ОсновныеполномочияПрезидентаРф:

1)назначениессогласияГосударственнойДумыПредседателяПравительстваРФ,другихчленовПравительстваРФ,направлениеегополитикиипринятиерешенияоботставкеПравительстваРФ;

2)представлениеГосударственнойДумекандидатурынадолжностьПредседателяЦентральногобанкаРФ,постановлениепереднейвопросаобосвобожденииотдолжностиПредседателяЦентральногобанкаРФ;

3)представлениеСоветуФедерациикандидатурдляназначениянадолжностисудейКонституционногоСудаРФ,ВерховногоСудаРФ,атакжекандидатурыГенеральногопрокурораРФ,внесениевСоветФедерациипредложенияоегоосвобожденииотдолжности;

4)назначениесудейфедеральныхсудов;

5)формированиеСоветаБезопасностиРФируководствоим;

6)утверждениевоеннойдоктриныРФ;

7)формированиеАдминистрацииПрезидентаРФ;

8)назначениенадолжностьиосвобождениеотнееполномочныхпредставителейПрезидентаРФ;

9)назначениеиосвобождениеотдолжностивысшегокомандованияВооруженныхСилРФ;

10)назначениеиотзывдипломатическихпредставителейРФвиностранныхгосударствахимеждународныхорганизациях;

11)назначениевыбороввГосударственнуюДуму;

12)роспускГосударственнойДумывслучаяхипорядке,предусмотренныхКонституциейРФ;

13)назначениедатыреферендумавпорядке,установленномфедеральнымконституционнымзаконом;

14)внесениезаконопроектоввГосударственнуюДуму;

15)подписаниеиобнародованиефедеральныхзаконов;

16)обращениекФедеральномуСобраниюсежегоднымипосланиямиоположениивстране,обосновныхнаправленияхвнутреннейивнешнейполитикигосударства;

17)решениевопросовгражданстваРФипредоставленияполитическогоубежища;

18)награждениегосударственныминаградамиРФиприсвоениепочетныхзванийРФ,высшихвоинскихивысшихспециальныхзваний;

19)помилование;

20)руководствовнешнейполитикойРФ,участиевмеждународныхотношенияхсглавамииностранныхгосударств;

21)ведениепереговоровиподписаниемеждународныхдоговоровРФ;

22)подписаниератификационныхграмот;

23)принятиеверительныхиотзывныхграмотаккредитуемыхпринемдипломатическихпредставителей.

ВсфереполитическихотношенийПрезидентРФ:1)определяетосновныенаправлениявнутреннейивнешнейполитикиРФ;2)представляетРФвнутристраныивмеждународныхотношениях.

ВсферевзаимодействиясорганамиисполнительнойвластиПрезидентРФ:1)можетиспользоватьсогласительныепроцедурыдляразрешенияразногласиймеждуорганамигосударственнойвластиРФиорганамигосударственнойвластисубъектовРФ,атакжемеждуорганамигосударственнойвластисубъектовРФ;2)приостанавливатьдействиеактоворгановисполнительнойвластисубъектовРФвслучаеихпротиворечияконституционнымнормамифедеральнымзаконам,атакжемеждународнымобязательствамРФиливслучаенарушенияправисвободчеловекаигражданинадорешенияэтоговопросасоответствующимсудом;3)представлятьнаодобрениеФедеральногоСобраниякандидатуруПредседателяПравительстваРФ,самостоятельноназначатьнадолжностьиныхдолжностныхлицПравительстваРФидр.

№78. Процедура отрешения Президента РФ от должности.

КонституцияРФпредусматриваетвозможностьпринудительногоотрешенияПрезидентаотдолжностинаоснованииобвинениявгосударственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступления.Это,однако,формаконституционно-правовой,анеуголовнойответственности.

НачалопроцедурыотрешенияПрезидентаРФотдолжностисопряженосвыполнениемдвухусловий.ОбвинениеГосударственнойДумойПрезидентаРФвгосударственнойизменеили совершениииноготяжкогопреступлениядолжнобытьподтверждено:

1)заключениемВерховногоСудаРФоналичиивдействияхПрезидентаРФпризнаковпреступления;

2)заключениемКонституционногоСудаРФособлюденииустановленногопорядкавыдвиженияобвинения.

Сама процедура отрешения имеет две стадии:

1)ГосударственнаяДумадвумятретямиголосовотобщегочисладепутатов(т.е.300голосов)принимаетрешениеовыдвиженииобвинения.ПриэтоминициативадолжнабытьпроявленанеменеечемоднойтретьюдепутатовГосударственнойДумы(т.е.150депутатами)идолжнобытьвынесенозаключениеспециальнойкомиссии,образованнойГосударственнойДумой(большинствомголосов,т.е.226депутатами);

2)решениеоботрешенииПрезидентаРФотдолжностивыноситдругаяпалатапарламента – СоветФедерации – двумятретямиголосовотобщегочислачленов(т.е.119голосами)непозднеечемвтрехмесячныйсрокпослевыдвиженияГосударственнойДумойобвиненияпротивПрезидента.ЕсливэтотсрокрешениеСоветаФедерациинебудетпринято,обвинениепротивПрезидентасчитаетсяотклоненным.

Следовательно,впроцедуреотрешенияПрезидентаРФотдолжностиучаствуютобепалатыФедеральногоСобрания,ВерховныйСудРФиКонституционныйСудРФ.Темсамым создаютсягарантиипротивполитическоговолюнтаризмаивпроцедурувключаютсянаиболеекомпетентныедлярешенияданноговопросаорганыгосударственнойвласти.

ОтрешениеПрезидентаРФотдолжностипрекращаетисполнениеимсвоихобязанностей.

№79.ПравоваяприродапосланийпрезидентаРФ.

ПОСЛАНИЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ–ежегодноеобращениеПрезидентаРФкстране,произносимоеназаседанииобеихпалатФедеральногоСобранияРФипосвященноеанализуосновныхнаправленийвнутреннейивнешнейполитикигосударства.П.П.РФФедеральномуСобраниюсодержитоценкуположенияделизадачигосударстванабудущее,раскрываютвзглядПрезидентаназаконодательнуюдеятельностьпарламента.П.П.РФимеетсложнуюправовуюприроду:соднойстороны,общиеустановки,конкретныепоручения,содержащиесявП.П.РФ.,имеютобязательныйхарактер,асдругой–П.П.РФнеявляетсянормативнымактамиинеможетпротиворечитьфедеральнымзаконамикаким-либообразомограничиватьзаконотворческуюдеятельностьФедеральногоСобрания.ВП.П.РФопределяютсяцели,задачизаконодательнойполитикигосударстванатекущийпериод.Законодательныеинициативы,сформулированныевнем,считаютсяприоритетнымивпрограммезаконопроектныхработГосударственнойДумы.

ПосвоейконституционнойприродеПосланиенеможетрассматриватьсякакюридическийдокументПрезидента,посколькуКонституциейпредусмотренотолькодвавидаправовыхактовглавыгосударства–егоуказыираспоряжения.ПриэтомПосланиеявляетсязначимымполитическимипрограммнымдокументом,адресованным,посутидела,нетолькопарламенту,ноивсемдругиморганамвластивРоссийскойФедерации,обществувцелом.Поэтомусправедливахарактеристикатакихпосланийкакполитическихактовсэлементамираспорядительныхфункцийиликакнормативно-политическойформыдеятельностиглавыгосударства.ПалатыФедеральногоСобранияпоитогамзаслушиванияпрезидентскихпосланийнередкопринимаютспециальныепостановления,направленныенареализациюнамеченныхвпосланияхзаконодательныхмероприятий.

СмоментапринятияКонституцииРФПрезидентобратилсякФедеральномуСобраниюспосланиями:"ОбукрепленииРоссийскогогосударства"(1994),"ОдейственностигосударственнойвластивРоссии"(1995),"Россия,закоторуюмывответе"(1996),"Порядоквовласти,порядоквстране"(1997),"Общимисилами–кподъемуРоссии"(1998),"Россиянарубежеэпох"(1999),"КакуюРоссиюмыстроим"(2000),"ГосударствоРоссия.Путькэффективномугосударству"(2000),(безназвания)(2001),"Небудетниреволюций,никонтрреволюций"(2001),"Актуальнаязадача–укреплениероссийскойгосударственности"(2002) и т.д.

