления добровольно не выполняет указаний субъекта управления, т. е. отклоняется от заданного поведения. В этом и заключается роль и соотношение убеждения и принуждения в социальном управлении.

Как можно видеть, в описании методов позитивного государственного управления преобладает управленческий, а не юридический подход.

5. Основные направления совершенствования государственного управления в РФ (административная реформа).

Отв.орган – минэкразвития РФ.

Направления: снижение избыточного государственного регулирования; повышение качества государственных услуг; повышение эффективности органов власти; повышение информационной открытости.

Мероприятия: ОРВ (оценка регулирующего воздействия; про закон о курении, прогноз), Антикоррупционная экспертиза НПА; С 01.2016 года в России начали проводить оценку фактического воздействия (ОФВ) действующих нормативных правовых актов, что позволит выявлять степень достижения данными документами тех задач, которые закладывались при их разработке (т.е. уже постфактум)

Адм.реформа (2006 - 2010 гг., опирались на опыт англосакс.системы, 3 этапа), которая была направлена на достижение следующих целей: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

1. Первый документ - Концепция административной реформы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. В ней озвучены проблемы: разветвленная сеть государственных учреждений, осуществляющих переданные им государственно-властные функции и полномочия в виде так называемых «услуг» за определенную плату; недостаточная эффективность публичного управления; низкое качество предоставляемых гражданам публичных услуг; избыточные функции государственных органов; чрезмерные полномочия органов и должностных лиц государственной публичной власти; избыточный управленческий (бюрократический) аппарат в сочетании с недостаточным уровнем профессионализма служащих; дефицит управленческих кадров, обладающих соответствующим современным требованиям уровнем подготовки (профессиональной и социальной компетентностью), «кадровый голод»; сохранение и воссоздание административных методов командного управления в отношениях с гражданами и коммерческими структурами. Выводы: неэффективное публичное управление в современной России тормозит развитие всех сфер – экономики, образования и науки, сферы социальных услуг, препятствует реальному осуществлению государственных реформ. Соответственно цели реформы: необходимость разработки нормативно-правовой и методической базы для повышения эффективности государственного управления и качества публичных услуг, внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, это все новые понятия.

На первом этапе реформы речь шла о создании нормативно-правовой и методической базы для повышения эффективности государственного унравления и качества публичных услуг, в частности, о создании организационных, нормативно правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти и т. д. Кроме того, реализация реформы государственной службы как составной части административной реформы предусматривала разработку должностных регламентов (как части административных регламентов), нормативно-правовой и методической основы оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих и внедрения новых подходов к управлению персоналом в органах государственной власти.

Важный момент на первом этапе - проведение анализа функций органов исполнительной власти в целях их оптимизации, в том числе, устранение дублирующих и избыточных функций, закрепление нового перечня реально осуществляемых функций в положениях об органах исполнительной власти. Результат - Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: изменилось содержание деятельности (функции) федеральных министерств и появились относительно новые типы органов - службы и агентства. Вместо привычных понятий «предметы ведения и полномочия» или «компетенция» на передний план в этот момент выдвигаются «функции и полномочия». Именно функции как основное содержание деятельности положены в основу построения системы федеральных органов исполнительной власти. Так, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Проблемы, которые возникли при проведении первого этапа: -Реорганизация ФОИВ сопровождалась параличом деятельности по осуществлению функций

Происходит изменение концепции разграничения ФОИВ по функциям; -Органы исполнительной власти не готовы отказаться от избыточных и дублирующих функций и от распоряжения ресурсами;

Таким образом, в науку административного права из концепции и терминологии административной реформы пришли новые понятия: позитивное государственное управление, управление по результатам, функции и полномочия, административные и должностные регламенты, государственные (публичные) услуги, а также новые виды и новая система органов исполнительной власти.

Предусмотренное Концепцией административной реформы направление на повышение эффективности государственного управления предполагало внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам. В субъектах РФ была разработана и ныне успешно применяется методология и методика проведения оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих (аттестация, квал.экз, прием по конкурсу).

2. Второй этап, который посвящен подведению итогов предыдущей части административной реформы и определению направлений ее дальнейшего развития, связан с Распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-13 гг и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции». Цели данной Концепции: снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Задачи: реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений; развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации настоящей Концепции.

