6. Конституционное право граждан на образование и право на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе.

Высшее профессиональное образование. В соответствии с законодательством РФ об образовании и в зависимости от числа направлений обучения студентов существуют следующие типы вузов: университеты, академии и институты.

Вуз любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования при наличии у них соответствующей лицензии.

Все три типа высших учебных заведений, кроме вышеперечисленных образовательных программ, как правило, реализуют также образовательных программы послевузовского профессионального образования и осуществляют подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников, ведут фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Содержание образовательных программ, объем учебной нагрузки и требования к уровню подготовки выпускников определяются государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования. Обучение проводится по очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме, в форме экстерната. Для всех форм, в том числе в случае их сочетания в пределах конкретной образовательной программы, действует единый государственный образовательный стандарт. Выпускники вузов могут иметь квалификацию:

- бакалавр;

- дипломированный специалист;

- магистр по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).

Выпускнику, прошедшему итоговую государственную аттестацию по аккредитованной образовательной программе, вуз выдает документ государственного образца (диплом) об уровне образования и (или) его квалификации.

Общее руководство вузом осуществляет выборный представительный орган - ученый совет. Срок полномочий ученого совета составляет пять лет. В состав ученого совета входят ректор (председатель), проректоры, а также, по решению ученого совета вуза, деканы факультетов. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) вуза. Непосредственное управление деятельностью вуза осуществляет ректор. Должность его выборная, срок полномочий - пять лет.

Государство гарантирует гражданам получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Закон РФ "Об образовании" получение бесплатно на конкурсной основе высшего профессионального образования на предприятии не предусматривает. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать доступ наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Лица, имеющие начальное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в соответствующих государственных образовательных учреждениях осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение. Объем и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ²⁶.

Верховное положение в иерархии источников российского образовательного права занимает Конституция Российской Федерации. Высшая юридическая сила Конституции РФ в механизме правового регулирования образования обусловлена, во-первых, конституционной нормой (ст. 15), в соответствии с которой Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Целью законодательства об образовании определено установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, а одной из его основных задач - обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование.

Конституционное право на образование предполагает свободу каждого гражданина в отношении того, где и по какой специальности учиться. Обязательным, как известно, является только основное общее образование

С юридической точки зрения образование является субъективным правом граждан, которое можно реализовать на основании ст. 43 Конституции РФ. Получение высшего образования предполагает реализацию данного права бесплатно или за свой счет в государственных и иных образовательных организациях. Регулирование отдельных деталей общественных отношений в рассматриваемой сфере конституционный акт передает на усмотрение федерального законодателя, оставляя за государством функцию поддержки всех видов и форм образования в России.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности - запрещаются. Из этого конституционного положения вытекает, что государство должно обеспечивать в равной степени как права безрелигиозных людей, так и права верующих, - отношение государственных органов и должностных лиц не должно дифференцироваться в зависимости от того, каких убеждений придерживается человек в разных сферах общественной жизни, в том числе при получении обязательного основного общего образования.

В Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс, который включает в себя а) воспитание и б) обучение. Понятие "воспитание" восходит к латинским и немецким глаголам "вести", "тянуть", русскому "питать", "вскармливать", "наставлять", поэтому имеет тесное смысловое родство с исконным словом "педагогика" - детоводительство и требует систематических напряженных усилий со стороны педагогов. Вторая составляющая - "обучение" - означает "научать", "передавать кому-либо знание, искусство", "наставлять", "школить", "муштровать"²⁷. Следовательно, "образование" подразумевает не только усвоение знаний или овладение умом, сколько сам процесс, устремленный к тому, что образуется в свободном уподоблении высшему идеалу - какому-либо образу, к которому должен стремиться обучающийся. Процесс образования в широком смысле продолжается всю жизнь, но его фундамент закладывается в период становления и взросления личности, совпадающий по времени с получением общего образования. От того, какая личность выйдет из стен школы, во многом зависит, каким будет общество и государство в недалеком будущем.

Конституционно-правовой институт гарантий реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общего образования в соответствии со своими религиозными убеждениями и семейными духовно-нравственными ценностями включает в себя нормы Конституции Российской Федерации, федерального законодательства об образовании, о религиозных объединениях, законов субъектов Российской Федерации о дополнительных гарантиях на получение общего образования, а также нормативных правовых актов соответствующих органов исполнительной власти. Конституционные права граждан гарантируются путем закрепления: 1) общих условий, предпосылок обеспечения права на получение религиозного образования, к которым относятся идеологические, политические, организационные, социальные, экономические условия; 2) правовых средств реализации этого конституционного права, в том числе его охраны и защиты в случае нарушения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в целом должно обеспечиваться созданием организационных, финансовых, социально-экономических и иных условий его реализации, т.е. иметь государственные гарантии. Рассмотрим, как общие условия реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общего образования с религиозным компонентом, составляющим вариативную часть федерального государственного образовательного стандарта, обеспечиваются специальными юридическими гарантиями и каким образом государство осуществляет свою публичную функцию по предоставлению услуг в сфере образования, удовлетворяя запросы православных граждан.