ОтП.П.РФследуетотличатьбюджетныепосланияПрезидентаРФ,направляемыенепозднеемартагода,предшествующегоочередномуфинансовомугоду,ФедеральномуСобраниюРФ.ВбюджетномпосланииопределяетсябюджетнаяполитикаРФнаочереднойфинансовыйгод,внемглавагосударстваочерчиваетосновныетекущиефинансовыеприоритеты,которыетакжеоказываютвлияниеназаконодательнуюдеятельностьФедеральногоСобрания

№80.ФедеральноеСобрание-парламентРФ.

Высшуюзаконодательнуювластьвгосударствеосуществляетпарламент.Парламент–этопредставительныйорганстраны,наделенныйполномочиямипоосуществлениюзаконодательнойвластивгосударствеиолицетворяющийее.ПарламентРФ–этоФедеральнойСобраниеРФ,оноявляетсявысшимпредставительнымизаконодательныморганомРФ(ст.94КонституцииРФ).ФедеральноеСобраниеосуществляетзаконодательнуювластьвРФнезависимоотдругихоргановгосударственнойвластиРФ.

ФедеральноеСобраниесостоитиздвухпалат:1)СоветаФедерации(внеговходятпо2представителяоткаждогосубъектаРФ:один–представительзаконодательнойвластисубъектаРФ,адругой–исполнительнойвласти);2)ГосударственнойДумы(веесоставизбираютсядепутатыпутемвсеобщегооткрытогоголосования).

ЧленыСоветаФедерацииидепутатыГосударственнойДумыобладаютособымстатусомпредставителейнарода.Принципыихдеятельности:1)принцип«императивногомандата»(т.е.обязательностиисполнениянаказовизбирателейиотчетностьпередними);2)принцип«свободногомандата»(т.е.свободногосвоеговолеизъявлениябезвлияниясостороныкакогобытонибылоорганавластиилидолжностноголица).

ЧертыФедеральногоСобранияРФ:

1)ФедеральноеСобрание–этоколлегиальныйорган,состоящийизпредставителейнаселения;

2)этовысшийзаконодательныйорганвРФ,т.е.актыФедеральногоСобранияизаконы,импринимаемые,должнысоответствоватьтолькоКонституцииРФ,вотношениижевсехостальныхнормативныхактовэтиактыобладаютвысшейюридическойсилой.

ПринципыдеятельностиФедеральногоСобранияРФ:

1)порядокформированияикомпетенцияпалатФедеральногоСобранияустанавливаютсяКонституциейРФ;

2)ФедеральноеСобраниеявляетсяпредставителемнародаРоссиииотстаиваетегоинтересы;

3)ФедеральноеСобрание–единственныйорган,обладающийправомпринятиягосударственногобюджетаиконтролязаегоисполнением;

4)выборыПрезидентаРФназначаютсяФедеральнымСобранием.

ОсновнойфункциейФедеральногоСобранияявляетсяпринятие(нижнейпалатой)иодобрение(верхнейпалатой)федеральныхконституционныхифедеральныхзаконов.

ФедеральноеСобраниеРФосуществляет:

1)распоряжениефедеральнымисредствамигосударственнойказны(принимаетфедеральныйбюджетиосуществляетконтрользаегоисполнением);

2)контрользаисполнительнойвластью.

ВполномочияФедеральногоСобраниявходитпроизводствопроцедурыотрешенияПрезидентаРФотдолжностинаоснованиизаключенияГенеральногопрокурораРФоналичиисоставапреступлениявдействияхПрезидентаРФипроцедурыобъявления«вотуманедоверия»ПравительствуРФ,атакжеконтролязасудебнойвластьюпутемдачисогласиянаназначениесудейвысшихгосударственныхсудовРоссии.

ФедеральноеСобраниенезависимовосуществлениисвоихполномочий,ноегонижняяпалата(ГосударственнаяДумаРФ)можетбытьраспущенаПрезидентомРФвслучаях:

1)трехкратногонеодобренияФедеральнымСобраниемкандидатурыПредседателяПравительстваРФ,предложеннойПрезидентомРФ;

2)объявления«вотуманедоверия»ПравительствуРФ,скоторымдваждынесогласилсяПрезидентРФ.

№81.СоветФедерации Федерального Собрания РФ (порядокформирования,компетенция).

ВСоветФедерацииФСРФвходятпо2представителяоткаждогосубъектаРФ,поэтомуобщеечислочленовСоветаФедерациидолжнобыть166,ноэточислозаконодательнонезакреплено.

СоветФедерацииФСРФформируетсяпопринципупаритетногопредставительствасубъектовРФ,согласнокоторомупредставительствовСоветеФедерацииявляетсяправомкаждогосубъектаРФ,ниодинизкоторыхнеможетбытьлишенэтогоправа.

ВСоветФедерациивходятпоодномупредставителюотзаконодательного(представительного)иодинназначаетсявысшимдолжностнымлицомсубъектаРФ.Представителемотзаконодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектаРФвнемможетбытьизбранныйсоответствующиморганомгосударственнойвластисубъектаРФнасрокполномочийэтогооргана,авслучае,еслизаконодательный(представительный)органгосударственнойвластисубъектаРФдвухпалатный,тоизбранныйпоочереднооткаждойпалатынаполовинусрокаполномочийсоответствующейпалаты.

Решениезаконодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектаРФобизбраниипредставителявСоветФедерациипринимаетсятайнымголосованиемиоформляетсяпостановлениемсоответствующегооргана.Оновступаетвсилунемедленно.

ПредставителемотисполнительногоорганагосударственнойвластисубъектаРФявляетсялицо,назначенноевысшимдолжностнымлицомсубъектаРФ(руководителемвысшегоорганаисполнительнойвластисубъектаРФ)насрокегополномочий.

РешениевысшегодолжностноголицасубъектаРФоназначениипредставителяотлюбогоорганагосударственнойвластисубъектаРФоформляетсяуказом(постановлением)высшегодолжностноголицасубъектаРФ,которыйдолженбытьнаправленвтечение3днейвзаконодательный(представительный)органгосударственнойвластисубъектаРФ.

УказвысшегодолжностноголицасубъектаРФоназначениипредставителявСоветеФедерацииотисполнительногоорганагосударственнойвластисубъектаРФвступаетвсилупослеодобрениязаконодательным(представительным)органомгосударственнойвластисоответствующегосубъектаРФ,еслинаегозаседанииповопросурассмотренияэтогоуказанепроголосовалопротивегоодобрения2/3иболееотобщегочисладепутатов.

ЧленомСоветаФедерацииможетбытьизбран(назначен)гражданинРФнемоложе30лет,обладающийвсоответствиисКонституциейРФправомизбиратьибытьизбраннымворганыгосударственнойвласти,т.е.немогутбытьчленамиСоветаФедерациилица,признанныенедееспособными,занимающиесякакой-либоинойдеятельностью,кромеслужбыворганевласти,отбывающиеуголовноенаказаниеввиделишениясвободы(ст.1ФЗот5августа2000г.№113-ФЗ«ОпорядкеформированияСоветаФедерацииФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации»).

Постановлениезаконодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектаРФобизбраниииУказвысшегодолжностноголицасубъектаРФ(руководителявысшегоисполнительногоорганавластисубъектаРФ)оназначениипредставителейсубъектаРФвСоветеФедерациинаправляютсявСоветФедерациипринявшимиихорганаминепозднее5днейпослевступлениявсилууказанныхрешений.

Компетенция–этоустановленныйКонституциейРФифедеральнымизаконамиобъемполномочийгосударственныхоргановидолжностныхлиц.

КомпетенцияСоветаФедерацииРФ–этоустановленныйКонституциейРФобъемполномочийиобязанностей.

СоветФедерации–этоверхняяпалатаФедеральногоСобранияРФ,поэтомуегоглавнойфункциейявляетсяодобрение(неодобрение)принятыхГосударственнойДумойфедеральныхзаконов.