Задачи второго этапа из лекции: -Управление по результатам; -Стандартизация и регламентация (внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг

внедрение административных и электронных административных регламентов); -оптимизация ф-ий (оптимизация функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику

реформа контрольно-надзорных органов); -оптимизация ресурсного обеспечения (оптимизация ресурсного обеспечения государственного управления

развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов

повышение качества системы государственных закупок); -Повышение эффективности взаимодействия государства и общества (обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества

создание и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции

создание механизмов досудебного обжалования

создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода реформы); -Проведение административной реформы в субъектах Российской Федерации (административная реформа в субъектах Российской Федерации

реформирование МСУ); -Обеспечение административной реформы

3. Третий этап. Мероприятия:

-«Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ (ЕПГУ)

-Саморегулируемые организации (СРО). Передача функций контроля и надзора. Т.е. сами себя контролят, в россии – в сфере страхования, строительства

-Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

-Изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений (перевод на смешанное финансирование: в сфу – бюджет+сами.

Цели: - снижение административных барьеров; - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Задачи: реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;

оптимизация механизмов осуществления функций органов публичной власти;

совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;

4. Задачи на совр.этапе: Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид; Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»; Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций.

Суть: сейчас акцент на гос.услугах и на переводе в электронку. Видимо, здесь надо будет еще и про епгу, мфц сказать немного

5. Реформа государственной службы как одно из направлений совершенствования государственного управления.

Реформа государственной службы началась в 2003 г и рассматривается как приоритетное направление в области современного государства. Реформирование государственной службы Российской Федерации осуществляется для повышения эффективности государственного управления, качественной подготовки и рационального использования кадрового состава государственных органов Российской Федерации.

Для решения задачи реформирования государственной службы Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 была утверждена федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)». Целью Программы является повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. Безусловно, что для достижения данной цели необходимо, прежде всего, решить задачу оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы. В этой связи названным Указом Президента РФ установлено, что одним из главных направлений реформирования государственной службы Российской Федерации является создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную службу задач и функций в соответствии с Конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права.

В субъектах РФ была разработана и ныне успешно применяется методология и методика проведения оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих—. Были введены новые виды оценочных процедур для государственных служащих: аттестация, квалификационный экзамен, прием на государственную службу по результатам конкурса. Эти процессы послужили импульсом для многочисленных научных исследований по вопросам государственной службы и совершенствования федерального и регионального законодательства о службе.

На современном этапе формирования системы управления государственной службой Российской Федерации необходимо предложить и реализовать оптимальную модель управления.

В качестве инструментов повышения результативности государственного управления предполагается использовать административные регламенты и стандарты. Они содержат подробное описание действий и сроки их осуществления. С административными регламентами неразрывно связаны стандарты государственных функций и услуг. Стандарты задают конечные качественные и количественные характеристики административно-управленческих процессов, устанавливают требования к уровню доступности и качества взаимодействия исполнительных органов государственной власти, их структурных подразделений и должностных лиц с гражданами и организациями. В настоящее время отсутствие стандартов не позволяет конкретизировать обязательства органов власти перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности.

Наряду со стандартами услуг предполагается внедрять стандарты обслуживания органов государственной власти, которые содержат требования к общей процедуре взаимодействия государственной власти с гражданами и организациями, инвариантные к конкретным типам услуг. Стандарт обслуживания включает такие требования, как: своевременность и полнота ответа на звонки, письма; периодичность обновления сайтов; формы ответов на письменные запросы, жалобы; порядок предоставления информации гражданам (режим платности, формы и сроки предоставления); перечень контактных лиц, с которыми можно связаться по поводу ненадлежащей работы.

Основная цель стандартизации состоит в минимизации издержек взаимодействия между гражданами (юридическими лицами) и органами власти в процессе оказания государственных услуг. Стандартизации подлежит взаимодействие, а не содержательное наполнение услуги (размер пособия, качество питьевой воды, количество учебных часов по определенной дисциплине). Внедрение стандартов и регламентов позволит ориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей.

5. Оптимизация функций и организационной структуры органов исполнительной власти.

Наиболее важным моментом на первом этапе реформы можно считать проведение анализа функций органов исполнительной власти в целях их оптимизации, в том числе, устранение дублирующих и избыточных функций, закрепление нового перечня реально осуществляемых функций в положениях об органах исполнительной власти. В результате этой большой работы были подготовлены правовые и организационные основания для создания новой системы и новых видов органов исполнительной власти. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменилось содержание деятельности (функции) федеральных министерств и появились относительно новые типы органов - службы и агентства. Вместо привычных понятий «предметы ведения и полномочия» или «компетенция» на передний план в этот момент выдвигаются «функции и полномочия». Именно функции как основное содержание деятельности положены в основу построения системы федеральных органов исполнительной власти. Так, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Таким образом, в науку административного права из концепции и терминологии административной реформы пришли новые понятия: позитивное государственное управление, управление по результатам, функции и полномочия, административные и должностные регламенты, государственные (публичные) услуги, а также новые виды и новая система органов исполнительной власти.