ИныеполномочияСоветаФедерацииФСРФ:

1)назначениенадолжностьиосвобождениеотнеевышестоящихдолжностныхлицгосударства:судейКонституционногоСудаРФ,ВерховногоСудаРФ,ВысшегоАрбитражногоСудаРФ,ГенеральногопрокурораРФ,атакжеПредседателяСчетнойпалатыидр.;

2)решениевопросаовозможностииспользованияВооруженныхСилРФзаеепределами;

3)утверждениеУказовПрезидентаРФовведениичрезвычайногоивоенногоположениянатерриторииРФ;

4)утверждениеизмененияграницсубъектовРФ;

5)внесениезаконопроектовилипоправоккзаконамвГосударственнуюДумуРФ;

6)назначениевыборовПрезидентаРФ;

7)отрешениеПрезидентаРФотдолжности.

Согласност.106КонституцииРФСоветФедерацииобязательнорассматриваетивыноситрешениеободобрении(неодобрении)вновьпринятыхфедеральныхзаконовповопросам:

1)федеральногобюджета;

2)федеральныхналоговисборов;

3)финансового,валютного,кредитного,таможенногорегулирования,денежнойэмиссии;

4)ратификациииденонсациимеждународныхдоговоровРФ;

5)статусаизащитыгосударственнойграницыРФ;

6)войныимира.

Всерешенияповопросам,относящимсяккомпетенцииСоветаФедерации,принимаютсяназаседанияхпалатыиврамкахеерабочихкомитетовигрупп.

№82.ГосударственнаяДумаФС РФ(порядокизбрания,компетенция).

ГосударственнаяДумаРФсостоитиз450депутатов(ст.95КонституцииРФ),изкоторых225депутатовполучаютдепутатскиемандатыисходяизчислаголосов,поданныхзапартийныйсписок,вкоторыйвходиткандидат,пропорциональночислуголосовизбирателей,поданныхзапартию.Краспределениюдепутатскихмандатовдопускаютсяпартии,закоторыепроголосовалонеменее5%избирателей,принявшихучастиеввыборах.

Остальные225местзамещаютсянепосредственнотемикандидатами,которыеполучилибольшинствоголосовизбирателейпоодномандатномуизбирательномуокругу.

ДепутатыГосударственнойДумыработаютнапрофессиональнойосновеинемогутзаниматьгосударственныедолжности,заниматьсядругойоплачиваемойдеятельностью,кромепреподавательской,научнойиинойтворческойдеятельности.

ОсновнаяфункцияГосударственнойДумыРФ–обсуждениеипринятиефедеральныхконституционныхифедеральныхзаконов.

ИныеполномочияГосударственнойДумы(ст.103КонституцииРФ):

1)внесениеДумойилиеедепутатамизаконопроектовнаобсуждениепалаты;

2)рассмотрениекандидатурыПредседателяПравительстваРФ,предложеннойПрезидентомРФ;

3)решениевопросаодоверииПравительствуРФ;

4)назначениенадолжностьиосвобождениеотнееПредседателяЦентральногобанкаРФ,ПредседателяСчетнойпалатыиполовинысоставаееаудиторов,Уполномоченногопоправамчеловека;

5)объявлениеамнистии;

6)выдвижениеобвиненияпротивПрезидентаРФдляотрешенияегоотдолжности.

№83.КомитетыикомиссииСоветаФедерациииГосударственнойДумыФСРФ.

СогласноКонституцииРФобепалатыобразуюткомитетыикомиссии,которыеосуществляютподготовкуипредварительноерассмотрениезаконопроектов,организуютпарламентскиеслушанияидр.ВесчленыСоветаФедерацииидепутатыГосударственнойДумы(заисключениемПредседателя)обязанывойтиводинизкомитетовсвоейпалаты.Численныйсоставкаждогокомитетаопределяетсясамойпалатой(вСоветеФедерациионнеможетвключатьменее7членов,вГосударственнойДумесоставляетот12до35депутатов).Персональныйсоставкомитетовикомиссийутверждаетсякаждойпалатойпослетого,каккаждыйчленСоветаФедерацииидепутатГосударственнойДумыопределитсвоежеланиеработатьвтомилидругомкомитете.ПредседательизаместителиПредседателякомитетоввГосударственнойДумеизбираютсяпалатой,авСоветеФедерации–назаседаниикомитета(толькоПредседателькомитетаутверждаетсяпалатой).

КомитетыикомиссииСоветаФедерациииГосударственнойДумыимеютвысокийстатус.Они,например,вправезапрашиватьдокументыиматериалы,необходимыедляихдеятельности,атакжеприглашатьнасвоизаседаниядолжностныхлицоргановгосударственнойвласти,общественныхобъединений,предприятий,учреждений,организаций.Органыгосударственнойвласти,общественныеобъединения,предприятия,учрежденияиорганизациииихдолжностныелицаобязаныпредоставлятькомитетамикомиссиямпалатзапрашиваемыеимидокументыиматериалы.

Комитетыпалатиграютважнуюрольвзаконодательномпроцессе.Именноздесьпроисходитэкспертнаяоценказаконопроектовивнихвносятсямногочисленныепоправки.ПосколькуГосударственнаяДумазаседаетвтечениегодаснебольшимиперерывамиитаккакименноздесьнаходитсяцентрзаконотворческойработы,комитетыэтойпалатыболеезаметнывсвоейдеятельности.Председателиведущихкомитетов–этоизвестныефигурывобщественнойжизни,ониктомужедовольночастовыступаютскритикойисполнительнойвласти,разногородазаявлениями.ВработекомитетовГосударственнойДумыпроявляютсямежпартийныеразногласия,частозадерживающиепрохождениезаконопроектов.

Работакомитетовпалатпротекаетссоблюдениемпроцедуры,предусмотреннойрегламентамипалат.Многиеправилаустанавливаютсяисамимикомитетами.Процедуравпалатахвцеломнеоченьстрогая,онадопускаетучастиемногихприглашенныхлицидаетвозможностьдляпроявлениясебякаждомучленупалаты.

ПроцедурныеполномочияПредседателякомитетазначительны,ноонинедаютоснованийдлядиктатаилисамоуправства.СоветФедерацииобразуеткомитеты:

•поконституционномузаконодательству и государственному строительству;

•по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

•пооборонеибезопасности;

•помеждународнымделам;

•побюджету и финансовымрынкам;

•поэкономическойполитике;

•по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

•посоциальнойполитике;

•понауке, образованию и культуре;

•поРегламентуиорганизациипарламентскойдеятельности;

КакисамСоветФедерации,егокомитетыформируютсябезуказаниясрокаихполномочий,вследствиечегопомеревхождениявСоветновыхчленовпроисходятизменениясоставакомитетов.ЗаседаниекомитетаиликомиссииСоветаФедерацииправомочно,еслинанемприсутствуетболееполовиныотобщегочислачленовкомитета,комиссии.Заседанияпроводятсяпомеренеобходимости,нонережедвухразвмесяц.ОнимогутпроводитьсянепосредственновсубъектахРФ.

ГосударственнаяДумаVII созыва (2016 г.)образуетследующиекомитеты:

• по государственному строительству и законодательству;

• по труду, социальной политике и делам ветеранов;

• по бюджету и налогам;

• по финансовому рынку;

• по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;

• по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;

• по энергетике;

• по транспорту и строительству;

• по обороне;

• по безопасности и противодействию коррупции;

• по международным делам;

• по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;

• по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

• по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;

• по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

• по охране здоровья;

• по образованию и науке;

• по вопросам семьи, женщин и детей;

• по аграрным вопросам;

• по экологии и охране окружающей среды;

• по культуре;

• по делам общественных объединений и религиозных организаций;

• по делам национальностей;

• по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи;

• по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

• по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Вслучаенеобходимостимогутобразовыватьсяидругиекомитеты.КомитетыГосударственнойДумыобразуютсянасрокполномочийГосударственнойДумыданногосозыва.Ониформируются,какправило,наосновепринципапропорциональногопредставительствадепутатскихобъединений.Комитетможетсоздаватьподкомитетыпоосновнымнаправлениямсвоейдеятельности.

Заседаниякомитетовикомиссийпроводятсяпомеренеобходимости,нонережедвухразвмесяц.Потребованиюдепутатскогообъединенияилинеменееоднойчетвертиотобщегочислачленовкомитетаиликомиссиипроводитсявнеочередноезаседание.Решениепринимаетсябольшинствомголосовотобщегочислачленовкомитетаиликомиссии,присутствующихназаседании.Различныекомитетыикомиссиичастопроводятсовместныезаседания.

КомитетыикомиссииимеютправовноситьназаседаниеСоветаГосударственнойДумыпредложенияпоповесткезаседанияДумы.Представителькомитетаиликомиссииимеетправовыступатьназаседанияхпалаты,заседанияхдругихкомитетовикомиссийГосударственнойДумысдокладамиисодокладамиповопросам,относящимсякведениюпредставляемогоимкомитетаиликомиссии.

КомиссииГосударственнойДумыформируютсяизчислачленовкомитетовпалаты.ГосударственнаяДумаобразуетКомиссиюпомандатнымвопросамивопросамдепутатскойэтики.ОнарассматриваетвопросыодосрочномпрекращенииполномочийдепутатаГосударственнойДумы;одачесогласияпопредставлениюГенеральногопрокурораРФназадержание,арест,личныйдосмотрдепутатаинапроведениевотношенииегообыска;одачесогласияпопредставлениюГенеральногопрокуроранапривлечениедепутатакуголовнойилиадминистративнойответственностивсвязиспередачейуголовногоделаилиделаобадминистративномправонарушениивсуд;онарушенияхстатусадепутатаГосударственнойДумы.Комиссиятакжерассматриваетвопросыонарушенияхдепутатамиобщепринятыхправилвзаимоотношенийдругсдругом,проявляющихсявиспользованиивсвоихвыступленияхгрубых,оскорбительныхвыражений,наносящихущербчестиидостоинствудругихдепутатовииныхлиц;жалобыизбирателей,связанныеснарушениямиправилдепутатскойэтики.

Комиссияможетрекомендоватьлишитьдепутата,нарушившегоправиладепутатскойэтики,прававыступатьнаодномилинесколькихзаседанияхпалаты;огласитьназаседаниипалатыираспространитьвсредствахмассовойинформациифактынарушениядепутатомправилдепутатскойэтики;рекомендоватьдепутатупринестипубличныеизвинения.

№84.ПорядокдеятельностиГосударственнойДумыФСРФ.

ПорядокдеятельностиГосударственнойДумыФСРФопределяетсяКонституциейРФ,федеральнымиконституционнымиифедеральнымизаконамииРегламентомпалаты.

ОсновныепринципыорганизациидеятельностиГосударственнойДумы:

1)политическоемногообразиедепутатскихгруппимногопартийность;

2)свободноеобсуждениеиколлективноеразрешениепоставленныхзадач.

ГосударственнаяДумаработаетвпериодысессий:

1)весенней(с12январяпо20июня);

2)осенней(с1сентябряпо25декабря).

СессияработыГосударственнойДумы–этопериод,втечениекоторогоосуществляетсяработанижнейпалатыФедеральногоСобрания,созываютсязаседанияпалаты,комитетовГосударственнойДумы,ееСовета,проходятпарламентскиеслушания,работаютпарламентскиефракции,комитеты,рабочиегруппы.

ГосударственнаяДумановогосозывасобираетсянапервоезаседаниена30-йденьпослевыборов.ПрезидентРФможетсозватьдепутатовнапервоезаседаниеранееэтогосрока.Первоезаседаниевсегдаоткрываетсястарейшимповозрастуиздепутатов.

СогласноРегламентуГосударственнойДумыпоследующиезаседанияпалатыоткрываетпредседательГосударственнойДумы.

НасвоемпервомзаседанииГосударственнойДумыдепутатыизбираюторганыпалаты:

1)ПредседателяГосударственнойДумы;

2)Счетнуюкомиссию;

3)ВременнуюкомиссиюпоРегламентуиорганизацииработыГосударственнойДумы;

4)Временныйсекретариат.

ЭтирешенияГосударственнойДумыоформляютсяпостановлениями.

ЗаседаниянижнейпалатыФедеральногоСобранияРФпроходятоткрытоиосвещаютсявсредствахмассовойинформации,заисключениемслучаев,установленныхРегламентомГосударственнойДумы,либовслучаепринятиярешенияопроведениизакрытогозаседаниябольшинствомголосовотчислаприсутствующихназаседаниидепутатов.Назакрытыхзаседанияхвправеприсутствовать:ПрезидентРФ,ПредседательичленыСоветаФедерации,ПредседательПравительстваРФиегочлены,атакжеиныелица,перечисленныевРегламентеГосударственнойДумы.

ЗаседанияГосударственнойДумыпроходятотдельноотзаседанийверхнейпалатыФедеральногоСобрания,однаконазаседанияхГосударственнойДумымогутприсутствоватьчленыСоветаФедерации.

РешенияназаседанияхГосударственнойДумыпринимаютсяголосованием(открытымилитайным)израсчетаодинголосуодногодепутата.Голосованиямогутбытьтайнымииоткрытыми(путемпрямогоголосования).Каждыйдепутатголосуетсамостоятельно,руководящиеорганыполитическихпартийнемогутпринуждатьсвоихчленовголосоватьзатоилииноерешение.

ЗаседаниенижнейпалатыФедеральногоСобранияправомочно,еслинанемприсутствуетбольшинствоотобщегочисладепутатов(т.е.226депутатовиболее).

НазаседанияхГосударственнойДумыведутся:

1)протоколы(ониподписываютсяпредседательствующимназаседании);

2)стенограммы(ониподлежатофициальномуопубликованию,заисключениемстенограммзакрытыхзаседаний).

РегламентГосударственнойДумыустанавливаетпериодыдляработыдепутатовсизбирателями–каждаяпоследняянеделямесяца.

ДеятельностьГосударственнойДумыоканчиваетсясмоментаначалаработыГосударственнойДумыновогосозыва(первогоеезаседания).

№85.КонституционныйстатусчленаСоветаФедерацииидепутатаГосударственнойДумыФСРФ.

Статуспарламентариевхарактеризуетсяихнеприкосновенностьювтечениевсегосрокаисполненияполномочий,т.е.недопустимостьюсовершенияопределенныхдействийсосторонывластныхструктурвотношенииэтихлиц.

Кпарламентариямнемогутбытьприменены:

1)личныйдосмотр;

2)задержание;

3)арест(заключениеподстражу);

4)обысккакуголовно–иадминистративно-процессуальнаямера.

ПривлечениепарламентариевкуголовнойилиадминистративнойответственностизавысказываниемненияиливыражениепозицииприголосованиивсоответствующейпалатеФедеральногоСобранияидругиеподобныедействия,связанныесосуществлениемихполномочий,недопускается,еслиэтидействияненосилихарактераоскорблениялибонесодержаливсебеинойсоставправонарушения.

Кпарламентарияммогутбытьпримененымерыпринуждения:

1)вслучаезадержаниячленаСоветаФедерацииилидепутатаГосударственнойДумынаместепреступления;

2)вслучаях,когдаэтоготребуетбезопасностьРФлибодругихграждан.

ЧленыСоветаФедерацииидепутатыГосударственнойДумымогутбытьлишеныдепутатскойнеприкосновенности.ЭтовозможноприналичиирешениясоответствующейпалатыФедеральногоСобрания,вынесенногопопредставлениюГенеральногопрокурораРФзавиновноеповедениепарламентарияипринятогобольшинствомголосовотобщегочислапарламентариевпалатыФедеральногоСобрания.

ДепутатыГосударственнойДумыичленыФедеральногоСобранияобладаютпарламентскимиммунитетомвтечениевсегосрокаполномочий.

СрокполномочийдепутатовГосударственнойДумыРФначинаетсясодняихизбранияипрекращаетсяднемначалаработыДумыновогосозыва,еслисрокполномочийГосударственнойДумынепрекращендосрочновустановленномзаконодательствомпорядке.

ПолномочиячленаСоветаФедерацииначинаютсясоднявступлениявсилурешенияоегоизбрании(назначении)ипрекращаютсяднемвступлениявсилурешенияобизбрании(оназначении)вновьизбранногочленаСоветаФедерацииРФ.