Предусмотренное Концепцией административной реформы направление на повышение эффективности государственного управления предполагало внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам. Технологии управления по результатам достаточно подробно разработаны и внедрены в зарубежных странах, проводящих реформы государственного управления и государственной службы. В России проводился эксперимент по внедрению управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти и отдельных субъектах РФ—. В субъектах РФ была разработана и ныне успешно применяется методология и методика проведения оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих—. Были введены новые виды оценочных процедур для государственных служащих: аттестация, квалификационный экзамен, прием на государственную службу по результатам конкурса. Эти процессы послужили импульсом для многочисленных научных исследований по вопросам государственной службы и совершенствования федерального и регионального законодательства о службе.

В завершение первого этапа административной реформы был принят целый ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актом, регулирующих осуществление деятельности органов исполнительной власти—. Вместе с тем нельзя сказать, что с принятием указанных нормативных актов появилась завершенность научных исследований и исчезла почва для дискуссий. Так, например, одно из наиболее употребляемых понятий - это понятие «функции и полномочия» - до сих пор нельзя считать однозначно воспринимаемым учеными и практиками, хотя термин «функции» является одним из наиболее знаковых терминов административной реформы. Можно было бы предположить, что значение новой терминологии состоит в том, что замена привычных термином «предметы ведения и полномочия» или даже термина «компетенция» на подчеркнутое употребление понятия «функции» символизирует принципиальный переход от статусной модели к функциональной модели государственного управления. Переход на управление по результатам, а не в зависимости от статуса органа или должности служащего, переход на финансирования учреждений по смете к планированию бюджета в зависимости от предполагаемого результата и реально осуществляемых функций - это звенья одной цепи, точнее, направления одной административной реформы.

5. Правовое регулирование предоставления публичных услуг. МФЦУ.

Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ .

Определение Гос. Услуги(ФЗ №210)- Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ - это деятельность по реализации функций соответствующего органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуг.(из презентации Мицкевич).

Основные представления о категории «публичная услуга»:

• Оказание публичных услуг- это позитивное гос. управление

• Предоставление публичных услуг является деятельностью, отличной от реализации властных, прежде всего контрольно – надзорных полномочий.

• Оказание услуг осуществл. В горизонтальных отношениях, где публичный субъект выступает как поставщик услуги, а гражданин или организации – как ее потребитель.

• Г может передать производство и предоставление публичных услуг лицам частного права.

Характеристика адм.-пр. регулирования предполагает исследование таких элементов как субъекты, предоставляющие публичные услуги, получатели (адресаты) публичной услуги, пр. формы предоставления публичных услуг, правоотношения, складывающиеся при предоставлении публичных услуг, способы защиты прав получателей публичной услуги.

Субъекты, предоставляющие публичные услуги:

-субъект публичного управления

-орган гос. власти в пределах своей компетенции

-орган МСУ

-юр. лица частного права

-органы исполнительной власти

-подведомственные им учреждения

Необходимо разграничить: субъекта, обязанного обеспечить удовлетворение потребностей населения публичными услугами(лежит на государстве) и субъект, осуществляющий непосредственное предоставление публичные услуги(является тот субъект права, на которого действующим законодательством, актом гос управления возложена такая обязанность).

В совр. условиях достаточно большое кол-во частных субъектов вовлечены в осущ. публичных услуг.(в сфере энергетики, газоснабжения, жд перевозок).

-Для обозначения публичных услуг, производимых и предоставляемых субъектами частного права в лит-ре предлагается использовать понятие «делегированные услуги».

Правило, по которому производство и предоставление услуг, может передаваться лицам частного права: Г должно ограничиваться услугами, оказание которых на конкурентной основе не возможно и не целесообразно.

Адресат публичной услуги - лица, не явл. гос.-властными субъектами, т.е. физические и юридические лица, реализующие субъективные права и обязанности, в целях удовлетворения своих потребностей.

Получатель публичной услуги - лицо, обладающее субъективным правом на получение конктр. публичной услуги.

Форма собственности, на которой базируется предоставление публичных услуг: может базироваться на любой форме собственности, тк публичный услуги могу предоставляться и лицами частного права(н: транспортные услуги, услуги связи).

Правовые формы предоставления публичных услуг: называются публично - правовые и частноправовые формы.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.- подзаконный нпа, является основным документом, регулирующими порядок предоставления гос функций и предоставление публичных услуг

Наиболее распространенными внешними правовыми формами предоставления публичных услуг являются административный акт (является доминирующим,- решение ОИВ, содержащее властное волеизъявление, порождающее пр. последствия для конкрт. граждан и организаций) и административный договор.

Пр. основы предоставления публичных услуг:

• Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 с изменениями от 20.05.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - впервые нормативно предусмотрена функция по оказанию государственных услуг;

• Положения о федеральных агентствах;

• Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах - одной из основных целей административной реформы предусматривает повышение качества и доступности государственных услуг .

• ФЗ-210 от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

• ФЦП «Электронная Россия» 2010-2013

• Концепция долгосрочной целевой программы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы»

МФЦУ.

 — российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая установленным требованиям и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя.

Деятельность МФЦ осуществляется на основе ФЗ РФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

По мысли разработчиков законопроекта о МФЦ, в них оправдано оказание в первую очередь следую­щих блоков государственных и муниципальных услуг

1. Регистрация прав на недвижимое имуще­ство, включая земельные участки. В МФЦ могут выполняться такие «федеральные» услуги, как ре­гистрация собственности, получение выписки из государственного кадастра недвижимости, и такие «региональные и муниципальные» услуги, как пе­ревод объектов недвижимости из одной категории в другую, предоставление государственного и му­ниципального имущества в аренду и др.

2. Услуги, связанные с социальной поддерж­кой граждан, - это различные социальные выпла­ты и другие формы социальной поддержки и со­циальной защиты.

3. Определение гражданско-правового статуса граж­данина: регистрация по месту пребывания и прожива­ния, выдача удостоверяющих личность документов на­ходятся в ведении федеральных органов; в ведении региональных и местных органов - регистрации рожде­ния, смерти, актов гражданского состояния и т. д.

4. Услуги и функции, связанные с осуществлени­ем предпринимательской деятельности, - это лицен­зирование, выдача разрешений, оказание поддержки.

5. Законодательство о государственном контроле и надзоре, гарантии защиты прав юридических лиц и предпринимателей.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ

Понятие контроля в науке и законодательстве.

В науке:

Сущность - наблюдение за соответствием деятельности подконтрольного объекта предписаниям управляющего субъекта

Функции контроля:

• анализ фактического положения дел

• сопоставление истинного положения дел с намеченными целями

• оценивание контролируемой деятельности

• определение путей устранения вскрытых недостатков

В законодательстве:

-Деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства:

- организация и проведение проверок;

-принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

-По времени осуществления контроль может быть:

-предварительный (уведомление о начале деятельности, лицензирование)

-текущим (мониторинг, постоянный государственный контроль на опасных объектах)

-последующим (проверки с целью выявления нарушений)

По уровням публичной власти, контроль (надзор) делится на:

федеральный, региональный, муниципальный и осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

В зависимости от отношений организационной подчиненности между субъектом и объектом управления контроль делится на внутренний и внешний.

Внутренний контроль осуществляется вышестоящей инстанцией (органом, должностным лицом) в отношении организационно подчиненных объектов и является функцией руководства.

Внешний контроль осуществляется органами и должностными лицами, специально уполномоченными для осуществления государственного контроля (надзора) за объектами, организационно им не подчиненными. ФЗ о государственном контроле (надзоре) регулирует только внешний контроль, внутренний контроль регулируется, как правило, ведомственными актами.

Все законы и иные нпа о контроле (надзоре) можно разделить на общие и специальные.

-Общие нормы предусмотрены ФЗ о контроле. Так, указанный закон регулирует два блока вопросов. Во-первых, ФЗ о контроле устанавливает общий порядок организации и осуществления контроля (надзора), а именно, способы осуществления контроля, виды проверок, сроки осуществления проверок, документальное оформление контрольных мероприятий. Данный порядок распространяется на все виды государственного контроля (надзора) за исключением тех, которые прямо исключены из сферы действия ФЗ о 18 контроле. Во-вторых, ФЗ о контроле регулирует защиту прав хозяйствующих субъектов при осуществлении контроля (надзора), определяя способы защиты прав, а также основания для признания результатов проверки не имеющими юридической силы.

-Специальные нормы содержатся в других федеральных законах (их более 100) и иных нормативных правовых актах (преимущественно в административных регламентах). Если специальные нормы предусматривают иной порядок проведения проверок, то действует специальный, а не общий порядок, предусмотренный ФЗ о контроле. Специальные нормы могут устанавливать особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов контроля в части: - вида, - предмета, - оснований проверок - сроков, - периодичности их проведения, - уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок - согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

-По основанию проведения различают плановые и внеплановые проверки.

- По месту проведения проверок выделяют документарную и выездную проверки. Плановая и внеплановая проверки могут быть проведены как в форме документарной, так и в форме выездной проверки.