Досрочноепрекращениеполномочийпарламентариеввозможновслучаях:

1)подачиписьменногозаявлениячленомСоветаФедерацииосложениисвоихполномочий;

2)избраниячленапалатыФедеральногоСобраниядолжностнымлицом,полномочиякоторогонесовместимысполномочиямипарламентария;

3)назначениечленапалатыФедеральногоСобрания(илизанятиеегокоммерческойдеятельностью)нагосударственнуюилимуниципальнуюслужбу,несовместимуюсчленствомвФедеральномСобранииРФ;

4)утратыгражданстваРФлибоприобретениигражданстваиностранногогосударства;

5)вступлениявзаконнуюсилуобвинительногоприговорасудавотношениичленапалатыФедеральногоСобрания;

6)вступлениявзаконнуюсилусудебногорешенияобограничениядееспособностичленапалатыФедеральногоСобраниялибоопризнанииегонедееспособным;

7)смерти,признаниячленапалатыФедеральногоСобраниябезвестноотсутствующимлибообъявлениеегоумершимнаоснованиирешениясуда,вступившеговзаконнуюсилу;

8)призывачленапалатыФедеральногоСобраниянавоеннуюслужбусегосогласия;

9)досрочногопрекращенияполномочийГосударственнойДумыРФвпорядкероспуска.

№86.ДепутатскаянеприкосновенностьвРФ.

Неприкосновенность(парламентскийиммунитет),закрепленнаявст.98КонституцииРФ,–одинизосновныхэлементовстатусапарламентария,важнейшаяправоваягарантияегодеятельности.

Онанеявляетсяличнойпривилегией,аимеетпублично-правовойхарактер,призванаслужитьпубличныминтересам,обеспечиваяповышеннуюохранузакономличностипарламентариявсилуосуществляемыхимгосударственныхфункций,ограждаяегоотнеобоснованныхпреследований,способствуябеспрепятственнойдеятельностипарламентарияитемсамым–парламента,ихсамостоятельностиинезависимости.

ЧленыСоветаФедерацииидепутатыГосударственнойДумыобладаютнеприкосновенностьювтечениевсегосрокаихполномочий.Онинемогутбытьпривлеченыкуголсншойиликадминистративнойответственности,налагаемойвсудебномпорядке,задержаны,арестованы,подвергнутыобыскубезсогласиясоответствующейпалатыФедеральногоСобрания,кромеслучаевзадержаниянаместепреступления,атакжеподвергнутыличномудосмотру,заисключениемслучаев,когдаэтопредусмотренофедеральнымзакономдляобеспечениябезопасностидругихлюдей.

Неприкосновенностьпарламентариевраспространяетсянаихжилые,служебныепомещения,багаж,личныеислужебныетранспортныесредства,переписку,используемыеимисредствасвязи,атакженапринадлежащиеимдокументы.ЧленыСоветаФедерацииидепутатыГосударственнойДумынемогутбытьпривлеченыкуголовнойиадминистративнойответственностизавысказанноемнение,позицию,выраженнуюприголосовании,идругиедействия,соответствующиеихстатусу,втомчислеипоистечениисрокаихполномочий.ЕсливсвязистакимидействиямичленСоветаФедерации,депутатГосударственнойДумыдопустилипубличныеоскорбления,клеветуилииныенарушения,ответственностьзакоторыепредусмотренафедеральнымзаконом,возбуждениеуголовногодела,производстводознания,предварительногоследствияилиначалопроизводстваподелуобадминистративномправонарушении,предусматривающемадминистративнуюответственность,налагаемуювсудебномпорядке,осуществляетсятольковслучаелишениячленаСоветаФедерации,депутатаГосударственнойДумынеприкосновенности.ЧленыСоветаФедерацииидепутатыГосударственнойДумывправеотказатьсяотдачисвидетельскихпоказанийпогражданскомуилиуголовномуделуобобстоятельствах,ставшихимизвестнымивсвязисвыполнениемимисвоихобязанностей.

Вслучаевозбужденияуголовногоделаилиначалапроизводстваподелуобадминистративномправонарушении,предусматривающемадминистративнуюответственность,налагаемуювсудебномпорядке,вотношениидействийчленаСоветаФедерации,депутатаГосударственнойДумыоргандознанияилиследовательвтрехдневныйсроксообщаетобэтомГенеральномупрокуроруРФ.

Еслиуголовноеделовозбужденоилипроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,предусматривающемадминистративнуюответственность,налагаемуювсудебномпорядке,начатовотношениидействийчленаСоветаФедерации,депутатаГосударственнойДумы,связанныхсосуществлениемимисвоихполномочий,ГенеральныйпрокурорвнедельныйсрокпослеполучениясообщенияорганадознанияилиследователяобязанвнестивсоответствующуюпалатуФедеральногоСобранияпредставлениеолишениичленаСоветаФедерации,депутатаГосударственнойДумынеприкосновенности.Посвоейприродепарламентскийиммунитетпредполагаетнаиболееполнуюзащитудепутатаприосуществленииимсобственнодепутатскойдеятельности(реализациидепутатскихполномочий,выполнениидепутатскихобязанностей).

ИзКонституцииРФ,однако,следует,чтонеприкосновенностьпарламентариянеозначаетегоосвобожденияотответственностизасовершенноеправонарушение,втомчислеуголовноеилиадминистративное,еслитакоеправонарушениесовершеноневсвязисосуществлениемсобственнодепутатскойдеятельности.СледственныедействиявотношениичленовСоветаФедерацииидепутатовГосударственнойДумыдолжныосуществлятьсяподнепосредственнымнадзоромГенеральногопрокурораРФ,ибоименноонвноситвсоответствующуюпалатуФедеральногоСобранияпредставлениеолишениипарламентариянеприкосновенности.Безсогласияпалатысудебноеразбирательствонеможетиметьместа

№87.ЗаконодательныйпроцессвРоссийскомпарламенте.

ЗаконодательныйпроцессвРФ–этосовокупностьопределенныхдействийФедеральногоСобранияРФ,направленныхнапринятиенормативно-правовыхактов.

Стадиизаконодательногопроцесса:

1)законодательнаяинициатива;

2)предварительноерассмотрениезаконопроектов;

3)рассмотрениезаконопроектавГосударственнойДуме;

4)принятиезакона;

5)рассмотрениеиодобрениезаконаСоветомФедерации;

6)подписаниеПрезидентомРФиобнародованиезакона.

Существуетособаястадиязаконотворческогопроцесса–преодолениеразногласиймеждуСоветомФедерациииГосударственнойДумойРФ.Этастадияневсегдаприсутствуетвзаконотворческомпроцессе,атольковслучаевозникновениятакихразногласийпосодержаниютекстазакона.

Правомзаконодательнойинициативыобладаютсубъекты,перечисленныевКонституцииРФ.ВсесубъектызаконодательнойинициативывФедеральноеСобраниеРФвправевноситьзаконопроектыповопросам,относящимсякихведению,ивпределахсвоейкомпетенции.ЗаконопроектсчитаетсявнесеннымвГосударственнуюДумусодняегорегистрациивуправлениидокументационногообеспеченияАппаратаГосударственнойДумы,гдезаводитсяэлектроннаярегистрационнаякарта,вкоторойотражаютсявсестадиизаконодательногопроцесса.

ПредварительноерассмотрениезаконопроектавГосударственнойДуменачинаетсяпоистечении14дней.Предварительноерассмотрениезаконопроектаосуществляетсяспециальнымкомитетомпорассмотрениюзаконопроекта.Наэтойстадиизаконопроектдолженпройтиправовуюэкспертизу.

ПослепредварительногорассмотрениязаконопроектпредставляетсявСоветГосударственнойДумыдлявнесениянарассмотрениеДумынепозднее,чемза14дней.

Рассмотрениезаконопроектаможетпроходитьвтрехчтениях.Законопроектможетбытьпринятвпервомжечтении,толькоеслиневозникаетникакихразногласийпотекстузаконопроекта.Впротивномслучаедолжнабытьпроведенапроцедураурегулированияразногласий.

Послепрохождениявсехсогласительныхпроцедур(либоприихотсутствиипослепервогожечтения)законопроектдолженбытьпринят.Сэтогомоментазаконопроектсчитаетсяфедеральнымзаконом.

Федеральныйзакон,принятыйГосударственнойДумой,неможетбытьподписанПрезидентомРФиобнародован,еслинебылодобренСоветомФедерации.