Кроме указанных видов, ФЗ о контроле предусматривает проведение совместных проверок. Так, согласно ч. 6.1 ФЗ о контроле органы прокуратуры вносят предложения руководителям контрольно-надзорных органов о проведении совместных плановых проверок. При проведении плановой проверки контрольно-надзорными органами совместно в ежегодных планах проведения плановых проверок указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов. Иные особенности оснований и процедуры проведения совместных проверок ФЗ о контроле не устанавливает, следовательно, совместные проверки проводятся по правилам, предусмотренным для проведения плановых/внеплановых, документарных/выездных проверок.

Выделяют проверки с участием прокурора:

-проверки в рамках прокурорского надзора

-проверки по требованию прокурора.

ФЗ о контроле предусматривает обязательное согласование внеплановой выездной проверки в следующих случаях:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы ЧС природного и техногенного характера.

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение ЧС природного и техногенного характера.

Гарантии защиты прав юридических лиц и предпринимателей.

Действующее законодательство предусматривает два основных порядка защиты прав: внесудебный (административный) и судебный.

При этом установлен альтернативный порядок защиты прав, это означает, что предприниматели могут выбирать, обращаться им в суд или в вышестоящий орган, предварительная жалоба в вышестоящий орган не обязательна.

Первый вариант – подать жалобу в административном порядке, а если решение по жалобе не устраивает, обратиться в суд.

Второй вариант – минуя административное обжалование, сразу обратиться в суд.

5. Основные направления совершенствования функции государственного контроля и надзора

Переход к риско-ориентированной форме контроля и надзора. Смотри комментарии Мицкевич

Уменьшение объема плотности проверок , то есть только в рискованных сферах.

1 апреля 2016 года Распоряжением Правительства РФ утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 годы. Планом предусмотрено внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.  Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты.  Также планом предусмотрен переход от оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, основанной на количестве выявленных нарушений и размере санкций, к оценке размера предотвращенного ущерба как в результате контрольно-надзорных мероприятий, так и в ходе профилактики нарушений, а также разъяснение содержания обязательных требований, подлежащих соблюдению.  Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий "дорожной карты".

5. «Электронное правительство»

Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии

Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества

Исходя из этих двух определений становится понятно, ЭП не является аналогом или дополнением к какой-то части государственного управления, это полноценная система будущего, а в некоторых аспектах настоящего, которая выводит развитие государства (граждан, бизнес, власть) на абсолютно новый уровень взаимодействия и возможностей.

Цели ЭП:

1. создание новых форм взаимодействия госорганов;

2. оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

3. поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

4. рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

5. повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

6. снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство обеспечивает:

• эффективное и менее затратное администрирование;

• кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

• совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия

• Между государством и гражданами

• Между государством и бизнесом

• Между различными ветвями государственной власти

• Между государством и государственными служащими

5. «Открытое правительство».

Открытое правительство — это не орган власти или бюрократическая структура. Это система принципов организации государственного управления, основанная на вовлечении граждан, общественных организаций и бизнес-объединений в принятие и реализацию властных решений. Целью этого вовлечения является повышение качества принимаемых решений и достижение баланса интересов.

В феврале 2012 года Указом Президента РФ Д.А. Медведева была создана рабочая группа по формированию в России системы Открытого правительства. 

Реализуя идеологию открытости на федеральном уровне, Правительство РФ в январе 2014 г. утвердило Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти, ставшую основой Стандарта открытости ФОИВ.

Как комплексный документ Стандарт включает в себя три функциональных блока:

• Концепцию открытости, которая описывает основные принципы и механизмы открытости (к какому формату взаимодействия с обществом и какими путями следует стремиться органам власти);

• методические рекомендации по реализации принципов открытости в ФОИВ (подробная «карта» этих путей);

• методику мониторинга и оценки результатов внедрения ФОИВ этих принципов (как «не заблудиться» в пути)

Стандарт открытости:

1)обеспечивает обратную связь органов власти с обществом

2)делает понятной работу министерств и ведомств

3)обеспечивает общественный контроль

4)повышает эффективность работы органов власти и качество принимаемых решений.

Выделены четыре принципа открытости:

• информационная открытость ФОИВ (достоверность информации, использование удобного для дальнейшей работы формата, своевременность публикации, раскрытие «по умолчанию» — при отсутствии специальных ограничений);

• понятность целей, задач, планов и результатов деятельности ФОИВ;

• вовлеченность гражданского общества в разработку и реализацию управленческих решений (учет мнений и приоритетов, системный диалог);

• подотчетность органов власти (развитие механизмов общественного контроля).

1