ОдобрениеСоветаФедерацииможетбытьввыраженной(ввидепостановленияСоветаФедерации)имолчаливойформах(ввидеотсутствиякакогобытонибылоответаназаконопроектвтечение14днейсодняегопоступлениянарассмотрениеСоветаФедерации).

Подписаниеиобнародованиефедеральногозакона,принятогоГосударственнойДумойиодобренногоСоветомФедерации,осуществляетсяПрезидентомРФвтечение14днейсодняегопоступления.

ПрезидентРФобладаетправомотлагательноговетовотношениипоступившихкнемунаподписьфедеральныхзаконов.Отлагательноеветоозначает,чтоПрезидентРФобладаетнеабсолютнымправомвотношениивоспрепятствованияобнародованию«неугодных»федеральныхзаконов,аограниченным,таккакФедеральноеСобраниеможетвустановленнойформепреодолетьветоПрезидентаРФ(вэтомслучаеПрезидентобязанподписатьзаконвтечение7дней).

№88.АктыФедеральногоСобранияРФиегопалат.

АКТЫПАЛАТФЕДЕРАЛЬНОГОСОБРАНИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ–решения,принимаемыепалатамиФедеральногоСобрания–ГосударственнойДумойиСоветомФедерацииповопросамихведения.Согласност.ст.102и103КонституцииРФСоветФедерациииГосударственнаяДума,осуществляясвоиполномочия,принимаютрешениявформепостановлений.Постановлениемпалатыоформляетсяипринимаемыйпалатойзакон,иполитическоезаявлениеилиобращение.Приэтомкаждаяизпалатпринимаетпостановленияповопросам,отнесеннымкихведениюКонституциейРФ,атакжеповопросаморганизациисвоейвнутреннейдеятельности.Пообщеполитическимисоциально-экономическимвопросамСоветФедерациииГосударственнаяДумамогутвыступатьсзаявлениями,обращениями,принимаемымивтомжепорядке,чтоипостановленияпалат.ОбепалатыФедеральногоСобраниямогутпринятьпостановлениевцелом,могутпринятьпроектпостановлениязаоснову.Впоследнемслучаедальнейшееобсуждениеиголосованиепроводятсяпопунктами(или)частямпроектапостановления.Послепринятиявцеломвсехпунктов,частейпроектапостановленияпроводитсяголосованиепопринятиюпостановлениявцелом.

Постановленияпринимаютсябольшинствомголосов(т.е.неменеечем50%плюсодинголос)отобщегочислачленов(депутатов)палаты,еслиинойпорядокпринятиярешенийнепредусмотренКонституциейРФ.Например,решениеГосударственнойДумыовыдвиженииобвиненияпротивПрезидентаРФдолжнобытьпринято2/3голосовотобщегочисладепутатовГосударственнойДумы;принесогласииГосударственнойДумысрешениемСоветаФедерацииоботклонениипринятогоеюфедеральногозаконапоследнийсчитаетсяпринятым,еслиприповторномголосованиизанегопроголосовалонеменее2/3отобщегочисладепутатовэтойпалаты.Неменее2/3голосовтребуетсяприпринятиипостановленияободобрениифедеральногоконституционногозакона.Постановлениеоподдержкепредложенияопересмотреположенийглав1,2и3КонституцииРФдолжнонабрать3/5голосовотобщегочисладепутатовГосударственнойДумы.

№89.ПравительствоРФ(порядокформирования,полномочия,акты).

ФормированиеПравительстваРФначинаетсясназначенияегоПредседателя.Председатель–ведущаяфигуравПравительствеРФ,онопределяетосновныенаправлениядеятельностиПравительстваиорганизуетегоработу.НазначениеПредседателяПравительстваРФпроисходитссогласияГосударственнойДумы(вотличиеотдругихчленовПравительства),иегоправопредлагатьПрезидентуРФназначитьилиосвободитьлюбогочленаПравительстваделаетегоне«первымсредиравных»(такобычнохарактеризуютпремьер-министровпоотношениюкдругимчленамправительствавпарламентскихгосударствах),адолжностнымлицом,пользующимсянепререкаемымавторитетомпоотношениюклюбомучленуПравительства(крометех,которыенапрямуюподчиненыПрезидентуРФ).

ПредседательПравительстваРФназначаетсяПрезидентомРФссогласияГосударственнойДумы.Никто,кромеПрезидента,невправевыдвигатькандидатуруПредседателяПравительстваиливноситьвДумуальтернативнуюкандидатуру.Думаможетдатьсогласиенаназначениелибоотказатьвсогласии,ноонанеможетобсуждатьниоднукандидатуру,кромевнесеннойПрезидентомРФ.

КонституцияРФобязываетПрезидентаРФсоблюстиопределенныесрокидлявнесениякандидатурынапостПредседателяПравительстваРФ.Этосделаноявносцелью,чтобыниприкакихусловияхвтечениедолгоговременистрананеоставаласьбезПравительстваилиимелатолькоисполняющегообязанностиПредседателяПравительства.ПредусмотренытриосновныхслучаясустановлениемсоответствующихсроковвнесениякандидатурывГосударственнуюДуму:

1)непозднеедвухнедельногосрокапослевступлениявдолжностьвновьизбранногоПрезидента(напомним,чтоизбранныйПрезидентвступаетвдолжностьнатридцатыйденьсодняофициальногообъявленияЦентризбиркомоморезультатахвыборов);

2)непозднеедвухнедельногосрокапослеотставкиПравительства;

3)втечениенеделисодняотклонениякандидатурыГосударственнойДумой.

ОднакоГосударственнаяДуматожесвязанаопределеннымисроками.СогласноКонституцииРФ(ч.3ст.111)онарассматриваетпредставленнуюПрезидентомРФкандидатуруПредседателяПравительстваРФвтечениенеделисоднявнесенияпредложенияокандидатуре.

ПоповодуназначенияглавыПравительствамеждуПрезидентомРФиГосударственнойДумоймогутвозникатьразногласия.ИхпреодолениерегламентируетсяКонституциейРФввесьмажесткихформах.ПослетрехкратногоотклоненияпредставленныхкандидатурПредседателяПравительстваРФГосударственнойДумойПрезидентРФназначаетПредседателяПравительстваРФ,распускаетГосударственнуюДумуиназначаетновыевыборы.

ПосленазначенияПредседателяформированиеПравительстваРФосуществляетсявесьмапростымспособом:ПредседательПравительстваРФпредлагаетПрезидентуРФкандидатурынаконкретныедолжностивПравительстве,аПрезидентихрассматривает,отбираетиназначает.

ОнообязательноформируетсявсвязисизбраниемилипереизбраниемПрезидентаРФислагаетсвоиполномочияпередвновьизбраннымПрезидентомРФ.Основнаяформула,следовательно,такова:новыйПрезидент–новоеПравительство,чтокосвенноустанавливаетмаксимальныйсрокполномочийсоставаПравительствавшестьлет.

ПоложениеКонституцииРФ(ст.116)отом,чтоПравительствоРФслагаетсвоиполномочияпередвновьизбраннымПрезидентомРФ,неозначает,чтоэтопроисходитвденьобъявленияорезультатахпрезидентскихвыборовиличтоононемедленнопрекращаетсвоюдеятельность.ПрезидентвправепринятьотставкуПравительстватолькотогда,когдаонужевступилвдолжность,приэтомемуничегонеостаетсяделать,какпоручитьПравительствуиегоПредседателюпродолжатьдействоватьдосформированияновогоПравительства.

ПравительствоРФявляетсяколлегиальныморганом.Следовательно,всерешенияПравительствапринимаютсяколлегиально,изчеговытекаетвыводосуществованииколлективнойответственностиПравительствазасвойполитическийкурс.НоэтуответственностьононесеттолькопередПрезидентомРФ,которыйвправе,хотяитолькопопредложениюПредседателяПравительства,освободитьотдолжностилюбогочленаПравительства,атакжеосвободитьисамогоПредседателяпосвоемуусмотрению,оставивнасвоихпостахвсехостальных.ИзэтогоумолчаниявытекаетбезусловноеправоПрезидентаРФосвобождатьПредседателяПравительства,необращаясьзасогласиемнаэтовГосударственнуюДуму,нонемедленноуведомляяобэтомпалаты.ПредседательПравительстваРФпособственнойинициативеможетпоставитьпередГосударственнойДумойвопросодоверииПравительству.

ЕслижеДумавответнаинициативуПредседателявыразитнедовериеПравительству,тореакцияПрезидентаРФопятьжеможетбытьдвоякой:втечениесемиднейпринятьрешениеоботставкеПравительстваилиороспускеГосударственнойДумыиназначенииновыхвыборов.

КонституцияРФустанавливает,чтонаоснованииивоисполнениеКонституцииРФ,федеральныхзаконов,нормативныхуказовПрезидентаРФПравительствоРФиздаетпостановленияираспоряжения,обеспечиваетихисполнение.НаоснованииКонституцииРФ–этозначитито,чтовпределахсвоейкомпетенцииПравительствоРФвправеиздаватьнормативныеправовыеакты.

НаиболеезначительныеактыПравительства,имеющиенормативныйхарактер,принимаютсявформепостановлений.Постановлениярегулируютосновныевопросы,входящиевкомпетенциюПравительстваРФ.Распоряжениямиобычнооформляютсярешенияпооперативнымитекущимвопросам:распоряжения,имеющиенормативноезначение,встречаютсясравнительноредко,хотяпорядокихпринятиянеотличаетсяотпорядкапринятияпостановлений.Какпостановления,такираспоряженияПравительствачастопринимаютсяназаседанииПрезидиумаПравительстваРФитольковнекоторыхслучаях–единоличноПредседателемПравительства.Какпостановления,такираспоряженияподписываютсяПредседателемПравительстваРФ.

№90.КонституционныеосновысудебнойвластивРФ.

КонституцияРФзакрепляет:«Праваисвободычеловекаигражданинаопределяютсмысл,содержаниеиприменениезаконов,деятельностьзаконодательнойиисполнительнойвласти,местногосамоуправленияиобеспечиваютсяправосудием».Правосудиежедостигаетсядеятельностьюсудов.

СудебнаявластьвРФсогласнопринципуразделениявластейявляетсясамостоятельнойветвьювласти.Задачасудебнойвласти–отправлениеправосудия.Отправлениеправосудия–установленнаязакономпроцессуальнаядеятельностьсудов,направленнаянаразрешениеспороводействительномилипредполагаемомнарушениинормправавпорядкегражданского,административного,уголовногосудопроизводства.

СудебнаявластьвРФосуществляетсяпосредствомконституционного,гражданского,административногоиуголовногосудопроизводствавколлегиальномилиединоличном(всудепервойинстанции)составах.

Непосредственноотправлениеправосудияосуществляютсудьи,которыевсвоейдеятельностинезависимы,подчиняютсятолькоКонституцииРФифедеральнымзаконамиобладаютособымстатусомсудьи.

СудьивРФосуществляютдеятельностьвсоответствииспринципами:

1)правосудиеосуществляетсятолькосудом;

2)отправлениеправосудияосуществляетсятолькоотимениРФ.

КонституцияРФустанавливаетосновныепринципысудопроизводствавРФ:

1)гласностьсудопроизводства;

2)непосредственноерассмотрениеделсудами;

3)состязательностьиравноправиесторон.

Гласностьозначает,чтосудырассматриваютделаоткрыто,т.е.взалесудебногозаседанияприрассмотренииделамогутприсутствоватьвсежелающиелица,еслислушаемоеделонезатрагиваетличную,служебную,коммерческую,государственнуюиинуюохраняемуюзакономтайну(вэтихслучаяхпроводитсязакрытоезаседание).

Конституционныйпринципнепосредственногорассмотрениясудомделозначаетнедопустимостьпроведениязаочногоразбирательствауголовныхделигражданскихвтомслучае,еслирассмотрениеделаненазначеновотсутствиезаинтересованныхвкачествесанкциизаихвиновноеповедение.

Принципсудебногоразбирательстванаосновесостязательностииравноправиясторонозначает,чтосторонывсвоихправахназащитуиобязанностяхподоказываниюравны.

КонституцияРФустанавливаетособоеправолиц,обвиняемыхвсовершениипреступленияипривлекаемыхкуголовнойответственности,нарассмотрениеуголовногоделасудомсучастиемприсяжныхзаседателей.Рассмотрениеделасучастиемприсяжныхзаседателейосуществляетсянаоснованииходатайстваподсудимого.

СудыРФобразуютсудебнуюсистемуРФ,котораяпредставляетсобойсовокупностьфедеральныхсудовисудовсубъектовРФ.

Федеральныесуды:

1)КонституционныйСудРФ;

2)ВерховныйСудРФ,верховныесудысубъектовРФ,районныесуды,военныеиспециализированныесуды,составляющиесистемуфедеральныхсудовобщейюрисдикции;3)Федеральныеарбитражныесудыокругов(арбитражныекассационныесуды),арбитражныеапелляционныесуды,арбитражныесудысубъектовРФ,составляющиесистемуфедеральныхарбитражныхсудов.

СудысубъектовРФ:

1)конституционные(уставные)судысубъектовРФ;

2)мировыесудьи

Судопроизводствоосуществляетсявсоответствиисоследующимипринципами,закрепленнымивКонституцииРФ:

1)участиегражданРФвотправленииправосудия.Присоблюденииуказанныхвышеусловийгражданемогутбытьприсяжнымизаседателями.Иногдагражданевыступаюткакобщественныеобвинителиилиобщественныезащитники,будучиделегированыдляэтойцелинасудебноезаседаниеопределеннымиколлективами;

2)свободадоступаксуду.Никтонеможетбытьлишенправанарассмотрениеегоделавсуде.Государствообеспечиваетдоступкправосудиюнетолькофизическим,ноиюридическимлицам;

3)независимостьсудебнойколлегии,судьи,народного,присяжногозаседателяиподчинениеихвпроцессесудопроизводстватолькозакону;

4)коллегиальноеотправлениеправосудия.Судья(мировойсудья)можетединоличноприниматьрешениятолькопосравнительномалозначительнымделам.Остальныеделарассматриваютсявсудебнойколлегии.НекоторыегражданскиеделавсоответствиисГПК2002г.рассматриваютсявпорядкеприказногосудопроизводства(выдачасудебныхприказовсудьейвбесспорныхслучаяхидр.);

5)открытый,публичныйсудебныйпроцесс.Закрытыезаседанияпроводятся,еслиделокасаетсявопросовгосударственнойиликоммерческойтайны,поделамлиц,недостигших16-летнеговозраста,поделамополовыхпреступленияхидр.Однакоприговорилирешениезакрытогосудебногопроцессаоглашаютсяпублично;

6)судебноеразбирательстводолжнопроводиться,согласнообщимправилам,вприсутствиисторон(ихпредставителей),бытьочным(отслова«око»–глаз,т.е.видеть).Впорядкеисключениязаконразрешаетрассмотрениеуголовногоделавотсутствиеподсудимоговкрайнемслучае.Вгражданскомпроцессевозможностисударассматриватьделовотсутствиеответчикагораздошире;

7)осуществлениеправосудиянаосновесостязательностииравноправиясторон.Этотпринципозначает,чтообвинительиобвиняемый,истециответчиквыступаютвсудевкачествесторон,имеющихравныеправа.ГПКРФустанавливает,чтопрокурорвгражданскомпроцессеявляетсялишьстороной;

8)возможностьпересмотраприговоровирешенийсудавышестоящимсудом.Приговорирешение,какправило,невступаютвсилусразупослеихпровозглашения.Даетсяопределенныйсрокдляихобжалованияиопротестования(срокнеобходим,иначенеопределенностьбудетдлитьсябессрочно).Еслисрокистек,ажалобаилипротестнеподаны,судебныйакт(приговор,решение)вступаетвзаконнуюсилу.Еслиимеетместообжалование,судебныйактвступаетвсилупослерешениявышестоящегосуда,которыйвправеоставитьвсилерешениесудапервойинстанцииилинаправитьделонановоерассмотрение.

№91.КонституционныйСудРФ(порядокформирования,компетенция,акты).

КонституционныйСудРФ–судебныйорганконституционногоконтроля,самостоятельноинезависимоосуществляющийсудебнуювластьпосредствомконституционногосудопроизводства(ст.1ФКЗот21июля1994г.№1-ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»).

КонституционныйСудРФсостоитиз19судей,одинизкоторыхявляетсяпредседательствующимиодин–егозаместителем.

ЭтисудьиизбираютсянапленарномзаседанииКонституционногоСудасрокомна3года,тогдакакобщийсрокполномочийсудейсоставляет15лет.

СудьиКонституционногоСудаРФназначаютсяСоветомФедерациипопредставлениюПрезидентаРФ.

СудьейКонституционногоСудаРФможетбытьназначенгражданинРФ,достигший40-летнеговозраста,обладающийбезупречнойрепутацией,имеющийвысшееюридическоеобразованиеистажработыпоюридическойпрофессиинеменее15лет,атакжеобладающийпризнаннойвысокойквалификациейвобластиправа.

СудьиКонституционногоСудаРФнезависимыиобладаютнеприкосновенностью.

СтруктураКонституционногоСудаРФвключаетвсебядвепалаты,однаихкоторыхсостоитиз10,автораяиз9судейКонституционногоСуда.Палатынакаждомсвоемзаседанииизбираютизсвоегосоставапредседательствующего,которыйисполняетсвоиобязанностипоруководствуврамкахэтогозаседания.

ПринципыдеятельностиКонституционногоСуда:

1)независимостьсудейКонституционногоСудаРФ;

2)коллегиальностьрассмотрениядел;

3)гласностьсудебногозаседания(допускаетсятрансляциязаседанийКонституционногоСудаРФ);

4)состязательностьиравноправиесторон(этотпринципдляконституционногосудопроизводстваусловный,таккакрешениявыносятсянаоснованиидокументовисобственностороннет).

КонституционныйСудРФвправе:

1)разрешатьделаосоответствииКонституцииРФфедеральныхзаконов,УказовПрезидентаРФ,актовПравительстваРФ;конституцийреспублик,уставов,атакжезаконовииныхнормативныхактовсубъектовРФ;договоровмеждуорганамигосударственнойвластиРФиорганамигосударственнойвластисубъектовРФ,договоровмеждуорганамигосударственнойвластисубъектовРФ;невступившихвзаконнуюсилумеждународныхдоговоровРФ;

2)разрешатьспорыокомпетенции:междуфедеральнымиорганамигосударственнойвласти;междуорганамигосударственнойвластиРФиорганамигосударственнойвластисубъектовРФ;междувысшимигосударственнымиорганамисубъектовРФ;

3)даватьзаключениеособлюденииустановленногопорядкавыдвиженияобвиненияПрезидентаРФвгосударственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступления;

4)выступатьсзаконодательнойинициативойповопросамсвоеговедения;

5)даватьтолкованиеКонституцииРФ(позапросамПрезидентаРФ,СоветаФедерации,ГосударственнойДумы,ПравительстваРФ,органовзаконодательнойвластисубъектовФедерации);

6)проверятьконституционностьзакона,примененногоилиподлежащегоприменениювконкретномделе,разрешаемомсудомпожалобамгражданизапросамсудов;

7)осуществлятьиныеполномочия,предоставляемыеемуКонституциейРФ,Федеративнымдоговоромифедеральнымиконституционнымизаконами.

№92.Законодательныеорганыгосударственнойвластисубъектов РФ.

Законодательный(представительный)органгосударственнойвластисубъектаРФ–постояннодействующийвысшийиединственныйорганзаконодательнойвластисубъектаРФ,правойстатускоторогозакрепляетсязаконодательством.

Законодательныеорганыформируютсянаосновевсеобщегоравногоипрямогоизбирательногоправапритайномголосовании.

СтруктураипорядокформированияпредставительныхоргановсубъектовРФустанавливаетсяконституцией(уставом)соответствующегосубъектаРФ.Вструктурузаконодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектаРФмогутвходитьпостояннодействующиедепутаты(ихчислоустанавливаетсязаконамисоответствующегосубъектаРФ),которыеформируютизсвоегосоставарабочиегруппыпоразрешениювопросоворганизационного,правового,информационного,материально-техническогоифинансовогообеспеченияхарактера.

ПорядокформированияпредставительныхоргановвластисубъектовРФ:поединомуизбирательномуокругуизбираетсянеменее50%депутатовзаконодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектовРФ,авдвухпалатномзаконодательном(представительном)органегосударственнойвластисубъектаРФ–неменее50%депутатоводнойизпалатуказанногоорганапропорциональночислуголосов,поданныхзаспискикандидатоввдепутаты,выдвинутыеизбирательнымиобъединениями,избирательнымиблоками.

НадепутатовпредставительныхоргановвластисубъектовРФраспространяетсястатусдепутатов,включаядепутатскийиммунитет.

ДепутатамипредставительногоорганавластисубъектаРФмогутбытьизбранывустановленномсубъектомРФпорядкегражданеРФ,достигшиеопределенногозакономсубъектаРФвозрастаинепризнанныесудомограниченнодееспособнымиилинедееспособными.

Компетенциязаконодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектаРФ:

1)принятиеконституции(устава)субъектаРФипоправоккней,еслииноенеустановленоконституциейсубъектаРФ;

2)изданиезаконовпопредметамведениясубъектаРФипредметамсовместноговеденияРФиеесубъектоввпределахполномочийсубъектаРФ;

3)осуществлениеконтролязасоблюдениемиисполнениемзаконовсубъектаРФ,исполнениембюджетасубъектаРФ,исполнениембюджетовтерриториальныхгосударственныхвнебюджетныхфондовсубъектаРФ,соблюдениемустановленногопорядкараспоряжениясобственностьюсубъектаРФ;

4)иныеполномочия,установленныеКонституциейРФ,федеральнымизаконами,конституцией(уставом)изаконамисубъектаРФ.

Представительный(законодательный)органвластисубъектаРФвправеприниматьнасвоихзаседанияхзаконысубъектаРФипостановления.

Актызаконодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектаРФсчитаютсяпринятыми,есливэтоторганнамоментвынесенияактовизбранонеменее2/3отустановленногочисладепутатов,аназаседанииприсутствовалонеменееустановленногозаконамисубъектаРФчисладепутатов.

Финансированиезаконодательных(представительных)органовгосударственнойвластисубъектовРФиихдеятельностиосуществляетсяизбюджетасоответствующихсубъектовРФ.

№93. Конституционно-правовой статус Сратовской областной Думы (порядок формирования, структура, компетенция, акты).

Статья 1. Саратовская областная Дума – высший и единственный орган законодательной (представительной) власти Саратовской области

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом ʼʼОб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацииʼʼ (далее – Федеральный закон) и Уставом (Основным Законом) Саратовской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти области является Саратовская областная Дума (далее – областная Дума).

2. Расходы на обеспечение деятельности областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

3. Управление и (или) распоряжение областной Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения областного бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности областной Думы и (или) депутатов. При этом полномочия областной Думы по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета не ограничиваются.

4. Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 3. Избрание депутатов областной Думы и срок их полномочий

1. Депутаты областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Саратовской области, на базе всœеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областной Думы одного созыва составляет пять лет.

2. Депутатом областной Думы должна быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший возраста 21 года. Гражданин, отвечающий этим требованиям, может избираться депутатом областной Думы неоднократно.

Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Областная Дума состоит из 36 депутатов, избираемых населением области на базе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, из которых 18 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории области на базе единой нормы представительства, 18 депутатов – по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединœениями.

Начиная с пятого созыва в областную Думу избираются 45 депутатов: 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории области на базе единой нормы представительства; 23 депутата избираются по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединœениями.

4. Началом работы областной Думы нового созыва считается день проведения первого заседания областной Думы нового созыва.

Срок полномочий областной Думы прежнего созыва прекращается с момента начала работы областной Думы нового созыва.

Статья 5. Полномочия областной Думы

1. В соответствии с федеральным законом областная Дума:

а) принимает Устав (Основной Закон) Саратовской области и поправки к нему;

б) осуществляет в пределах полномочий области законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

б1) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора области о результатах деятельности Правительства области, в т.ч. по вопросам, поставленным областной Думой;

б2) заслушивает в соответствии с федеральным законодательством отчет должностного лица территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области.